Установлено требование к квалификации участника, которая должна быть подтверждена документально

Подтверждение квалификации участников закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Как подтвердить квалификацию участника по 44-ФЗ и 223-ФЗ

При участии в госзакупках цена контракта не всегда оказывается решающей для заказчика. Чтобы повысить шансы на победу, важно иметь хорошую квалификацию участника закупки. Она подтверждается соответствующим пакетом документов, причем по 223-ФЗ он намного больше, чем по 44-ФЗ. В статье мы разберем нюансы подтверждения деловой благонадежности согласно действующему законодательству.

1. Что такое квалификация участников закупки?
2. Квалификация участников закупки по 44-ФЗ
3. Квалификация участников закупки по 223-ФЗ
4. Какие документы подтверждают квалификацию участника закупки?
5. Как и где найти требования к квалификации участника закупки?
6. Сертификат, как подтверждение квалификации участника закупки

Что такое квалификация участников закупки?

Квалификация участников закупки (сокращенно КУЗ) — это набор определенных факторов, на основании которых оценивается благонадежность и стабильность предприятия. Это является нематериальным и материальным активом организации. Спросом на услуги пользуются компании с положительной репутацией. Ее известность и хорошие отзывы в определенных кругах придают заказчикам уверенность в добросовестном сотрудничестве.

Организация с хорошей историей должна соответствовать следующим общепринятым требованиям:

1. Предоставлять услуги и/или товары высокого качества;
2. Иметь в штате квалифицированных сотрудников;
3. Обладать хорошей кредитной историей;
4. Иметь опыт добросовестного сотрудничества с контрагентами;
5. Отличаться высокой корпоративной культурой.

На рынке госзакупок намного сложнее предлагать свою продукцию фирмам с плохой квалификацией.

Квалификация Участника Закупки по 44-ФЗ

Данного понятия на законодательном уровне не существует. Но согласно Постановлению Правительства № 1085 от 28.11.2013 г. при оценке заявок одним из нестоимостных критериев может выступать квалификация участников закупки. Заказчик вправе требовать у будущих исполнителей следующие сведения:

1. Наличие положительных отзывов об их работе;
2. Опыт проведения работ (предоставления услуг);
3. Количество сотрудников в штате и подтверждение их квалификации;
4. Наличие достаточного денежного ресурса для выполнения обязательств по контракту.

Также для оценки квалификации поставщиков используются критерии, опубликованные 19 января 2017 г. в письме Министерства экономики и развития № ОГ-Д28-761. Согласно нему заказчик вправе сам составлять закупочную документацию для открытых конкурсов и указывать в ней такой критерий оценки заявок, как наличие положительной квалификации участников закупки. При этом основанием для отклонения заявки не будет считаться непредставление участником документов, подтверждающих репутацию.

Квалификация Участника Закупки по 223-ФЗ

В рамках 223-ФЗ заказчики также вправе устанавливать требования к наличию у исполнителя по нестоимостному критерию квалификацию участника закупки (КУЗ). На практике этот вопрос вызывает много споров. В ФАС направляется немало обращений от поставщиков, чьи заявки отклонялись из-за непредставления информации о квалификации.

Контролирующие органы считают установление подобных требований избыточным. Деловая репутация никак не может влиять на добросовестную работу поставщика. Поэтому действия заказчика в ряде случаев являются неправомерными.

Какие документы подтверждают квалификацию участников закупки?

При указании в закупочной документации требования о предоставлении доказательств квалификации участников закупки, заказчик обязан указать список необходимых для этого документов. Таким образом обеспечивается принцип честности и прозрачности при выборе поставщика. Это могут быть:

1. Благодарственные письма за ранее выполненные контракты;
2. Грамоты и дипломы;
3. Дипломы сотрудников организации;
4. Благодарственные письма;
5. Документы подтверждающие выполнение коммерческих и государственных договоров;
6. Документы подтверждающие права пользования материально-технической базой.

Указанные документы подаются участником в составе заявки.

Положительный имидж — важная составляющая любого бизнеса. Он повышает возможности для участников закупок. Для его наработки и сохранения требуется приложить немало усилий.

Как и где найти требования к квалификации участника закупки?

Для того, чтобы узнать, какие требования установил заказчик к квалификации будущего поставщика, необходимо зайти на сайт Единой информационной системы (ЕИС).

Сертификат соответствия ГОСТ РПО «квалификация участников закупки», как подтверждение

Недобросовестные участники научились подделывать благодарственные письма, поэтому куда более весомым критерием является известность поставщика в профессиональных кругах и признание его добропорядочной работы. Поэтому заказчик вправе указать в документации требование о наличии сертификата.

Сертификат получают в зарегистрированной Росстандартом системе добровольной сертификации (СДС) с зарегистрированным номером. Чтобы его получить участник должен обратиться в организацию по сертификации с определенным пакетом документов (учредительные, сведения о сотрудниках, копии выполненных контрактов и др.).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ведет мониторинг зарегистрированных предприятий. Каждая организация имеет внутренний порядок и свод правил по предоставлению и цене услуги. Сертификация предполагает проведение экспертизы данных на полноту и достоверность, а также расчет итоговой оценки.

«Квалификация участников закупки» определяются на основании утвержденных на сегодняшний день национальных стандартов для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в различных областях:

СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» рег. № РОСС RU 31512.04ИЕЮ0

Важный момент! Этот нормативный акт устанавливает порядок оценки «квалификации участников закупки». С его помощью определяется цифровое значение квалификации организации — индекс квалификации участника закупки. В ходе рассмотрения заявок участник может получить максимум 100 баллов, это будет показатель его квалификации.

Мнения о предоставлении сертификатов в составе заявки разделилось:

1. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 г. № 13АП-31280/15 требование о наличии сертификатов признано правомерным.
2. Минэкономразвития дало пояснения, что государственных заказчик не может требовать от участников наличия сертификата, аккредитованной в системе добровольной сертификации. Согласно 44-ФЗ, получать сертификат не обязывает. Получение документа требует много времени и финансов и ограничивает участие в закупках (письмо Минэкономразвития от 19.01.2017 г. № ОГ-Д28-761).

Более актуальной информацией по этой же теме является статья на сайте «КонсультантПлюс» под названием «ВС разобрался, какие документы можно запросить для оценки квалификации участников закупки при госзакупках» от 2 декабря 2019 г.

Заказчик в составе документации запросил предоставить копию сертификата, подтвердив его действительность двумя системами добровольной сертификации. Участник направил обращение о несогласии с применяемым порядком оценки заявок. Мнения снова разделились:

• Контрольный орган и окружной суд расценили действия заказчика, как ограничение конкуренции, т.к. извещение было размещено за 7 дней до запроса предложений. Кроме этого, заказчик не вправе был указывать конкретные СДС, т.к. можно использовать системы, разработанные другими организациями. Также отсутствие сертификата не означает, что участник не способен выполнить условия контракта профессионально и добросовестно.
• Верховный суд трактовал иначе. Представление копии сертификата не было обязательным условием для участия в запросе предложений. Оно выступало одним из критериев оценки участников. Никому не было отказано в участии из-за того, что не был представлен данный документ. Также Верховный суд отметил:
• Контрольный орган не доказал, что указание 2-х конкретных систем добровольной сертификации ограничило конкуренцию;
• Отсутствие сертификата у участника на дату размещения извещения не значит, что запрашивать его нельзя.

Подтверждение соответствия участника единым требованиям

На всем протяжении процедуры закупки — от подачи заявки до определения исполнителя контракта — участник должен соответствовать единым требованиям. Если это не так, то вступить в отношения с таким исполнителем заказчик не сможет. И даже если сначала участник соответствовал всем условиям, а затем выяснилось, что перестал, контракт заключить с ним заказчик не должен. Если же контракт уже заключен, его придется расторгнуть. В статье расскажем о том, какие существуют требования к поставщикам.

Виды требований

Требования подразделяются на 3 типа:

1. Единые. Это требования, которые заказчик обязан установить в закупке. Все они изложены в пункте 1 статьи 31 закона 44-ФЗ.
2. Необязательные. Требования, которые заказчик вправе предусмотреть. Это часть 1.1 статьи 31 закона, в соответствии с которой заказчик может потребовать отсутствия поставщиков в РНП, отсутствия в реестре сведения об учредителях, директоре и членах коллегиального исполнительного органа.
3. Дополнительные. Такие требования регулируются частью 2 статьи 31 закона и устанавливаются Правительством в отношении конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, аналогичных закрытых конкурсных процедур или аукциона. Также носят обязательный характер для включения в документацию, если установлены.

Сегодня расскажем только о первой части — о единых требованиях.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Что всегда требуется от поставщиков

Под едиными подразумеваются такие требования, которым должны отвечать все участники закупок вне зависимости от ее объекта и прочих параметров. Вот их список:

Участник должен соответствовать условиям, которые закон предъявляет при осуществлении определенных работ и услуг или при поставке определенных товаров. Подразумевается наличие допусков, лицензий и прочих разрешений.

Например, таким требованием является наличие лицензии на установку средств пожарной безопасности, если заказчик закупает монтаж этих средств. Если же закупается, скажем, комплексный ремонт здания, то иметь лицензию на монтаж пожарного оборудования поставщик не должен. В таком случае у подрядчика должен быть допуск СРО на осуществление работ по строительству и монтажу.

Как видно, никаких условий о наличии у участника опыта исполнения подобных контрактов, каких-либо финансовых ресурсов или персонала, в единых требованиях нет. Условия подобного рода относятся к разряду дополнительных и могут быть установлены в соответствии с постановлением № 99 от 2 февраля 2015 года.

Что же касается требования об отсутствии в РНП, то оно включается заказчиком по своему усмотрению.

Как подтвердить соответствие требованиям

Существуют два способа подтверждения соответствия требованиям: декларация и представление документов.

Декларация может быть в виде отдельного документа или в составе заявки. Конкретной формы закон не предусматривает, поэтому составляется она произвольно. Обычно это документ, в котором поставщик указывает свое наименование, юридический адрес, ИНН, а также подтверждает, что соответствует на дату подачи заявки единым требованиям.

Иногда требуется подтвердить соответствие требованиям иным документом. Из следующей таблицы видно, в каких случаях может применяться декларация, а когда — определенные документы.

Как пройти квалификацию на электронной площадке после 25 сентября 2019 года

Текущий 2019 год оказался богат на изменения в законе «О контрактной системе в сфере закупок» (44-ФЗ). Одним из таких изменений стало обязательное прохождение участниками предварительной квалификации для участия в закупках с дополнительными требованиями (ч.2 и 2.1 ст. 31).

Это могут быть требования по наличию у участника закупки:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) оборудования и других материальных ресурсов;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Ранее, участник закупки с дополнительными требованиями должен был включать в состав заявки документы, подтверждающие его квалификацию и право участвовать в закупке.

С 1 июля 2019 года участники закупок, в которых установлены дополнительные требования к поставщикам, должны подтвердить свое соответствие этим требованиям через оператора электронной площадки, проводящей закупку (ч. 12 ст. 24.2). Для этого участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, должен направить оператору этой площадки по каждому виду закупок электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством РФ.

Получив документы, подтверждающие право принять участие в закупке с дополнительными требованиями, оператор электронной площадки, в свою очередь принимает решение о размещении или отказе в размещении документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (ч. 13 ст. 24.2). Закон 44-ФЗ предусматривает две возможные причины отказа в размещении документов – несоответствие документов перечню, установленному Правительством, или нарушение порядка их представления.

О принятом решении оператор электронной площадки должен уведомить участника закупки в течение 1 часа с момента его принятия. В случае отказа в размещении документов в реестре, уведомление должно содержать обоснование принятого решения (ч. 14 ст. 24.2).

Только после размещения оператором электронной площадки подтверждающих квалификацию документов в реестре участников закупок, участник получит возможность участия в закупках с дополнительными требованиями на данной площадке. В противном случае, отправить заявку на участие, даже включив в нее подтверждающие квалификацию документы, Вам не позволит функционал электронной площадки.
При отправке заявки на участие в закупке с дополнительными требованиями, данные из реестра будут автоматически направляться оператором электронной площадки заказчику в составе второй части заявки.

Обращаем Ваше внимание на несколько важных моментов.

1. На принятие решения о включении или отказе во включении документов в реестр оператору электронной площадки законом отводится 5 рабочих дней. Таким образом, квалификация должна быть пройдена участником закупки заблаговременно.

2. Закон обязывает участника закупки пройти квалификацию по каждому виду закупок, в которых он собирается принимать участие. А это значить, что для подтверждения права на участие в закупках различных работ и услуг придется направлять оператору ЭП различные пакеты документов.

3. Подтверждать квалификацию для участия в закупках с дополнительными требованиями потребуется на каждой электронной площадке в отдельности. Операторы разных ЭП проверяют соответствие квалификационным требованиям независимо друг от друга.

4. У документов, внесенных в реестр участников закупок, имеется срок давности. Их придется обновлять каждые три года.

В каких закупках участнику требуется подтверждать квалификацию? Перечень таких закупок определен постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99. Мы укажем только наиболее часто встречающиеся:

— строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства, если НМЦ превышает 10 млн. рублей;

— строительство некапитальных строений и сооружений, благоустройство территорий, если НМЦ превышает 10 млн. рублей;

— ремонт и содержание автомобильных дорог, если НМЦ превышает 10 млн. рублей;

— оказание услуг общественного питания или поставки пищевых продуктов для образовательных или медицинских учреждений, если НМЦ превышает 500 тысяч рублей;

— оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления;

— оказание услуг по организованной перевозке групп детей автобусами;

— проведение работ по реставрации и сохранению объектов культурного наследия.

Участник закупки может узнать о наличии дополнительных требований из Информационной карты закупки. Если в разделе «Требования к участникам закупки» Вы увидели запись «Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 (или 2.1) ст. 31 федерального закона № 44-ФЗ», то это как раз и означает, что необходимым условием для участия будет прохождение квалификации на электронной площадке, проводящей закупку.

Теперь коротко остановимся на самом процессе прохождения квалификации. С 25 сентября 2019 года начинают действовать правила, по которым участники аукционов будут передавать операторам электронных площадок документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям. «Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки», утверждены постановлением Правительства от 14 сентября 2019г. № 1202. Указанный порядок будет применяться к закупкам, извещения о проведении которых разместят в ЕИС после указанной даты.

В соответствии с Правилами участник закупки должен будет заполнить на электронной площадке форму, в которой необходимо будет указать:

— номер участника по единому реестру участников закупок;

— номер позиции из приложения к Постановлению N 99;

— цену исполненного контракта (договора), который подтверждает наличие опыта;

— информацию, подтверждающую правопреемство (при наличии).

Такие сведения, как ИНН и сведения о наименовании участника сформируются автоматически. К форме нужно будет приложить копии документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям. Это могут быть, например, сканы бумажных документов.

Как мы уже говорили выше, на проверку представленных документов у оператора электронной площадки будет пять рабочих дней. В случае получения отказа в размещении информации в реестре участник закупки имеет право после устранения недостатков направить документы повторно.

Перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, содержится в приложениях 1 и 2 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99. По каждому виду деятельности он индивидуальный.

Например, поставщик продуктов питания для школы или больницы должен будет приложить:

— копию исполненного контракта по 44-ФЗ или 223-ФЗ, при этом сумма исполненного контракта должна быть не менее 20% от НМЦ текущей закупки;

— копию документа о приемке поставляемых продуктов.

Участнику закупки на строительство капитальных объектов с НМЦ более 10 млн. рублей необходимо предоставить:

— копию как минимум одного исполненного контракта, при этом сумма исполненного контракта должна быть не менее 50% от НМЦ текущей закупки;

— копию документов о приемке работ;

— разрешение на ввод здания в эксплуатацию.

Банковские гарантии для поставщиков госзаказа

Быстро, минимум документов, выгодные ставки

Документы, которые участник закупки направляет оператору электронной площадки, должны быть правильно оформлены, в частности:

• В документах должны присутствовать все обязательные реквизиты, установленные федеральным законом № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ч. 2 ст. 9).

• Для подтверждения опыта строительства капитальных объектов не могут быть предъявлены исполненные контракты на строительство автомобильных дорог.

• Не могут быть предъявлены контракты, в которых участник закупки выступал в качестве субподрядчика.

• Для подтверждения опыта могут быть представлены исполненные контракты только за последние три года.

• Справка об отсутствии судимости по экономическим преступлениям у бухгалтера должна быть выдана органами внутренних дел.

В целом, процедура прохождения не кажется нам достаточно сложной. Главное – это определить направления закупок, в которых Ваша компания собирается принять участие, и подготовить необходимые подтверждающие документы. Ну и, конечно, не тянуть с этим.

Читайте актуальные новости из мира закупок на нашем сайте и в нашей группе в социальной сети «ВКонтакте». Будьте всегда в курсе». Удачи Вам в закупках!

Деловая репутация участника закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: что это такое и как ее подтвердить?

При участии в госзакупках цена контракта не всегда оказывается решающей для заказчика. Чтобы повысить шансы на победу, важно иметь хорошую деловую репутацию. Она подтверждается соответствующим пакетом документов, причем по 223-ФЗ он намного больше, чем по 44-ФЗ. В статье мы разберем нюансы подтверждения деловой благонадежности согласно действующему законодательству.

1. Что такое деловая репутация?
2. ДР по 44-ФЗ
3. ДР по 223-ФЗ
4. Какие документы подтверждают деловую репутацию?
5. Как и где найти требования к квалификации участника закупки?
6. Сертификат, как подтверждение деловой репутации

Что такое деловая репутация?

Деловая репутация (сокращенно ДР) – это набор определенных факторов, на основании которых оценивается благонадежность и стабильность предприятия. Это является особым нематериальным активом организации. Спросом на услуги пользуются компании с положительной репутацией. Ее известность и хорошие отзывы в определенных кругах придают заказчикам уверенность в добросовестном сотрудничестве.

Организация с хорошей историей должна соответствовать следующим общепринятым требованиям:

1. Предоставлять услуги и/или товары высокого качества;
2. Иметь в штате квалифицированных сотрудников;
3. Обладать хорошей кредитной историей;
4. Иметь опыт добросовестного сотрудничества с контрагентами;
5. Отличаться высокой корпоративной культурой.

На рынке госзакупок намного сложнее предлагать свою продукцию фирмам с плохой деловой репутацией.

ДР по 44-ФЗ

Данного понятия на законодательном уровне не существует. Но согласно Постановлению Правительства №1085 от 28.11.2013 г. при оценке заявок одним из критериев может выступать деловая репутация. Заказчик вправе требовать у будущих исполнителей следующие сведения:

1. Наличие положительных отзывов об их работе;
2. Опыт проведения работ (предоставления услуг);
3. Количество сотрудников в штате и подтверждение их квалификации;
4. Наличие достаточного денежного ресурса для выполнения обязательств по контракту.

Также для оценки квалификации поставщиков используются критерии, опубликованные 19 января 2017 г. в письме Министерства экономики и развития № ОГ-Д28-761. Согласно нему заказчик вправе сам составлять закупочную документацию для открытых конкурсов и указывать в ней такой критерий оценки заявок, как наличие положительной ДР. При этом основанием для отклонения заявки не будет считаться непредставление участником документов, подтверждающих репутацию.

ДР по 223-ФЗ

В рамках 223-ФЗ заказчики также вправе устанавливать требования к наличию у исполнителя деловой репутации. На практике этот вопрос вызывает много споров. В ФАС направляется немало обращений от поставщиков, чьи заявки отклонялись из-за непредставления информации о репутации.

Контролирующие органы считают установление подобных требований избыточным. Деловая репутация никак не может влиять на добросовестную работу поставщика. Поэтому действия заказчика в ряде случаев являются неправомерными.

Какие документы подтверждают деловую репутацию?

При указании в закупочной документации требования о предоставлении доказательств деловой репутации, заказчик обязан указать список необходимых для этого документов. Таким образом обеспечивается принцип честности и прозрачности при выборе поставщика. Это могут быть:

1. Благодарственные письма за ранее выполненные контракты;
2. Грамоты и дипломы;
3. Дипломы сотрудников организации;
4. Сертификат на право оказания услуг.

Указанные документы подаются участником в составе заявки. Наличие сертификата не является для организации обязательным условием. Чтобы его получить, уйдет немало времени и финансов.

Положительный имидж – важная составляющая любого бизнеса. Он повышает возможности для участников закупок. Для его наработки и сохранения требуется приложить немало усилий.

Как и где найти требования к квалификации участника закупки?

Для того, чтобы узнать, какие требования установил заказчик к квалификации будущего поставщика, необходимо зайти на сайт Единой информационной системы (ЕИС). Рассмотрим на примере закупки по реконструкции моста в г. Курильске (дата размещения 26.12.2019 г.)

В разделе «Общая информация» прокрутим страницу вниз до интересующих нас требований. В п.4 указано, что подтверждение квалификации (в т.ч. наличие достаточных финансов для выполнения работ, оборудования, опыта аналогичных работ, деловой репутации, квалифицированных специалистов) предоставляется при наличии.

Еще ниже мы найдем «Критерии оценки заявок участников». В графе «Значимость критерия» указано, что квалификация составляет 40% при оценке, а цена контракта – 60%.

Критерии оценки заявки можно скачать отдельным документом в формате Word. Для этого необходимо вернуться выше и рядом с разделом «Общая информация» открыть раздел «Вложения», затем скачать интересующий файл.

Сертификат, как подтверждение деловой репутации

Недобросовестные участники научились подделывать благодарственные письма, поэтому куда более весомым критерием является известность поставщика в профессиональных кругах и признание его добропорядочной работы. Поэтому заказчик вправе указать в документации требование о наличии сертификата.

Сертификат получают в зарегистрированной Росстандартом системе добровольной сертификации (СДС) с зарегистрированным номером. Чтобы его получить участник должен обратиться в организацию по сертификации с определенным пакетом документов (учредительные, сведения о сотрудниках, копии выполненных контрактов и др.).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ведет мониторинг зарегистрированных предприятий. Каждая организация имеет внутренний порядок и свод правил по предоставлению и цене услуги (в среднем от 10 рабочих дней с ценой более 100 тысяч руб.). Сертификация предполагает выезд специалистов на место, проведение экспертизы данных на полноту и достоверность, а также расчет итоговой оценки.

Опыт и деловая репутация определяются на основании утвержденных на сегодняшний день национальных стандартов для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в различных областях:

• общие положения (ГОСТ Р 66.0.01-2015);
• архитектурно-строительное проектирование (ГОСТ Р 66.1.01-2015);
• инженерные изыскания (ГОСТ Р 66.1.02-2015);
• стаж и репутация строительных предприятий и фирм проектирования (ГОСТ Р 66.1.03-2016;
• производство и продажа пожарно-технической продукции (ГОСТ Р 66.9.01-2015);
• предоставление услуг по пожарной безопасности объектов (ГОСТ Р 66.9.02-2015);
• услуги по перевозке крупногабаритных тяжеловесных грузов (ГОСТ Р 66.9.03-2016).

Важный момент! Эти нормативные акты устанавливают порядок оценки опыта и деловой репутации. С их помощью определяется цифровое значение квалификации организации – индекс деловой репутации. В ходе рассмотрения заявок участник может получить максимум 100 баллов, это будет показатель его квалификации.

Мнения о предоставлении сертификатов в составе заявки разделилось:

1. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 г. № 13АП-31280/15 требование о наличии сертификатов признано правомерным.
2. Минэкономразвития дало пояснения, что госзаказчик не может требовать от участников наличия индекса деловой репутации, рассчитанного организацией, аккредитованной в системе добровольной сертификации. Согласно 44-ФЗ, оценка делового опыта получать сертификат не обязывает. Получение документа требует много времени и финансов и ограничивает участие в закупках (письмо Минэкономразвития от 19.01.2017 г. № ОГ-Д28-761).

Более актуальной информацией по этой же теме является статья на сайте «КонсультантПлюс» под названием «ВС разобрался, какие документы можно запросить для оценки деловой репутации при госзакупках» от 2 декабря 2019 г.

Заказчик в составе документации запросил предоставить копию сертификата, подтвердив его действительность двумя системами добровольной сертификации. Участник направил обращение о несогласии с применяемым порядком оценки заявок. Мнения снова разделились:

• Контрольный орган и окружной суд расценили действия заказчика, как ограничение конкуренции, т.к. извещение было размещено за 7 дней до запроса предложений, а этого периода недостаточно для получения документа. Кроме этого, заказчик не вправе был указывать конкретные СДС, т.к. можно использовать системы, разработанные другими организациями. Также отсутствие сертификата не означает, что участник не способен выполнить условия контракта профессионально и добросовестно.
• Верховный суд трактовал иначе. Представление копии сертификата не было обязательным условием для участия в запросе предложений. Оно выступало одним из критериев оценки участников. Никому не было отказано в участии из-за того, что не был представлен данный документ.

Также Верховный суд отметил:

• контрольный орган не доказал, что указание 2-х конкретных систем добровольной сертификации ограничило конкуренцию;
• отсутствие сертификата у участника на дату размещения извещения не значит, что запрашивать его нельзя.

О допустимости предъявления требования об опыте аналогичной деятельности участника закупок по 223-ФЗ

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках (Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Вместе с тем, Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее — заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также — закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Таким образом, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращая злоупотребление в сфере закупок.

По общему правилу указание заказчиком в документации особых характеристик услуги, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такой услуги, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Опыт аналогичной деятельности участника позволяет судить о его способности выполнить объем услуг, предусмотренный закупочной документацией, в связи с чем использование названных критериев допуска к участию в закупке является обоснованным.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Установленные заказчиком требования, связанные с положительным опытом оказания аналогичных услуг, в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Дополнительные требования к участникам закупки, свидетельствующие об опыте работы на рынке, направленные на потенциальную предсказуемость надлежащей выполнимости закупки, не нарушают принцип равенства, установленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, поскольку эти критерии в равном степени применимы ко всем участникам закупки. Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Таким образом, поскольку требования, установленные заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений Закона о закупках отсутствуют.

Сказанное следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2017 N 304-КГ16-17592 (вошло в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017), от 20.07.2017 N 305-КГ17-3423 (вошло в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, далее — Обзор N 5 (2017)), от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, от 02.10.2017 N 309-КГ17-7502 (вошло в Обзор N 5 (2017)), от 13.10.2017 N 305-КГ17-8138, а также пункта 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018.

См. также пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), пункт 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), Определение Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 по делу N А40-3315/2016, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.09.2016 N Ф09-8071/16 по делу N А76-20879/2015, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.06.2018 N Ф04-1843/2018 по делу N А75-9004/2017 и др.