Статья 20 закона 44-фз: обязательное общественное обсуждение закупок

Общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ: что это такое, и в каких случаях оно проводится?

Заказчики обязаны проводить обязательные общественные слушания для конкурентных закупок (конкурсов и аукционов), если их сумма превышает 1 млрд. руб. Это условие работает с некоторыми ограничениями, о которых расскажем в статье.

Такая обязанность заказчиков регулируется ст.20 44-ФЗ, в которую были внесены изменения с 1 января 2020 г., а также новыми Правилами, установленными Правительством РФ.

Обязательные коллективные обсуждения – это инструмент общественного контроля за дорогостоящими закупками, где каждый желающий может высказать свои замечания или внести предложения.

1. Правовое регулирование
2. В каких случаях проводятся обязательные общественные слушания?
3. Проведение обязательного общественного обсуждения
4. Кто проводит общественные слушания?
5. С чего начинаются общественные обсуждения (первый этап)?
6. Составление протокола по результатам первого этапа слушаний
7. Проведение очных слушаний
8. Второй этап обязательных общественных обсуждений
9. Как составляется протокол второго этапа?
10. Ответственность за нарушение законодательства

Правовое регулирование

Новый порядок, по которому должны проводиться обязательные общественные обсуждения закупок по 44-ФЗ, начал работать с 1 января 2020 г. Данные правила были утверждены Правительством РФ в Постановлении от 11.12.2019 г. № 1635. До обновленной версии регламента действовал старый порядок, установленный Правительством РФ в Постановлении от 22.08.2016 г. № 835.

В статье мы не будем сравнивать два этих варианта, а рассмотрим только актуальную информацию, касающуюся общественных слушаний.

Мы уже не раз говорили о масштабных изменениях, которые внес в «Закон о контрактной системе» 71-ФЗ от 01.05.2019 г. Глобальные перемены затронули и общественные слушания, о которых говорится в ст.20 44-ФЗ.

Согласно последним правкам с 01.01.2020 г. с заказчиков сняли обязанность при проведении торгов заполнять планы закупок. Но необходимость составлять планы-графики у них осталась. В связи с этим возникла потребность обновить некоторые положения ст.20 44-ФЗ, так как предыдущая версия за начало срока обязательных общественных слушаний брала день размещения в Единой информационной системе (ЕИС) плана закупок, который сегодня заказчики составлять уже не должны. Изменения коснулись не только ст.20 44-ФЗ, но и повлияли на порядок обязательных общественных обсуждений.

В каких случаях проводятся обязательные общественные слушания?

В ст.20 44-ФЗ говорится, что случаи и порядок обязательных советов общественности определяет Правительство РФ. Однако право устанавливать дополнительные случаи для общественных обсуждений и их порядок есть у региональных властей и местных администраций.

То есть Правительство РФ утверждает случаи проведения таких слушаний, обязательных для всех заказчиков, независимо от их уровня бюджетной системы. А региональные и муниципальные органы власти при необходимости могут добавить иные случаи проведения общественных обсуждений, а также уменьшить сумму НМЦ контракта до такого показателя, при котором больше не нужно такие обсуждения общественности проводить. Об этой ценовой «планке» расскажем ниже.

Однако, если региональные и муниципальные власти принимают решение дополнить случаи проведения коллективных заседаний, то результат коснется только их соответственно.

Торги, организованные федеральными заказчиками, в том числе и теми, которые находятся в том или ином субъекте РФ, в части обязательного общественного обсуждения будут контролироваться только Постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 г. № 1635.

Рассмотрим случаи проведения общественных слушаний, обязательные для всех заказчиков. Они перечислены в п.2 новых Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 г. № 1635.

Заказчики обязаны проводить коллективные обсуждения для процедур, осуществляемых посредством конкурсов и аукционов, если НМЦ контракта равна или превышает 1 млрд. рублей. Но это условие не относится к закупкам, которые реализовываются.

• с использованием закрытых способов выбора исполнителей;
• по государственному оборонному сегменту;
• в рамках выполнения контрактных обязательств по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капстроительства в случаях, установленных ч.2 ст.63 44-ФЗ;
• при повторной организации конкурса, аукциона в электронной форме (если он проводится согласно требованиям ч.4 ст.71 44-ФЗ).

Из вышесказанного следует, что обязательные слушания общественности устраиваются только для конкурентных закупок и не проводятся в закупках для единственного поставщика, даже если их НМЦК больше 1 млрд. руб.

Следующий важный момент, на котором нужно сделать акцент, это торги, предметом которых является строительство. О них тоже говорится в Постановлении Правительства РФ № 1635. По ним также проводятся обязательные общественные обсуждения, но только в случаях, когда НМЦК не превышает 2 млрд. руб.

Проведение обязательного общественного обсуждения

Временем, за которое заказчики должны устроить и провести заседания общественности, считается от даты публикации плана-графика в ЕИС и истекает за 5 дней до конца срока направления заявок участниками торгов (п.3 Правил, ст.36 44-ФЗ).

На наш взгляд нет смысла начинать коллективные обсуждения со дня публикации сведений о процедуре в ЕИС, так как в настоящее время в планах-графиках не указывается подробная информация о проводимых мероприятиях. То есть в планах-графиках нет технического задания, проекта контракта, проекта документации, а с 2020 г. в этом документе не нужно отражать обоснование НМЦ контракта. Поэтому до направления заказчиком информации о закупке в ЕИС на общественные обсуждения просто нечего выносить.

Участниками коллективных советов могут быть любые лица – юридические, физические, а также индивидуальные предприниматели (п.5 Правил). Чтобы стать участником таких обсуждений нужно пройти процедуру регистрации в Единой системе и в поле «Обязательное обсуждение закупок» отразить свои замечания и предложения по мероприятию.

Информация сначала попадает в закрытую часть и проходит проверку модераторов, чтобы исключить ненормативную и грубую лексику. И только после модерации замечания и предложения попадают в открытую часть Портала закупок.

Заказчик должен отреагировать на предложения и замечания, поступившие от участников совета. На это ему дается 2 рабочих дня, за которые он должен ответить с помощью функционала ЕИС. Если он поддерживает замечания или предложения, то должен отразить соответствующие изменения в документах о закупке либо отменить торги.

Кто проводит общественные слушания?

Обязательные обсуждения общественности должны устраивать не только государственные заказчики, работающие по 44-ФЗ, но и учреждения, которые применяют при проведении торгов положения «Закона о контрактной системе». Так, например, заказчик, проводящий торги по 223-ФЗ (примечание: не является заказчиком по 44-ФЗ) и не выполнивший обязанность по проведению процедур для представителей малого бизнеса в объеме, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1352, при организации своих закупок с 1 февраля до 31 декабря года, следующего за отчетным, будет руководствоваться нормами 44-ФЗ (ч.8.1. ст.3 223-ФЗ).

Учреждение, которое организует торги по 223-ФЗ должно ориентироваться на положения ст.20 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.12.2019 г. № 1635. Однако, чтобы не нарушать требования Постановления № 1635, такой заказчик изначально должен планировать проведение закупок по правилам 44-ФЗ, что не предусмотрено ч.8.1. ст.3 223-ФЗ, которая оставляет обязанность планировать торги, проводимые 44-ФЗ, в рамках 223-ФЗ.

С чего начинаются общественные обсуждения (первый этап)?

Коллективные обсуждения проходят несколько этапов. Первым шагом будет знакомство с информацией, прописанной в плане-графике. Изучение этих сведений происходит сначала на платформе ЕИС, а затем в формате публичных заседаний.

В Единой системе мероприятие обсуждается минимум 20 дней с даты размещения плана-графика в ЕИС. В течение этого срока участники слушаний оставляют свои предложения и замечания. Главный организатор коллективных обсуждений изучает поступившие сообщения и в 2-дневный срок (не считая выходных и праздничных дней) выносит свое решение в виде ответа посредством платформы ЕИС.

Составление протокола по результатам первого этапа слушаний

После завершения первого этапа заказчики заполняют соответствующий протокол. В нем указываются:

1. Замечания и предложения, поступившие от участвующих в слушаниях лиц.
2. Ответы на них.
3. Решение:

• отменить торги;
• провести торги, не учитывая результаты слушаний;
• провести закупку с учетом замечаний и предложений.

Протокол размещается в ЕИС, сделать это можно двумя способами:

• в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок» нажать на строку «Сформировать протокол первого этапа» и заполнить необходимые поля;
• подготовить документ на компьютере и загрузить подготовленный файл в ЕИС.

Заказчик должен в 2-дневный срок опубликовать протокол, после того как провел очные слушания.

Проведение очных слушаний

После того как слушания были проведены в ЕИС и вынесен протокол первого этапа, заказчики устраивают очные публичные обсуждения. Информация об их проведении сообщается в ЕИС за 5 дней до даты заседания. В установленный день на них приходят все желающие. В обязательном порядке должен быть руководитель учреждения или его заместитель и руководитель отдела закупок или его заместитель. Об этом говорится в п.22, 25 Постановления Правительства № 835 от 22.08.2016 г.

Как проходит заседание:

• участники публичных коллективных обсуждений высказывают свои замечания и предложения относительно проводимой процедуры.
• представители заказчика отвечают и поясняют.

Важный момент! На публичных слушаниях должна вестись аудиозапись.

Второй этап обязательных общественных обсуждений

Вторым шагом является обсуждение информации, которая прописана в извещении о закупке и закупочной документации. Этот этап начинается в день публикации извещения и документации о процедуре в ЕИС. А заканчивается за 3 дня до того момента, когда заказчик вправе отменить торги.

Второй этап по своей сути напоминает первый этап, то есть участники в ходе заседания вносят свои замечания и предложения, а непосредственный организатор в 2-дневный срок дает по ним ответ.

Как составляется протокол второго этапа?

В протоколе должны быть отражены следующие сведения:

1. Замечания и предложения, поступившие от участвующих в слушаниях лиц.
2. Ответы на них.
3. Решение:

• отменить торги;
• провести торги, не учитывая результаты слушаний;
• провести закупку с учетом замечаний и предложений.

Протокол второго этапа формируется в ЕИС в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок». А размещается этот документ в течение 2-х дней после того как второй этап был завершен.

Вот как выглядит карточка закупки в ЕИС, которая подлежала общественному обсуждению:

Ответственность за нарушение законодательства

Если заказчик в обязательном порядке должен был организовать проведение обязательных коллективных слушаний, но грубо проигнорировал это требование, то в отношении него могут быть применены меры административной ответственности. То есть он получит штраф в соответствии со ст.7.29.3 КоАП РФ – 30 тыс. руб. для ответственных лиц.

Таким образом, проведение общественных обсуждений обязательно для конкурентных закупок (конкурсов и аукционов) стоимостью от 1 млрд. руб. и выше. Руководствуясь внесенными замечаниями и предложениями от участников совета, заказчик должен отреагировать внесением изменений в закупочную документацию или отменить предстоящие торги.

Обсуждение проходит в два этапа. Первый – дистанционный, осуществляется посредством функционала ЕИС. А второй этап – публичный, когда собирается совет из всех желающих и руководителей учреждения и контрактного отдела (или их замов). По итогу каждой стадии заказчик готовит протоколы и направляет их в ЕИС.

Статьи

Обязательное обсуждение закупок

C 1 января 2020 года вступил в силу новый порядок обязательного общественного обсуждения закупок, проводимых по Закону № 44-ФЗ. Он установлен постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635, разбору и рассмотрению которого посвящена настоящая статья. Нужно отметить, что в сравнении с предыдущим порядком общественного обсуждения (прим.: был установлен постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 г. № 835) новый порядок претерпел значительные изменения. В статье мы не будем сравнивать два указанных порядка между собой, а сразу разберем новый документ.

Принятие постановления Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635 обусловлено изменениями, внесенными в Закон № 44-ФЗ Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ в части планирования закупок: с 01.01.2020 планирование закупок осуществляется заказчиками только путем составления плана-графика, без формирования плана закупок. Соответственно потребовалось внести изменения в ст. 20 Закона № 44-ФЗ, прошлая редакция которой (до 01.10.2019) предусматривала начало течения срока обязательного общественного обсуждения закупок со дня размещения в ЕИС плана закупок, который в настоящее время уже не формируется. Под новую редакцию ст. 20 Закона № 44-ФЗ адаптировали и новый порядок обязательного общественного обсуждения закупок.

Случаи обязательного общественного обсуждения закупок

Согласно ст. 20 Закона № 44-ФЗ случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок устанавливаются Правительством РФ. В дополнение к таким случаям региональные органы власти и органы местного самоуправления вправе установить иные случаи обязательного общественного обсуждения закупок и порядок проведения такого обсуждения для данных случаев. Иными словами, Правительство РФ устанавливает случаи общественного обсуждения, обязательные для заказчиков всех уровней бюджетной системы. Субъекты РФ и муниципальные образования вправе расширить их, в том числе снизить “планку” по сумме НМЦк, при превышении которой закупка подлежит обязательному общественному обсуждению. Однако, при расширении случаев обязательного общественного обсуждения закупок они коснуться только заказчиков соответствующих субъектов РФ или муниципальных образований. Закупки федеральных заказчиков, в том числе территориально расположенных в том или ином субъекте РФ, в части обязательного общественного обсуждения будут регулироваться только постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635.

Рассмотрим случаи общественного обсуждения закупок, обязательные для всех заказчиков. В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635:

Общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок путем проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей или превышающей 1 млрд. рублей, за исключением закупок, осуществляемых:

а) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

б) в рамках государственного оборонного заказа;

в) при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 63 Закона № 44-ФЗ;

г) путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона № 44-ФЗ).

Как видно из указанного выше, обязательное общественное обсуждение закупок проводится только при осуществлении конкурентных процедур закупок и не осуществляется при осуществлении закупки у единственного поставщика, даже если сумма таких закупок превышает 1 млрд. рублей. Второе, на что следует обратить внимание читателя, это закупки в сфере строительства. Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635 полностью не исключает проведение обязательного общественного обсуждения в отношении таких закупок, а лишь поднимает “планку”, с которой осуществляется обсуждение по ним до 2 млрд. рублей.

Проведение обязательного общественного обсуждения

Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635 предусматривает, что обязательное общественное обсуждение закупок начинается со дня размещения информации о закупке в плане-графике и заканчивается за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе (ст. 36 Закона № 44-ФЗ). По мнению экспертов Консультационного центра в сфере закупок “Закон.гуру” особого смысла начинать общественное обсуждение со дня размещения информации о закупке в плане-графике нет, т.к. в планах-графиках (особенно в тех, которые начались вестись с 2020 года) подробная информация о проводимых закупках фактически отсутствует. Так, например, в планах-графиках отсутствует техническое задание, проект контракта, проект документации, а с 2020 года также отсутствует и обоснование НМЦк. В связи с этим, до размещения заказчиком в ЕИС извещения о проведении конкурса или аукциона обсуждать просто нечего.

Принять участие в общественном обсуждении может любое лицо. Для этого необходимо зарегистрироваться в ЕИС и в разделе “Обязательное общественное обсуждение закупок” оставить свои замечания и предложения. Все замечания и предложения в ЕИС проходят модерацию перед размещением в открытой части сайта. На поступившие замечания и предложения заказчик обязан реагировать в течение 2 рабочих дней путем размещения в ЕИС соответствующего ответа и, при необходимости, внесением изменений в документацию (отменой процедуры закупки). Никакие отдельные протоколы по результатам обязательного общественного обсуждения закупок заказчиком не составляются.

Кто проводит обязательное общественное обсуждение?

Обязательное общественное обсуждение должны проводить не только заказчики, но иные лица, применяющие положения Закона № 44-ФЗ. Так, например, заказчик, работающий по Закону № 223-ФЗ (прим.: не является заказчиком по Закону № 44-ФЗ) и не исполнивший обязанность по осуществлению закупок у субъектов МСП в объеме, предусмотренном постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, при осуществлении своих закупок с 1 февраля до 31 декабря года, следующего за отчетным, будет применять положения Закона № 44-ФЗ (ч. 8.1. ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

На закупки такого заказчика в полной мере применяются положения ст. 20 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635. Однако, чтобы соблюсти все требования постановления Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635 такому заказчику придется начать планировать свои закупки по Закону № 44-ФЗ, что не предусмотрено ч. 8.1. ст. 3 Закона № 223-ФЗ, которая оставляет обязанность планировать закупки, проводимые по Закону № 44-ФЗ, в рамках Закона № 223-ФЗ. Привязывать функционал обязательного общественного обсуждения в ЕИС к планированию закупок по Закону № 223-ФЗ врят ли кто будет. В этом мы видим небольшую недоработку авторов рассматриваемого постановления. При этом, таких случаев будет крайне мало, если они вообще будут иметь место быть.

Остались вопросы? Получите ответы на них прямо сейчас в закрытой группе WhatsApp!

44‑ФЗ простым языком. Часть 1

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Заказчик

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятые), которое:

• не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
• не принадлежит к оффшорным компаниям,
• также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

ЭТП

1. Сбербанк-АСТ
2. АГЗРТ
3. ЕЭТП
4. РТС-Тендер
5. Национальная электронная площадка (раньше — ММВБ)
6. Российский аукционный дом
7. ЭТП ГПБ
8. ТЭК-Торг

Федеральные органы власти

1. Министерство финансов — регулирует и принимает нормативные акты (до тех пор пока не принят новый нормативный акт, действуют документы, утвержденные предыдущим регулятором — Минэкономразвития)
2. ФАС — контролирует и наказывает
3. Рособоронзаказ — регулирует оборонные заказы и объекты гостайны
4. «Росатом»
5. «Роскосмос»

Что регулирует 44-ФЗ?

• Планирование, мониторинг и аудит закупок.
• Отбор поставщиков.
• Заключение контрактов и их исполнение.
• Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

• Закупки услуг у международных финансовых организаций.
• Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
• Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
• Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
• Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
• Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
• Плату за участие в закупках.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти;
• «Росатом»;
• «Роскосмос»;
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Единая Информационная Система (ЕИС)

Сейчас содержит

• Информацию о закупках, возможность их поиска,
• Шаблоны контрактов,
• Правила нормирования,
• Информацию о рыночных ценах на товары,
• Планы закупок, планы-графики,
• Отчетность по исполненным контрактам,
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• Единая регистрация и реестр участников закупок.
• Единый каталог товаров, работ и услуг.
• Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).
• Независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Появится в 2021 году

• Электронное актирование и приемка.
• Подача жалоб.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

• Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
• Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали.

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Основной документ заказчика — п лан-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на 3 года. Вступает в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуется в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны.

Объявить закупку можно через 1 день после изменения плана-графика.

В описании каждой закупки есть:

• Название, номер, требования к товарам и участникам,
• Способ закупки,
• НМЦ каждого контракта,
• Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
• Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
• Месяц и год объявления закупки,
• Информация о банковском сопровождении контракта,
• Применение критериев оценки закупки и др.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать любую закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС.

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь.

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»:

Регламентация обязательного общественного обсуждения закупок по статье 20 44-ФЗ

Понятие

Чтобы бюджетные средства в ходе дорогостоящих госзакупок ценой от 1 млрд руб. расходовались заказчиками корректно, ст. 20 44-ФЗ вводит обязательное общественное обсуждение такого рода конкурентных закупок.

Данный вид контроля со стороны общества приобрёл законную силу с начала 2017 г. В п.1 упомянутой статьи оговаривается, что порядок осуществления этого способа контроля общества за госзакупками, а также список случаев, когда обязательно общественное обсуждение, определятся правительственными документами.

Один из них — ПП РФ № 835 от 22.08.2016 — дал старт данному процессу контроля со стороны общества за крупными госзакупками.

Там подтверждается, что обязательное общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ требуется при достижении НМЦК закупки 1 млрд руб. и более, но при этом подчёркивается, что данный вид контроля применим лишь при конкурентных закупочных процедурах, но не требуется при закупках у единственного поставщика.

Кроме того, поднят минимальный размер НМЦК, необходимый для проведения такого рода обсуждений, до 2 млрд руб. при госзакупках в строительной сфере.

Случаи проведения

Закон предписывает, чтобы обязательное общественное обсуждение закупок в целях контроля за ходом дорогостоящих госзакупок проводилось в определённые сроки, которые ограничены:

• начальной датой публикации в ЕИС плана-графика со сведениями о закупке, подлежащей общественному обсуждению;
• сроком завершения, который должен наступить не позже момента, когда определение поставщика, подрядчика, исполнителя ещё может быть отменено заказчиком.

Согласно новым правительственным правилам, осуществление общественного обсуждения вменяется в обязанность:

• заказчикам, проводящим закупочные процедуры по 44-ФЗ;
• другим лицам, действующим в рамках того же закона;
• бюджетному или автономному учреждению, государственному или муниципальному унитарному предприятию, иному юрлицу, которые получили полномочия госзаказчика в рамках бюджетного законодательства.

Вместе с тем определены случаи, когда обсуждение госзакупок со стороны общества не требуется. Это происходит в процессе:

• использования закрытых способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя;
• обеспечения потребностей гособоронзаказа;
• осуществления строительных, реконструкционных работ, капремонта, сноса объектов капстроительства при НМЦК, не превышающей 2 млрд руб.;
• организации повторного конкурса, электронного аукциона.

Порядок

С 2020 г. порядок проведения общественного обсуждения закупок, подлежащих обязательному общественному обсуждению, осуществляется по упрощённым правилам.

Он составляется из следующих действий:

1. Размещение замечаний и предложений участников общественного обсуждения в предназначенном для этого разделе ЕИС. При этом участниками процесса обсуждения могут быть любые юридические и физические лица, представители ИП, зарегистрированные в ЕИС.
2. Предварительная проверка оператором ЕИС поступивших замечаний и предложений в закрытую часть ЕИС на предмет содержания в них ненормативных словоформ.
3. Размещение оператором замечаний и предложений в открытом сегменте ЕИС в течение максимум 1 дня после их поступления
4. Публикации заказчиком своего ответа на поступившие замечание в специализированном разделе ЕИС на протяжении 2 рабочих дней, наступивших на следующий день после публикации замечаний. При этом ответ заказчика автоматически передаётся на электронную почту участника.

Возможный результат рассмотрения поступивших замечаний и предложений:

1. Заказчик имеет право корректировки плана-графика, извещения и закупочной документации.
2. Заказчик может отменить дальнейшее определение поставщика, подрядчика, исполнителя, что автоматически прекращает общественное обсуждение.

Ответственность

Ч. 3 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускает не только игнорирования проведения общественного обсуждения госзакупок в предусмотренных для этого случаях, но и наказывает за нарушение порядка и сроков даже в случае осуществления данной формы общественного контроля.

Административный штраф по отношению к должностным лицам в данных случаях составляет 30 тыс. руб.

Контроль со стороны общества за корректным использование бюджетных средств в ходе конкурентной госзакупочной деятельности посредством обязательного общественного обсуждения дорогостоящих закупок в подавляющем большинстве случаев гарантирует, что важные для страны торговые процедуры будут прозрачны и свободны от коррупционной составляющей.

Общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ

Для конкурентных закупок, к которым относятся конкурсы и аукционы, на суммы свыше 1 миллиарда рублей необходимо провести общественное слушание. Эта обязанность для заказчиков установлена на законодательном уровне. На общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ может прийти любой желающий и высказать свое мнение. Поскольку результатом могут стать изменения плана-графика, сопутствующей документации или торги вовсе могут быть отменены, эта процедура является чрезвычайно важной.

Как регулируется общественное обсуждение по 44-ФЗ

С начала 2020 года введены новые правила исполнения обязательных обсуждений с общественностью. Они были закреплены Постановлением Правительства № 1635. Согласно обновлению, заказчики больше не создают планы закупок, но по-прежнему предоставляют планы-графики. Одно из отличий этих документов состоит в том, что план-график формируют на год, а планы составлялись на три года.

Незначительное на первый взгляд нововведение повлекло целый ряд исправлений. Среди них действие, запускающее процедуру. Ранее начало слушаний отсчитывали с даты выставления плана в Единой информационной системе. Теперь обсуждения можно начать с момента размещения графиков в ЕИС. Эти документы содержат следующую информацию:

• описание объекта закупки;
• метод проведения торгов;
• начальная максимальная цена контракта;
• в деталях описывается требуемая продукция;
• объем поставки (количество, цена, сроки поставок).

Указываются наличие спецоборудования, квалифицированного персонала и иные детали, имеющие значение для итогового результата. Изменения также затронули правила проведения обязательных общественных обсуждений, мы рассмотрим их ниже.

Когда проводят обязательные общественные слушания

Система проведения слушаний утверждена правительством для учреждений на всей территории страны. Региональные власти имеют право установить дополнительные условия, требующие общественных обсуждений. Они также могут уменьшить сумму начальной максимальной цены контракта. Принимая такое решение, они меняют правила проведения коллективных заседаний, которые касаются только их организации. Все принятые дополнения не должны противоречить действующему законодательству.

Если в таком регионе закупка проводится федеральным заказчиком, то он действует согласно постановлению правительства. Процедура проведения расписана во 2 пункте ПП № 1635. Коллективные слушания проводятся при сумме контракта, составляющей или превышающей 1 млрд рублей. К исключению относится закупка такого типа:

• реализующая закрытый способ подбора исполнителей;
• относящаяся к государственной обороне;
• участвующая в повторном конкурсе по части 4 ст. 71 44-ФЗ;
• закупка, созданная для выполнения работ, установленных частью 2 ст. 63 44-ФЗ.

К последнему пункту относятся строительные работы: возведение, ремонт, снос капитальных строений ценой в 2 млрд рублей и менее. Требования также не относятся к тем заказам, которые начали выполняться до введения в действие ПП № 1635.

Проведение общественного обсуждения закупок по 44-ФЗ

Период, в течение которого заказчик проводит заседание, не имеет четких дат. Он начинается с момента отправки плана-графика в ЕИС, завершается за 5 дней до окончания срока приема заявок от участников торгов. Это положение регулирует пункт 3 Правил и 36 статья основного закона 44-ФЗ.

Целесообразно назначить слушание после размещения более подробной информации в единой системе. Это связано с тем, что в планах-графиках нет никаких подробных сведений. Отсутствуют проект, техзадание, сопутствующая документация. Поэтому до размещения подробной информации объективных данных для анализа просто нет. Не будет получен тот результат, на который направлено мероприятие, ― изучение общественного мнения.

Стать участником слушания может любой желающий:

• организации;
• граждане;
• предприниматели.

Для этого им нужно зарегистрироваться в ЕИС. Мнение, предложение, замечания записывают в графе «Обязательное обсуждение закупок». Сообщение уходит на модерацию, где проверяется на наличие оскорблений и иных запрещенных законодательством высказываний. Только после одобрения модератором оно публикуется на портале в открытом для чтения доступе.

Посмотреть сообщения и ответы на них можно не только на портале, но и в специальных программах. Например, в сервисе Астрал.Поставщик, который разработан для поиска выгодных тендеров.

Заказчик должен ответить на каждое сообщение в течение 2 рабочих дней. Если поступившее предложение поддерживается, то соответствующие изменения вносятся в документацию проекта. Иногда результат приводит к значительным изменениям ― закупка может быть отменена, если комментатор аргументирует ее необоснованность, выявит нарушения или предложит более оптимальный вариант.

Кем проводится общественное слушание

Обязательство по проведению общественных обсуждений возложено на:

• госзаказчиков, работающих по 44-ФЗ;
• учреждения, проводящие торги в соответствии с законом о госзакупках.

Руководствоваться 44-ФЗ также должны заказчики, проводящие торги по федеральному закону № 223. Такая обязанность возникает, если не реализуется в объеме, определенном ПП № 135, сотрудничество с представителями малого бизнеса. Чтобы законодательство не было нарушено, следует изначально планировать этапы проведение подготовительных мероприятий в соответствии с 44-ФЗ, в рамках закона № 223.

Как проходят общественные слушания: 1 этап

Коллективное рассмотрение предстоящего тендера проходит в несколько этапов. Первый — это знакомство с планом-графиком, второй ― в форме публичного заседания. Результат каждого из этапов протоколируется.

Начинается первая стадия общественных слушаний с даты публикации плана-графики на портале ЕИС. Необходимо выделить на этот период не менее 20 дней. В течение этого срока зарегистрированные участники оставляют свои замечания на площадке.

Организатор следит за публикациями и отвечает на каждую из них в течение 2 дней за исключением выходных и праздников. Все поступающие вопросы и ответы публикуются в ЕИС.

Что указывается в протоколе по результатам первого этапа слушаний

Когда первый этап завершен, а сделать это необходимо за 5 дней до окончания приема заявок от участников торгов, составляют протокол. В документе указывают следующие сведения:

• все входящие сообщений;
• ответы на поступившие замечания;
• решение, принятое на основании всех полученных данных.

Результат может быть следующим: закупка отменена, торги будут проведены с учетом замечаний или без учета поступивших предложений.

Протокол размещается в ЕИС одним из способов. Чаще это заполненный в электронном виде. Его сохраняют в файл, например, с расширением pdf, и загружают в систему. Также для данной публикации предусмотрен специальный пункт ― «Обязательное общественное обсуждение». Нажав на ссылку «Сформировать протокол 1 этапа», оператору (секретарю) необходимо вписать данные из файла, либо вставить их через копирование.

Срок публикации протокола ― 2 рабочих дня после окончания слушаний.

Очное общественное слушание

Когда 1 этап слушания закончен и составлен протокол, заказчик организует очную встречу. О ее проведении необходимо предупредить минимум за 5 дней. Для объявления используется та же платформа ― ЕИС.

Стать участником слушания могут все желающие, те, кто уже участвовал в 1 этапе, и те, кто только присоединился к процессу. В обязательном порядке должны прийти руководитель учреждения-заказчика и руководитель отдела закупок. Вместо них могут присутствовать их заместители. Без этих должностных лиц собрание не может быть проведено.

Заседание проходит в рамках диалога. Участники лично высказывают свои предложения и замечания, а представители учреждения отвечают, дают пояснения, излагают свои доводы. Все общение протоколируется посредством аудиозаписи.

Обязательное общественное обсуждение: 2 этап

Заключительный этап ― обсуждение данных, прописанных в закупочных документах. Он проходит удаленно, с использованием ЕИС. По своему принципу напоминает самый первый этап, но в этот раз участники располагают большей информацией.

Начинается процедура со дня публикации документов в ЕИС. Завершается за 3 дня до срока, когда заказчик еще может отменить торги. Участники в формате сообщения оставляют вопросы, мнения, предложения. Заказчик в 2-дневный срок отвечает на них.

Протокол второго этапа

По окончании 2 этапа также оформляют протокол. В нем отражают такие данные, как:

• отправленные участниками общественного обсуждения закупок по 44-ФЗ комментарии;
• ответы заказчика на каждое сообщение;
• принятое в итоге решение.

В результате проведения последнего этапа слушаний заказчик может отменить торги, запустить их с учетом или без учета замечаний. Протокол также в течение 2 дней размещается в единой системе. В результате все документы, оформляемые на каждом этапе, доступны к просмотру на странице «Обязательное общественное обсуждение». Они фиксируются в журнале событий с указанием названия события, даты и времени публикации.

Ответственность за непроведение общественных слушаний

Конкурентная закупка требует непременного проведения открытых обсуждений, если цена контракта от 1 млрд рублей и выше. Если данное требование было нарушено, слушания не проведены или проведены не в полном объеме, должностное лицо будет оштрафовано на сумму 30 000 рублей (ст. 7.29.3 КоАП РФ). Для того чтобы соблюсти все правила и сроки, необходимо предварительно составить календарь мероприятий с учетом выходных и праздничных дней.

Если вы хотите принять участие в тендерах по 44-ФЗ и закону № 223 в качестве поставщика, рекомендуем сервис Астрал.Тендер. Он подходит для юридических лиц, предпринимателей, самозанятых. Позволяет быстро в доступной форме пройти обучение работы на ЭТП.

Выводы

Заказчики должны организовывать общественное обсуждение, если начальная цена контракта эквивалентна 1 млрд рублей или превышает его. Для проведения строительных работ контрольная сумма установлена в размере 2 млрд руб.

На заочную стадию обсуждений отводят не менее 20 дней. В этот период размещают для ознакомления общественности план-график. После окончания заочного слушания и составления протокола начинается новый период ― очных совещаний. Он длится не более 10 дней, состоит из нескольких этапов:

• принятие решения о дате очного собрания;
• размещение в ЕИС информации о публичных слушаниях;
• проведение собрания.

На два последних пункта отводится не менее 5 рабочих дней, т. е. половина установленного законом срока. Последний этап ― размещение протокола в ЕИС — занимает 2 дня. Таким образом, без намеренного увеличения сроков в том периоде, где это возможно, процедура общественного слушания займет всего 32 дня. После этого закупка может быть реализована.

Важно! Установленные сроки исчисляются в рабочих днях. Например, если последний день приходится на субботу, то он автоматически переносится на следующий рабочий, в данном случае ― понедельник.

Если заказчик обязан проводить все подготовительные этапы самостоятельно, то поставщики могут привлечь для работы сторонних специалистов. Работа на электронных торговых площадках требует не только специальных знаний, но и времени. Поэтому бывает выгоднее передать эти обязанности на аутсорсинг.

Порядок проведения общественного обсуждения закупок

Случаи проведения общественного обсуждения

Общий порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупки устанавливается статьей 20 Закона о контрактной системе . Начало публичному рассмотрению задает размещение в Единой информационной системе (ЕИС) плана закупок, если в его содержании указаны подлежащие такому мероприятию процедуры. Окончание должно оставлять заказчику возможность отменить закупку.

Полномочия по определению случаев и уточнению порядка проведения рассмотрений переданы правительству и региональным законодателям. С начала 2020 года вступили в действие подробные Правила обсуждений (утверждены ПП от 22.08.2016 № 835 ).

Действующим порядком установлено, что обязательное общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ проводится заказчиком при единовременных случаях:

• превышения размера начальной (максимальной) цены контракта в 1 млрд рублей;
• выбора конкурентного способа закупки;
• отсутствия признаков исключений.

Исключения и правила при обсуждении

Некоторые условия обозначены в Правилах как исключения. Заказчику проводить общественное рассмотрение не надо, если его закупка:

• закрытого типа;
• относится к гособоронзаказу;
• проводится как повторный конкурс или аукцион по ч. 4 ст. 71 или как запрос предложений;
• осуществляется через запрос котировок для оказания гуманитарной помощи или ликвидации ЧП.

Но если есть исключения, то есть и правила для всех остальных случаев. Закон говорит, что по результатам обязательного общественного обсуждения закупок заказчик получает возможность:

• изменить план закупок, план-график или документацию;
• отменить определение поставщика.

Подлежащие рассмотрению закупки невозможно осуществить без указанного мероприятия.

Обязательное общественное обсуждение проводится в 2 этапа. В обоих этапах могут принимать участие любые лица, которые прошли соответствующую регистрацию в ЕИС.

Первый этап

Включает в себя обмен мнениями через специальный раздел ЕИС и очные слушания. Напомним, что обязательное общественное обсуждение закупки начинается со дня размещения в ЕИС плана закупок.

С этого момента и в течение не менее 20 дней участники высказывают замечания и предложения. Свой ответ на них заказчик размещает в течение 2 дней.

Затем, не позднее чем через 10 дней, заказчик проводит очные публичные слушания. Со стороны участников присутствовать может любое заинтересованное лицо. Со стороны заказчика присутствуют руководитель или его заместители, руководитель контрактной службы. Они дают ответы на поступившие вопросы.

Информация с данными по слушаниям публикуется им не менее чем за 5 дней.

В течение 2 дней после слушаний по каждой закупке заказчик размещает протокол с вопросами и ответами и со своим решением по закупке.

Если решением заказчика процедура не отменена и ее подготовка продолжена без внесения изменений в планы, извещение и документация о закупке публикуются заказчиком в предусмотренные планом сроки.

Второй этап

Со дня размещения извещения и документации в ЕИС начинается второй этап. Участниками рассматривается в ЕИС документация заказчика. Заказчик дает свои ответы на замечания также в течение 2 дней.

При этом обязательное общественное обсуждение закупок заканчивается за 3 дня до того срока, при котором у заказчика сохраняется возможность отменить закупку.

Протокол по второму этапу заказчик публикует с соблюдением аналогичных первому этапу правил, т. е. в течение 2 дней после завершения этапа.

Итоги первого и второго этапов идентичны. Заказчик обладает правом в отношении закупочной процедуры:

• отменить;
• продолжить без внесений изменений;
• проводить с изменениями документов.

Ответственность за неисполнение

Протоколы по результатам обоих этапов с помощью технических средств ЕИС доводятся до сведения контролирующих финансовых органов.

Допущенные заказчиком нарушения автоматически фиксируются в ЕИС. В специализированном разделе появляется актуальная информация о случаях несоблюдения установленных правил.

Статьей 7.29.3 КоАП установлен штраф виновных за нарушение порядка или сроков проведения должностных лиц в размере 30 000 руб.