Как перевести земли сельскохозяйственного назначения в ижс

Как построить жилой дом на участке сельскохозназначения и не нарушить закон?

Собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения, желающий построить жилой дом или зарегистрировать уже имеющуюся постройку в качестве жилого объекта, получает отказы от органов государственного и муниципального управления, сталкивается с правовыми препятствиями. Как построить жилой дом на территории земель сельскохозяйственного назначения, чтобы не нарушить закон?

Нецелевое использование земель в Российской Федерации запрещено законом. Сельскохозяйственные земли (далее — земли СХН) должны использоваться по прямому назначению — для нужд сельского хозяйства. В ст. 78 Земельного кодекса РФ приведен закрытый перечень использования земель СХН, и в него не включено удовлетворение гражданами бытовых нужд, связанных с проживанием. Особой охране подлежат сельсхозугодья — пастбища, сенокосы, пашни и т.д. (ст. 79 ЗК РФ). В соответствии с целевым назначением на землях СХН могут находиться нежилые здания и сооружения, необходимые для производства, обработки и хранения сельскохозяйственной продукции, что подтверждают суды (см. апелляционные определения Волгоградского областного суда от 02.07.2015 по делу № 33-7277/20152, Ростовского областного суда от 07.06.2016 по делу № 33-9147/2016).

Жилой дом, построенный на земле СХН, могут снести как самовольную постройку. Возникнут и другие проблемы: практически невозможно получить разрешение на строительство, зарегистрировать право собственности, присвоить адрес жилому дому. Незаконное жилое строительство, незарегистрированный жилой дом могут выявить в ходе проверок уполномоченные контролирующие органы: Россельхознадзор, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»). Собственнику выпишут штраф за нецелевое использование земли (ст. 8.8 КоАП РФ), а участок могут изъять (ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Так, на участке СХН без разрешительной документации частными лицами были возведены жилые дома — более 60 объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС). В отношении кооперативного хозяйства было возбуждено дело об административном правонарушении согласно ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (см. постановление Верховного суда Республики Дагестан от 29.09.2016 по делу № 4а-325/2016).

Включаем участок в земли населенного пункта

Чтобы построить жилой дом, получить объекту адрес и провести коммуникации за счет муниципалитета, необходимо участок из земель сельскохозяйственного назначения перевести в участок под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).

При этом изменить только вид разрешенного использования земли не удастся — нужно менять категорию земель на «земли населенных пунктов» (ст. 7 ЗК РФ) с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство». При этом важно, что перевести земельный участка в другую категорию могут только собственники. Арендаторы не имеют такого права.

Перевод земель СХН в другую категорию допускается в исключительных случаях (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). Единственное законодательно подходящее основание — изменение черты населенных пунктов, а подходящее условие — включение участка в границы населенного пункта в порядке утверждения или изменения генерального плана.

Чтобы получить итоговый разрешительный документ — акт о переводе земель из одной категории в другую, нужно пройти сложный бюрократический путь. Потребуется, в частности, убедить муниципальные органы в необходимости такого перевода, предоставить объемный пакет документов (согласно ст. 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). Например. жители Санкт-Петербурга и Ленинградской области могут подробно ознакомиться с порядком перевода земель в ИЖС, с требованиями, предъявляемыми к ходатайству, на сайте Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом: информация о порядке перевода, требования к заявлению и документации, как составить ходатайство. Там же опубликован регламент предоставления госуслуги.

Почему могут отказать в переводе земель под ИЖС

Помимо формальных проблем с документами, поводом для отказа в переводе участка земель СХН под ИЖС является ситуация, при которой земельный участок удален от населенных пунктов, не граничит с ними; перевод вступает в противоречие с генпланом; участок относится к охраняемой зоне или имеет вкрапления лесного фонда. Если же вблизи участка уже имеются жилые постройки, проведены коммуникации, проблем с переводом земель, как правило, не возникает.

Споры о «доме фермера»

Есть мнение, что закон не запрещает построить дом фермера на земле сельхозназначения лицу, занятому индивидуальной трудовой деятельностью. «Дом фермера» — это не особый статус недвижимости. Данный термин упоминается лишь в Санитарных правилах 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». В соответствии с п. 5.2.4 правил «в сельских поселениях для семей, ведущих индивидуальную трудовую деятельность, следует применять жилые дома с местом приложения труда (дом врача… дом фермера и др.)».

Также фермеры ссылаются на Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В ст. 6 этого закона сказано, что в состав имущества фермерского хозяйства могут входить хозяйственные и иные постройки, необходимые для ведения хозяйства. Если исходить из того, что жилой дом может быть отнесен к «иным постройкам», то строительство на землях сельхозназначения правомерно.

Однако результаты судебных споров свидетельствуют об обратном: ни Земельный кодекс РФ, ни Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не дают право фермеру возводить жилой дом на землях СХН, а для жилого дома обязательна определенная категория земель (см. определения Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 № 1586-О, Калужского областного суда от 11.09.2013 по делу № 33-2150/2013). Жилой дом нельзя отнести к «иным постройкам», это не средство производства.

Но в каждом правиле есть исключения: так, фермер после нескольких лет судебных тяжб все же зарегистрировал свой дом на землях КФХ через суд (см. постановление ФАС Центрального округа от 19.03.2015 № Ф10-262/2015 по делу № А08-875/2012).

По общему правилу, чтобы построить дом на территории земель СХН и не нарушить закон, необходимо изменить категорию земельного участка и получить нужный вид разрешенного использования — под ИЖС. Если это невозможно, к вам могут быть приняты меры: оспорить сделки, начислить штрафы, снести дом, изъять участок.

Важные нюансы

Однако существует нюанс: если земля в собственности, а дом построен в соответствии с санитарными нормами и нормами пожарной безопасности, суды отказывают местной администрации, обратившейся с иском о сносе жилого дома как самовольной постройки, так как ее права при этом не нарушаются (см. постановление ФАС Центрального округа от 19.03.2015 № Ф10-262/2015 по делу № А08-875/2012, апелляционное определение Тюменского областного суда от 08.06.2015 по делу № 33-2940/2015). Снести дом могут только по требованию лица, права и законные интересы которого нарушаются, по инициативе прокурора либо органа, наделенного таким правом по закону (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010). Также подлежат сносу дома в зоне так называемых красных линий, например, в непосредственно близости от газопровода (см. апелляционное определение Московского областного суда от 03.06.2015 по делу № 33-12960/2015). Если же вы используете землю СХН по прямому назначению — с ориентацией на сельхозпроизводство (выращиваете плодовые культуры, содержите питомник), привлечь вас к административной ответственности будет сложно. При этом наличие жилого дома, если он никому не мешает и не занимает большую часть участка, существенной роли не сыграет.

Итак, если официальное оформление жилого дома не имеет для вас принципиальной важности и срочности и вам отказали в переводе статуса земель СХН в земли населенного пункта и ИЖС, строиться можно. Однако называть объект жилым домом нельзя, лучше ограничиться получением разрешения на строительство административно-бытового объекта недвижимости или складского помещения. Но когда появится необходимость продать дом как жилой с целью получить за него соответствующую плату, нужно будет обязательно пройти необходимые процедуры и оформить его в собственность.

Тем не менее следует помнить, что жилое строительство на землях сельскохозяйственного назначения всегда несет риски привлечения к ответственности. Нужно осознавать это и быть готовым защищать свои интересы в суде.

Подробнее о затронутой в статье теме читайте здесь.

Перевод земель из одной категории в другую: пошаговая инструкция

Вся земля в России делится на специальные категории и соответствующие им виды разрешенного использования. Это деление необходимо для того, чтобы эксплуатация земель проходила более рационально.

При этом собственники земельных участков обязаны использовать их только в соответствии с их целевым назначением.

Осуществить перевод земли в другую категорию можно лишь в определенных случаях. В 2019 году действуют правила перевода, утвержденные ФЗ № 172 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 года.

В каких случаях возможно произвести смену категории земли?

Стоит подчеркнуть, что изменить категорию земельного участка удается не всегда. В отношении всех категорий действуют установленные ограничения или прямые запреты. Воспользоваться правом перевода можно в исключительных случаях:

консервации участка или определенной территории, которые необходимы для удовлетворения интересов региональных и государственных властей;
создании ООПТ (особо охраняемых природных территорий), природных и культурных памятников;
формировании черты населенных пунктов;
размещении на территориях объектов, которые представляют общественную значимость;
при строительстве дорог и прочих объектов, включая добычу полезных ископаемых, при условии наличия проекта рекультивации;
выполнении обязательств и договоров международного характера;
признания с/х земель непригодными для занятия сельским хозяйством и возведения на них промышленных предприятий;
включении территорий в состав лесного/водного фонда при их непригодности для ведения с/х.

Порядок перевода одной категории земли в другую

Правила перевода земель закреплены в ФЗ № 172 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». Не имеет значения, кому принадлежит участок: государству или гражданину, правила одни для всех.

Подготовка документов.

Первым делом необходимо подготовить ходатайство и собрать пакет документов. От того, насколько правильно и точно вы подготовите документы, будет зависеть положительный результат. Составлять прошение можно самостоятельно в произвольной форме, а можно воспользоваться типовой формой, которую можно скачать здесь — образец ходатайства.

Главное не забыть указать в ходатайстве информацию, касающуюся:

кадастрового номера участка;
подтверждения полномочий заявителя;
категории земли, которая присвоена ей сейчас;
причин перевода;

Кроме ходатайства необходимо подготовить еще ряд документов:

Паспорт заявителя (собственника).
Доверенность, если заявителем выступает не владелец участка.
Номер свидетельства ЕГРЮЛ (если хозяином является организация).
Выписка из ЕГРН, полученная не более, чем за 1 месяц до дня подачи заявления. В ней должны содержаться сведения о кадастровом номере, адресе участка, его площади и других важных характеристиках, которые могут помочь идентифицировать конкретный участок;
Документы о проведенном межевании (если эти данные не зафиксированы в выписке из ЕГРН);
Результаты экологической экспертизы (в случае необходимости).
Список документов может быть расширен в индивидуальном порядке. Сотрудники уполномоченного органа вправе самостоятельно затребовать некоторые виды справок по их усмотрению.

В случае возникновения вопросов всегда можно обратиться к юристу или другому специалисту, который подскажет, как грамотно оформить документ.

Куда обращаться с ходатайством.

Рассмотрением прошения занимаются представители уполномоченного органа. Подача прошения производится в различные инстанции. Чтобы не растеряться, важно знать, кто является собственником.
Если земля государственная, то ситуацию, касающуюся смены ее категории, должно решать Правительство. Если собственником выступает субъект федерации, то в дело вмешивается вышестоящий орган. Если речь идет о юрлице или физлице, то ходатайство рассматривает орган местного самоуправления.
Проще говоря, изучением дел, инициированных рядовыми гражданами, занимаются представители сельсоветов, горсоветов, т.е. местная администрация.

Получение результатов.

Если собранная комиссия даст добро на проведение процедуры по смене категории, то заявителю предоставят акт о переводе. При отказе должен прийти акт об отказе в переводе. О том, оспорить отказ, читайте ниже. Затем необходимо передать имеющиеся документы в Росреестр, чтобы на законных основаниях изменить статус земли. Длительность процедуры составляет в среднем 1-3 месяца.

Кто вправе инициировать смену статуса земли

Обратиться с прошением по поводу смены категории земли может любое заинтересованное лицо.

Это право имеется у:

Арендаторов, которые временно пользуются территорией, соблюдая условия договора аренды/субаренды.

*В случае нахождения участка в аренде ее фактическому пользователю необходимо провести процедуру согласования подачи ходатайства с хозяином. Если официальный владелец не даст одобрение, перевести землю в другую категорию не получится.

Землепользователей (речь идет о лицах, бессрочно или безвозмездно пользующихся участками на законных основаниях).
Физических и юрлицах (официальных владельцах этих территорий).
Уполномоченного органа госвласти.

Что делать в случае отказа в переводе

Статус земли изменить довольно сложно. Могут возникнуть различные трудности юридического характера. Отказ можно получить в случае:

подачи ходатайства лицом, которое не имеет прав на совершение данного действия;
наличия ошибок в тексте прошения;
подачи документов, в которых содержится недостоверная информация;
предоставления не в полном объеме пакета документов;
обращения не в ту инстанцию;
получения отрицательных результатов после проведения экологической экспертизы;
возникновения обстоятельств, препятствующих или делающих невозможной процедуру перевода;
распространения запрета на данную категорию земли.

Нередко представителям уполномоченных органов приходится принимать прошения о переводе с/х земель в статус участков под ИЖС, несмотря на их расположение за границами населенных пунктов. Отказывают как раз из-за удаленности участков и отсутствия возможности провести коммуникации.

Можно ли обжаловать отказ?

Хозяев/арендаторов земель никто не может лишить права обжалования полученного решения в судебных инстанциях в случае получения отказа в переводе статуса земли. Для этого необходимо обратиться в территориальный суд с иском. К заявлению нужно приложить квитанцию, подтверждающую факт оплаты госпошлины. Ее отсутствие может стать причиной отказа в принятии искового заявления.
Если в суде интересы владельца участка представляет третье лицо, то потребуется позаботиться о получении нотариально заверенной доверенности, дающей право заниматься решением личных дел. Судья обязан изучить дело и ознакомиться с документами, после чего проинформировать истца и ответчика о времени/месте проведения заседания. Обычно назначение первого слушания происходит спустя месяц после поступления документов в суд.

Какие нюансы могут возникать при переводе

На практике людям часто приходится сталкиваться с ситуациями, когда власти отказываются давать добро на оформление документов. Часто они ссылаются на подачу заявления ненадлежащим лицом.
Следует знать, что правом обладать участками в 2019 году могут наряду с их владельцами лица, которые пользуются ими, например, арендаторы. Таким образом, запрашивать перевод могут как юрлица, так и рядовые граждане, включая ИП.
Ходатайства рассматриваются с соблюдением их очередности. Управляющим лицом является Правительство страны, местная администрация, где и происходило составление обращения.

Особенности перевода земель сельхозназначения в земли под ИЖС

Порядок перевода земель из сельхозназначения в земли населенных пунктов (ИЖС) является стандартным и описан выше. Однако, в процессе часто возникает много сложностей и отказов, так как далеко не все с/х земли можно переоформить. Например, нельзя переводить с/х земли в иные категории, если они представляют ценность для государства или обладают высоким уровнем продуктивности.

Если перевод все же был произведен, вы должны помнить о том, что участок должен быть использован по назначению. Иначе есть риск применения денежных санкций. Использование участка с/х назначения под ИЖС допускается в рамках деятельности КФХ (крестьянское фермерское хозяйство), и при согласии местной администрации. Но этот вариант вам подойдет лишь в том случае, если вы действительно планируете заниматься сельским хозяйством.

Если участок не используется по целевому назначению в течение 3-х лет, его могут изъять в муниципальное владение вместе со всеми возведенными на участке постройками.

Размер штрафа за нецелевое использование земли может достигать 250000 руб. На сумму, подлежащую уплате, влияет кадастровая стоимость конкретной земли. Ознакомиться с видами и размерами штрафов можно тут Нецелевое использование земли: как решить проблему?.

Также на земли под ИЖС предоставляет налоговый вычет. Но если после смены категории земли дом так и не был построен в течение 10 лет, то налог напротив увеличится вдвое.

Поправки в закон, принятые в 2019 году

Переводить с/х земли в другие категории возможно лишь в исключительных случаях, описанных выше. Но на них не запрещено образовывать участки садового/дачного типа. Это в российском законодательстве новшеством не является, но норму было решено закрепить в специальном документе. Речь идет о пункте 11 статьи 23 ФЗ № 217.

С 2019 года в пределах садоводческого/дачного участка не возбраняется размещать дома садового и жилого типа. Но необходимо, чтобы объект ИЖС не нарушал установленные статьей 39 Гражданского кодекса требования. Запрещено строить дома с 4 и более этажами, а также объекты, превышающие 20-метровую высоту. Также дом не может являться отдельно стоящим сооружением и предназначаться для раздела. Использовать его можно только для проживания либо удовлетворения бытовых нужд.

Строить дома на территориях, которые относятся к СНТ, можно. Но трудности могут возникнуть с получением регистрации. Сложности могут появиться в том случае, если изначально дом возводился не с целью проживания в нем. Более того, подавляющее большинство таких объектов противоречит нормам, поэтому прописываться там не позволят. Чтобы переоформить строение как жилой дом, иногда может потребоваться перевод земли в другую категорию.

Сколько стоит перевод

До принятия решения о переводе участка в другую категорию необходимо понять, как он будет использоваться в будущем. Это позволит определиться с категорией.
В 2019-ом для перевода участка потребуется сумма, размер которой равен в среднем 12000 руб/сотку. При этом не имеет значения, о какой категории земельного участка идет речь.
Итоговую сумму определяют после проведения специалистами оценки уровня сложности работ, которые необходимо произвести.

Важно также помнить, что для перевода земли могут потребоваться дополнительные денежные вливания, связанные, например, с наймом юриста, через которого будет устанавливаться контакт с представляющими власть людьми.

Как перевести землю из сельхозназначения в ИЖС в 2021 году

Земли сельхозназначения предназначены для ведения деятельности, связанной с разведением и выпасом скота, выращиванием различных культур. Чтобы на таком наделе возвести коттедж, которому впоследствии будет присвоен почтовой адрес, надо земли сельскохозяйственного назначения перевести в ИЖС. Эту аббревиатуру расшифровывают как «индивидуальное жилищное строительство». Особенность наделов такого типа заключается в том, что они всегда размещены в границах сел и других поселений. Законодательством РФ предусмотрено, что нецелевое использование участка грозит владельцу штрафом, а в некоторых случаях и конфискацией. Чтобы этого не произошло, прежде, чем начинать строительство, нужно произвести перевод земли из сельхозназначения в ИЖС. О том, как это сделать, мы расскажем дальше.

Что надо знать о категориях земель и их расширенном использовании

Все государственные угодья, расположенные на территории России, классифицируют по категориям. Это предусмотрено Земельным кодексом РФ. Разделение осуществляется с учетом возможного способа эксплуатации. Она должна быть эффективной и не причинять вреда. Существует семь категорий угодий. Это предусмотрено ст.7 ЗК РФ. Существуют земли:

сельскохозяйственного предназначения;
населенных пунктов;
специального назначения;
особых, находящихся под охраной территорий (объектов);
лесного и водного фонда;
запаса.

Каждому участку присвоен определенный вид разрешенного использования. Они также закреплены на законодательном уровне. Под ВРИ подразумевают разрешенную деятельность, которую можно осуществлять землевладельцу.

Действующее законодательство РФ наделяет россиян правом владеть землей населенных пунктов и сельскохозназначения.

Первая категория позволяет возводить жилые и другие постройки. Что касается второй, то на таких угодья можно только вести деятельность, связанную с сельским хозяйством.

Строиться на угодьях, где такая возможность не предусмотрена, нельзя.

ИЖС и сельскохозяйственное использование земли – кардинально разные понятия. Индивидуальное жилищное строительство не является категорией земли. Это только разрешенный способ ее использования.

Из этого следует, что выделенный под дачу или садоводство участок перевести в ИЖС можно только в том случае, если будет изменена категория использования земли. Такой переход не всегда оказывается возможным. Такое бывает связано с удаленностью участка от населенных пунктов. Если он к ним не примыкает, то внести изменения не получится.

Изменение категорий наделов регламентирует Федеральный закон от 21.12.2004 года №172-ФЗ.

Какие бывают ВРИ

Чтобы узнать о виде разрешенного использования надела, нужно получить выписку из ЕГРН. Это Единый государственный реестр недвижимости, куда вноситься информация обо всех объектах. В документе будет указан один из вариантов эксплуатации участка:

основной;
условно-разрешенный;
дополнительный.

Переход от первого к второму варианту возможен только при условии отсутствия явных противопоказаний. Решение принимает комиссия по вопросам землепользования. Чтобы инициировать публичное слушание (именно так решается вопрос об изменении ВРИ), владельцу надела нужно подать заявление в муниципалитет. После рассмотрения заявления чиновники готовят заключение. Если результат положительный, о нем сообщают в Росреестр и вносят изменения в ЕГРН.

Основания для изменения ВРИ угодий сельскохозназначения

Как переводят земли сельхозназначения в ИЖС? Изменить статус допускается при наличии веских оснований. Решение принимается местной администрацией. Это связано с тем, что в результате перехода снижается кадастровая стоимость земли, что в свою очередь отражается на доходе государства. Землевладельца обяжут компенсировать предполагаемые потери.

Надел СХН переведут в категорию земли населенного пункта только в случае его вхождения в пределы города, села или поселка. Таким образом переход возможет при соблюдении таких условий:

расположение в непосредственной близости от границ населенного пункта (это должно отображаться в генеральном плане застройки);
нахождение участка на территориях, которые рассматривают в качестве резерва для расширения пределов того или иного поселения;
не нанесение вреда недрам, в случае возведения постройки (должно быть соответствующее заключение экологов);
отсутствие других противопоказаний на государственном уровне.

Статус надела меняется согласно утвержденной документации по землеустройству (территориальному планированию).

Таким образом перевод участка в категории, позволяющую осуществлять индивидуальное жилищное строительство возможен только при отсутствии нарушения требований действующего законодательства.

Чтобы однозначно ответить на вопрос о том, можно ли землю сельхозназначения перевести в ИЖС, нужно знать вид разрешенного использования конкретного надела. Возведение жилых постройках на землях СХН допускается при условии, что в качестве ВРИ участка в документах указано ведение одного из видов хозяйства:

После изменения статуса угодий владелец сможет ощутить ряд преимуществ. Все возведенные им постройки будут узаконены и официально введены в эксплуатацию. Проживающие в доме лица смогут получить постоянную регистрацию. Кроме этого, изменение статуса существенно увеличит стоимость объектов недвижимости, построенных на участке.

Вывод надела из статуса СХН: порядок действий

Перевод сельскохозяйственных земель в ИЖС – сложная и длительная процедура. Владелец участка должен обратиться с соответствующим ходатайством в органы местной власти. Таким правом наделен только собственник угодий. Если речь идет об участке, который находится в долевом владении, обращаться в муниципалитет может должен каждый из совладельцев. Подается заявление установленной формы. Оно должно содержать информацию о:

кадастровом номере надела;
предназначении;
категории, куда собственник желает перевести землю;
основаниях для изменения статуса;
праве владения.

Кадастровый номер указан в соответствующем паспорте. Если его нет, нужно обратиться в представительство Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Эта организация ведет учет расположенных в регионе участков. Для получения услуги необходимо уплатить госпошлину.

Дальнейшая процедура подразумевает проведение согласования границ, межевания и составление межевого плана.

Осле рассмотрения ходатайства местные власти принимают решение. Если оно положительное, заявителю выдает акт о переводе участка из категории СХН. В случае отказа владельцу выдают документ, в котором указывают основания для принятия негативного решения.

Необходимый пакет документов

Перевод земли из сельскохозяйственного назначения под ИЖС осуществляется на основании подачи заявления и дополняющих его документов. Пакет состоит из:

копии удостоверения личности заявителя (гражданского паспорта);
выписки из ЕГРП;
заключения экологической экспертизы (при условии, что это предусмотрено законодательными нормами);
расчета убытков сельскохозяйственного производства в случае перевода участка в другую категорию;
свидетельства, подтверждающего право собственности на угодья.

Если в местные органы власти обращается законный представитель землевладельца, он должен подтвердить свои полномочия нотариально удостоверенной доверенностью.

Отказ в изменении статуса: возможные основания

Правильно оформленное ходатайство и полностью сформированный пакет документов не являются гарантией того, что местные власти примут положительное решение. Заявителя может ожидать отказ. Он будет законным и обоснованным в случае, если:

в ходе проведения экологической экспертизы было принято отрицательное решение;
документы по землеустройству не соответствуют тому целевому назначению, которое хочет добиться владелец участка;
в соответствии с действующим законодательством РФ изменить статус конкретного объекта невозможно.

При принятии решения об изменении статуса земель СХН чиновники руководствуются особым правилом. Перевод в ИЖС окажется невозможным при условии, что кадастровая стоимость надела окажется на 50% больше, чем средняя по региону. Отказ также получит владелец угодий, на которых расположены пашни, пастбища и луга, многолетние фруктовые сады. Такие категории земель считаются особо ценными.

Стоимость услуг и сроки рассмотрения ходатайства

Каждого собственника надела, желающего начать строительство на участке, волнует вопрос – сколько стоит перевести землю сельхозназначения в ИЖС. Ответить на него поможет выписка Росреестра. Услуга обойдется владельцу в 30% от указанной в кадастре цифры.

Также следует не забывать о том, что нужно будет подготовить проект на строительство дома и оплатить проведение экологической экспертизы. Дополнительные расходы будут понесены и в том случае, если возникнет необходимость в консультации профильного юриста. Стоимость услуг адвоката будет напрямую зависеть о того, какие функции ему предстоит выполнять.

Что касается сроков рассмотрения ходатайства, то обычно они не превышают 2-3 месяцев. В случае принятия отрицательного решения заявитель будет уведомлен раньше. Отказ он получит уже через месяц.

Можно ли земли сельхозназначения перевести в ИЖС и сколько это стоит

Юридическая консультация по земельному праву

Разновидности земельных наделов

С целью эффективного использования территорий произведено деление всего земельного фонда на категории. В статье 7 ЗК РФ перечислены земли:

населенных пунктов (поселений);
сельскохозяйственного назначения (далее – СХН);
специального назначения (земли промышленности, транспорта, связи, безопасности и пр.);
особо охраняемые природные;
лесного и водного фонда;
госзапаса.

Граждане РФ вправе возводить индивидуальное жилье только при первых двух категориях и только при наличии соответствующего вида разрешенного использования. К примеру, построить дом и прописаться в нем можно на сх землях садоводства (с разрешения муниципальных властей) или на участке ИЖС.

Правовая база

Переоформление земли сельхозназначения под ИЖС регламентируется несколькими нормативными актами. Во время перевода надо руководствоваться:

Земельным Кодексом (N 136-ФЗ).
Законом «Об обороте земель сельхозназначения» N 101-ФЗ.
Законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» N 172-ФЗ.

Последний нормативный акт надо обязательно изучить всем гражданам, решившим самостоятельно перевести земли под ИЖС. Ведь именно на него придется ссылаться в своем ходатайстве, подаваемом в местную администрацию.

Преимущества ИЖС

Как и при ИЖС, в некоторых случаях сельхоз земли (например, относящиеся к СНТ — садовому некоммерческому товариществу) можно использовать для жилищного строительства, а также для последующей прописки. Естественно, возникает вопрос о целесообразности перевода участка в ИЖС.

Преимущества земель ИЖС в том, что они изначально приспособлены для строительства жилых объектов с нуля, для этого не требуется дополнительное разрешение муниципальных властей. Другие плюсы:

Проведение и ремонт коммуникаций проводится владельцами участков независимо друг от друга, что освобождает от обязательного паевого взноса.
Участок земли ИЖС является полностью частным, его хозяину не надо следовать правилам СНТ или ДНТ.

Важно также отметить, что статус ИЖС значительно повышает привлекательность недвижимости для покупателей. Построенный дом часто стоит дороже, чем аналогичное строение на земле сельхозназначения.

Как переоформить

Сельскохозяйственные земли переводят в ИЖС на основе порядка, прописанного в статьях 2-5 Федерального закона №172-ФЗ. Чтобы переоформить земли, заявителю нужно пройти следующие этапы:

Проверить, подходит ли участок для перевода в ИЖС.
Подготовить и предоставить документы, обосновать необходимость перевода земель.
Получить итоговое решение. При положительном ответе обратиться в Росреестр для внесения изменений в ЕГРН.

Возможны случаи, когда в рассмотрении заявления может быть отказано из-за неправильно составленного ходатайства или неполного пакета документов. Это не надо расценивать, как категоричный отказ местной администрации. Достаточно просто переделать заявление и доложить недостающие бланки и формы. Если с этим возникнут сложности, то целесообразно обратиться за помощью к юристу.

Куда обращаться

Согласно статье 3 № 172-ФЗ ходатайство на перевод сельхоз земли в ИЖС граждане должны направлять в орган местного самоуправления, в чьем ведомстве находится участок. Способы подачи документов:

напрямую в местную администрацию;
почтой или через представителя (с описью вложений и уведомлением о вручении); через МФЦ;
через Единый портал Госуслуг (в электронной форме с прикреплением отсканированных образов прилагаемых документов).

Срок оказания услуги — 2 месяца. По истечению этого времени заявитель имеет право получить либо акт об одобрении перевода земельного участка в другую категорию, либо задокументированный отказ.

Документы

Перевод в ИЖС делается в заявительном порядке. Владелец земли подает ходатайство с указанием следующей информации:

Данные о заявителе (для физлиц — ФИО, паспортные данные, телефон; для юрлиц — полное наименование, адрес, телефон).
Адрес земельного участка.
Точная площадь и кадастровый номер участка.
Действующая и желаемая категория и вид разрешенного использования земли.
Причина, по которой заявитель желает перевести свои земли в ИЖС.

Помимо ходатайства необходимо предоставить пакет документов. При личной явке в администрацию нужно принести оригиналы, при обращении через Госуслуги — отправить сканы:

Паспорт заявителя (если документы подает представитель, нужна доверенность).
Согласие всех правообладателей земли на смену категории (актуально для участников общей долевой собственности на участок).
Выписка из ЕГРН.
Планово-картографический материал с указанием местоположения и границ.
Документы, обосновывающие необходимость в выводе земли из категории сельхозназначения и перевода в ИЖС.

Администрация в праве затребовать дополнительные документы, для проверки законности причисления участка к ИЖС. Например, могут запросить у заявителя заключение экологической экспертизы. Лучше заранее уточнить перечень документов на сайте местной администрации или поручить подготовку документов юристам.

Выписку ЕГРН можно получить через МФЦ (посетив любой офис в России и заполнив заявление) или отправив запрос через сайт Росреестра. В первом случае документ будет у вас на руках через 3 дня, во втором случае выписка придёт на указанный e-mail в течение часа.

Сколько стоит

Общая стоимость перевода участка зависит от площади земель, кадастровой цены и других параметров. К тому же может потребоваться проведение дополнительных землемерных работ, оплата которых возлагается на собственника участка.

Госпошлина за перевод земель не требуется. Но нужно покрыть изменения кадастровой стоимости. Оно составляет 30 % от стоимости участка, определенного в кадастровых документах.

Если срок действия последних оценочных работ истек, то надо будет провести новую оценку. Это обойдется примерно в 3000 руб. Выписка из Росреестра стоит 250 руб.

Экологическую экспертизу лучше проводить только по запросу от администрации, так как она не всегда требуется, а стоит дорого. Цена на такую услугу в разных регионах отличается и зависит от особенностей расположения земель. В Московской области, например, экоэкспертиза стоит от 60 000 до 180 000 руб.

Сроки

Максимальный срок рассмотрения ходатайства составляет два месяца. По истечении этого срока заявитель может обратиться в администрацию, куда отдавал заявление, или МФЦ о результатах. Гражданин может и не обращаться лично, а подождать, когда ему пришлют почтовое уведомление или позвонят по телефону. На это у представителей администрации есть 14 дней с момента вынесения постановления о подтверждении или отказе в смене категории.

Налоговый вычет

Согласно Налоговому кодексу на любое построенное жилое здание можно получить налоговый вычет. Правда, есть нюансы. Например, выплаты причитаются, если статус участка сначала переоформили на ИЖС, только потом там появился дом. Вычета не будет, если, к примеру, гражданин приобрел землю СНТ, возвел там постройку (без перевода в статус жилого) и только потом перевел землю в ИЖС.

Согласно ст. 220 НК РФ, размер вычета равен 13% от суммы, которую гражданин потратил на жилую недвижимость (но не более 260 тыс. рублей). Подавать документы в налоговую инспекцию можно лишь после регистрации права собственности на жилой дом.

Основания для отказ

Отказать в ходатайстве могут, если земля находится далеко от поселений, обозначенных в генплане. Перевод в ИЖС также не одобрят, если:

Целевое назначение земли не дает вывести его из категории СХН (например, участок числится, как пастбище, сенокос, луг и пр.);
Получено отрицательное заключение экоэкспертизы.
Есть третьи лица, чьи интересы страдают от смены вида разрешенного использования земли.

При отказе, который кажется неправомерным, гражданин имеет право обжаловать решение местной администрации в суде. Правда, надо быть уверенным, что в смене категории отказали несправедливо. Обращение к юристу по земельному право позволит вам точно определить, насколько велики шансы на изменение категории земель, находящихся в вашей собственности.

Как перевести земли сельскохозяйственного назначения в ИЖС?

Согласно законодательству РФ, эксплуатация земельных участков в собственности граждан должна осуществляться в соответствии с установленной категорией и разрешенным использованием земли. Нецелевым использованием земли считается не предусмотренная или нарушающая законодательство деятельность собственника.

Перевод земли
Назначение и разрешенное использование
Целесообразность перевода участка в ИЖС
Возможность перевода земли из СХН
Присвоение участку статуса ИЖС
- Шаг 1. Подготовка документов
- Шаг 2. Подача заявления
- Шаг 3. Ожидание вступления изменений в силу
Альтернатива: закрепление ВРИ «под ИЖС» для земель СХН
Заключение

Перевод земли

Нецелевая эксплуатация земли грозит собственнику штрафными санкциями, а в отдельных случаях – изъятием земельного надела. При этом законодательством предусмотрена возможность изменения категории и разрешенного использования земли, позволяющая избежать подобных осложнений.

Назначение и разрешенное использование

В соответствие с Земельным кодексом РФ, все государственные земли классифицируются по категориям, в зависимости от возможностей эффективной и безопасной эксплуатации тех или иных территорий. В законодательном порядке установлен перечень видов разрешенного использования (далее – ВРИ), регламентирующий допустимую деятельность на участках, относящихся к той или иной категории земель.

Граждане РФ в праве владеть участками, классифицированными как земли сельскохозяйственного назначения (далее – СХН) и земли населенных пунктов.

В первом случае разрешенное использование участка прежде всего предполагает ведение сельскохозяйственной деятельности, во втором – размещение жилья, а также иные предусмотренные законом виды деятельности.

Возведение индивидуального жилья возможно только на земельных участках, разрешенное использование которых предусматривает такую возможность. Кроме того, данные участки должны располагаться в пределах поселений.

Определение «индивидуальное жилищное строительство» (далее – ИЖС) одновременно является ВРИ участка и наименованием объекта недвижимости, рассчитанного на проживание одной семьи.

Любая из двух трактовок понятия ИЖС подразумевает не только возможность постоянного проживания, но и возможность постоянной регистрации по месту жительства, а также иные установленные законом преимущества.

Целесообразность перевода участка в ИЖС

Возможность размещения жилья на землях СХН прежде всего зависит от ВРИ конкретного земельного участка, так как в превалирующем большинстве случаев разрешенное использование данных земель ограничено ведением сельскохозяйственной деятельности. Согласно действующему Классификатору ВРИ, на землях СХН возможна постройка жилых объектов недвижимости лишь при условии разрешенного использования – «ведение дачного хозяйства» или «ведение садоводства».

Несмотря на условную возможность проживания на землях СХН, перевод земли в ИЖС имеет ряд неоспоримых преимуществ, которые могут стать весомыми аргументами в пользу изменения категории земли.

Среди преимуществ ИЖС перед доступными для проживания землями СХН выделяются следующие:

Законное возведение и эксплуатация объектов ИЖС;
Гарантированная возможность постоянной регистрации по месту жительства и получения почтового адреса;
Приоритетность подключения объектов ИЖС к сетям инженерно-технического обеспечения;
Приоритетность участков ИЖС в части прокладки и расчистки подъездных путей;
Статус ИЖС значительно повышает стоимость недвижимости, расположенной на участке.

Возможность перевода земли из СХН

Согласно Федеральному закону № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Земельному Кодексу РФ, земли СХН могут быть переведены в категорию земель населенных пунктов, допускающую размещение объектов ИЖС на земельных участках.

При этом перевод земель СХН должен быть индивидуально обоснован в каждом отдельном случае, а окончательное решение об изменении (или невозможности изменения) категории земли принимается на уровне регионального правительства. Данное обстоятельство обусловлено значительным снижением кадастровой стоимости земли при переводе из категории СХН, и, как следствие, снижением уровня запланированного дохода государства с данного участка.

В зависимости от ситуации, подобные обстоятельства могут сделать изменение категории земли нецелесообразным с экономической точки зрения.

Дополнительные осложнения в данном случае возникают вследствие действия Градостроительного Кодекса РФ, согласно которому участки СХН, находящиеся за пределами поселений, могут быть переведены в категорию земель населенных пунктов только при вхождении в состав границ поселения.

Выполнение данного условия возможно лишь в случаях, если:

Земельный участок распложен в непосредственной близости от границ поселения, зафиксированных в генеральном плане застройки;
Земельный участок расположен в пределах территорий, рассматриваемых в качестве резерва для расширения населенного пункта.

При условии соответствия вышеозначенным требованиям, присоединяемый участок с новым ВРИ («для ИЖС») должен прилегать к соответствующему сектору территории населенного пункта. В противном случае изменение категории также не возможно. Вследствие вышеозначенных обстоятельств, перевод участка СХН под ИЖС возможен только в случае отсутствия непреодолимых препятствий со стороны местного законодательства и существующих условий.

Присвоение участку статуса ИЖС

Инициировать процедуру изменения земельной категории может только собственник участка и всех объектов недвижимости, расположенных на нем. Процедура перевода земли в ИЖС инициируется после подачи заявления и пакета документов в уполномоченное подразделение органов местного самоуправления.

Стоимость описанной процедуры варьируется в зависимости от существующих условий и влияющих факторов. Размер требуемых вложений определяется исходя из площади, кадастровой стоимости и установленного бонитета участка. Кроме того, может потребоваться проведение дополнительных землемерных работ, оплата которых также возлагается на заявителя.

Шаг 1. Подготовка документов

Состав пакета документов может отличаться в зависимости от местного законодательства, однако при любых обстоятельствах потребуются копии следующих документов:

Паспорт заявителя (владельца участка);
Правоустанавливающие документы на землю и расположенные на ней объекты недвижимости (при условии их наличия);
Кадастровый паспорт и ситуационный план участка;
Выписка на участок из ЕГРН.

Необходимо заранее уточнить перечень документов и подготовить их в соответствии с требованиями местного законодательства.

Шаг 2. Подача заявления

Заявление о запросе перевода земельного участка из СХН пишется в произвольной форме и подается в органы местного самоуправления вместе с подготовленными копиями документов.

При составлении заявления необходимо указать следующую информацию:

Паспортные данные заявителя (владельца участка);
Кадастровый номер земельного участка;
Реквизиты правоустанавливающих документов на землю и расположенные на ней объекты недвижимости (при условии их наличия);
Текущая категория и ВРИ земли;
Желаемая категория и ВРИ земли;
Запрос и обоснование изменения категории земли.

В подаче заявления может быть отказано в случае, если состав пакета документов или текст заявления не соответствуют требованиям местного законодательства.

Шаг 3. Ожидание вступления изменений в силу

Срок рассмотрение поданного заявления может составить до двух месяцев. Затем, в течение четырнадцати дней заявитель извещается о возможности (или невозможности) изменения категории земельного участка.

При положительном исходе заявителю направляется акт об изменении категории и ВРИ участка.

При этом в акте обязательно должны быть указаны:

Характеристики участка и его кадастровый номер (не должны отличаться от приведенных в кадастровом паспорте и правоустанавливающих документах);
Основания для изменения земельной категории;
Бывшая и текущая категории и ВРИ земли.

Изменения вступают в силу после внесения новой информации в Государственный Кадастр Недвижимости. Данная процедура может занять до двух месяцев с даты принятия решения об изменению категории участка. По внесении информации заявитель будет проинформирован дополнительно.

Альтернатива: закрепление ВРИ «под ИЖС» для земель СХН

Изменение земельной категории является сложной и продолжительной процедурой, не гарантирующей положительного исхода и требующей значительных финансовых вложений. Зачастую в качестве альтернативного способа использования земель СХН для ИЖС используется юридическое закрепление разрешенной эксплуатации «под ИЖС» без изменения категории.

Данная процедура возможна в случае, если ВРИ участка – «ведение дачного хозяйства» или «ведение садоводства», а также в случае, если возможно изменение иного ВРИ имеющегося участка СХН на вышеозначенные. Процедура закрепления дополнительного ВРИ во многом схожа с изменением назначения земли, но может видоизменяться в зависимости от местных норм законодательства.

Закрепление дополнительного ВРИ не предусматривает снижения кадастровой стоимости земли, вследствие чего отпадает необходимость выплаты материальной компенсации государству.

Если беременная женщина не работает, или размер ее зарплаты маленький, то декретные можно оформить на мужа. Подробное описание того, как это сделать, вы можете прочитать в нашей статье.

Вы сейчас находитесь «в положении»? Узнайте, как выплачиваются декретные в 2016 году, прочитав эту статью.

Заключение

В зависимости от существующих условий, следует заранее проанализировать возможность, а также все преимущества и недостатки перевода земли из СХН в ИЖС. В случае расположения участка СХН на значительном отдалении от границ ближайшего поселения, данная процедура невозможна по умолчанию.

Инициируя изменение категории участка следует помнить о вероятности отказа в переводе, а также (в случае согласования изменения) о необходимости материальной компенсации государству, размер которой может составить до трети кадастровой стоимости земли.

Приобретая участок с расчетом на постройку и/или эксплуатацию индивидуального жилья, следует обратить внимание как на закрепленную за землей категорию, так и на ВРИ участка, указанные в правоустанавливающих документах и кадастровом паспорте на землю. Оптимальный вариант для постоянного проживания – приобретение земли с соответствующим ВРИ («для ИЖС») в пределах границ населенного пункта.

Могу ли я перевести свою землю в категорию ИЖС?

– Проживаю в совхозе. Можно ли перевести принадлежащий мне земельный пай площадью 1 га в лесной зоне в земли под ИЖС? И какие мои действия в этом случае? Изменится ли кадастровая стоимость?

Отвечает ведущий юрисконсульт департамента вторичной недвижимости Est-a-Tet Юлия Дымова:

Кадастровая стоимость исчисляется, исходя из категории вида разрешенного использования. Земли лесного фонда являются федеральной собственностью и не могут находиться в частной собственности, следовательно, здесь говорится об изменении вида разрешенного использования. Скорее всего, речь идет о землях под сельхозугодия, и лучше решать вопрос через местную администрацию.

Отвечает руководитель межрегиональной жилищной программы «Переезжаем в Петербург», гендиректор ГК «Недвижимость в Петербурге» Николай Лавров:

Если Вы интересуетесь с целью построить дом на Вашей земле и жить в нем, то я посоветую Вам лучше зарегистрировать фермерское хозяйство с использованием данной земли, построить там дом, завести корову или просто косить траву и продавать сено. Если Вы планируете перевести свой участок в ИЖС с целью разделения его под коттеджный поселок, то Вам, в первую очередь, понадобится сумма от 10 млн рублей: на разработку и согласование документации, получение тех или иных условий по коммуникациям и прокладку дорог. Можно ли вообще перевести землю в ИЖС этот вопрос Вам следует уточнить в генплане развития района. Перевод осуществляет администрация района. Кстати, в отдаленных от больших городов поселениях это может быть практически бесплатно. Вам надо только обосновать, что это приведет к развитию местности и привлечению инвестиций.

Отвечает исполнительный директор ГК «Сапсан» Дмитрий Иванов:

Если этот земельный участок не входит в состав земель лесного фонда, то его можно включить в состав населенного пункта и изменить вид разрешенного использования. Процедура включения земельного участка в состав населенного пункта и изменение вида разрешенного использования земельного участка регулируется ст. 4.1 ФЗ-191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года.

Кадастровая стоимость земельного участка безусловно изменится, так как изменится удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка.

Отвечает инженер по согласованиям ХК «Сити 78» Дмитрий Кириллов:

Процесс перевода земельного пая в земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» можно разделить на два этапа.

Сначала необходимо земельный пай выделить в натуре, то есть провести межевание земельного участка, сформировать его границы, поставить на Государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности. Данная процедура предполагает в том числе согласование непосредственного месторасположения земельного участка с совхозом, в составе земель которого находится испрашиваемый пай. Кроме того, вышеуказанная процедура далеко не всегда идет «в ногу» с интересами правообладателя, потому что у совхоза также может быть свое видение использования земель в конкретном месте. В итоге может получиться так, что пай будет выделен в менее интересном месте. Если все-таки удалось получить одобрение от совхоза, земельный пай оформлен как земельный участок со всеми необходимыми характеристиками, то можно попытаться изменить целевое назначение земельного участка.
Процедура изменения вида разрешенного использования трудна и сопряжена с большими финансовыми тратами. Для того чтобы изменить вид разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства», необходимо изменить категорию земельного участка на «земли населенных пунктов». Изменение категории предполагает внесение изменений в генеральный план того муниципального образования, на территории которого находится земельный участок. Также после внесения изменений в генеральный план необходимо внести изменения в правила землепользования и застройки. Данные документы являются основополагающими в характере строительства и пользования землей. Помимо всего прочего, указанные выше документы являются стратегическими документами и корректировать их каждый раз под требования конкретного лица нецелесообразно.

Возможен и такой вариант: генеральный план и/или правила землепользования и застройки не утверждены на конкретный момент. В данном случае есть возможность «запрыгнуть в последний вагон» и предложить администрации муниципального образования свое видение использования испрашиваемого земельного участка. Как правило, чиновники далеко не всегда принимают позицию интересанта. Любое изменение/дополнение в генеральный план и/или в правила землепользования и застройки влечет за собой большие финансовые траты из бюджета. Также можно предложить собственную финансовую помощь.

Кадастровая стоимость (в частности, удельный показатель кадастровой стоимости) земельного участка в составе земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» будет в сотни и тысячи раз больше, нежели чем удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, находящего в составе земель сельскохозяйственного использования.

Считаю не лишним обратить внимание на позицию Правительства РФ по вопросу перевода и использования земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время четко прослеживается тенденция к сохранению сельскохозяйственных земель, и, соответственно, на этапе перевода в другие категории Вы скорее всего столкнетесь со множеством административных барьеров.

Текст подготовила Мария Гуреева

Не пропустите:

Присылайте свои вопросы о недвижимости, ремонте и дизайне. Мы найдем тех, кто сможет на них ответить!

Редакция оставляет за собой право выбирать темы из числа вопросов, которые прислали пользователи.

Press ESC to close