Прекращение государственного (муниципального) контракта

Расторжение государственного контракта

В ряде случаев при заключении государственного контракта может возникнуть ситуация, при которой дальнейшее исполнение взаимных обязательств Заказчика и Исполнителя государственного контракта невозможны, в связи с чем законодателем предусмотрены случаи для расторжения государственного контракта.

Содержание статьи:

ВНИМАНИЕ: иногда и вовсе возможен отказ от заключения контракта по 44-ФЗ поставщиком или заказчиком, читайте подробнее по ссылке на сайте

Основания расторжения государственного контракта

В данном разделе рассмотрим основания, по которым может быть расторгнут госконтракт, то есть, что может послужить поводом для расторжения контракта.

Расторгнут контракт может быть по различным основаниям. При этом заказчик может прописать в контракте конкретные основания, по которым он вправе отказаться от контракта в одностороннем порядке либо расторгнуть его по соглашению сторон или через суд.

Основаниями для расторжения контракта по соглашению сторон или через суд могут быть следующие:

  1. если стороной существенно нарушаются условия контракта
  2. если существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили, когда заключали контракт
  3. в иных случаях, которые могут быть предусмотрены законом и/или контрактом

Основания для расторжения контракта в одностороннем порядке могут быть прописаны в контракте. Например, в контракте могут быть предусмотрены следующие основания для одностороннего отказа:

  1. если исполнитель по контракту не приступает своевременно к исполнению своих обязательств
  2. если исполнитель очень медленно выполняет работы по контракту, что впоследствии повлечет нарушение сроков исполнения обязательств по контракту
  3. если исполнитель нарушил сроки исполнения принятых на себя обязательств и у него началась просрочка
  4. если лицо ненадлежащим образом исполняет контракт
  5. иные основания, которые Заказчик пропишет в контракте

Если же конкретные основания для расторжения не указаны в контракте, тогда можно воспользоваться общими положениями гражданского законодательства.

Порядок расторжения государственного контракта

В данном случае законодателем предусмотрен ряд способов для расторжения контракта, исходя из которых и определяется порядок его расторжения, в частности исходя из законодательства выделяют:

  • Расторжение государственного контракта по соглашению сторон;
  • Расторжение контракта на основании судебного акта;
  • Расторжение контракта в одностороннем порядке.

Давайте разбираться с каждым отдельно, пишите вопросы в комментариях, если они останутся, а также записывайтесь на консультацию для более точного определения эффективного способа решения проблемы, возможного вопроса по обжалованию результатов электронного аукциона или иной сложности.

Расторжение контракта по соглашению сторон

Данное основание предусмотрено законодательством о контрактной системе (ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013), однако реализация данного способа осуществляется исходя из положений гражданского законодательства РФ.

Отдельно следует отразить, что отсутствие данного пункта в государственном контракте не влечет, отказа от его применения на основании законодательства. Таким образом, данный способ может быть использован сторонами даже без указания на него в Контракте.

Следует учесть, что расторгнуть контракт по данному основанию, можно при наличии определенных обстоятельств и причины расторжения контракта по соглашению сторон четко определены законодателем в положениях гражданского законодательства РФ.

В частности к данным причинам являются определенные обстоятельства, о которых не знали и не могли знать стороны при заключении контракта, которые в настоящее время препятствуют его исполнению или делаю исполнение невозможным, данные причины могут быть разными и критерий существенности определяется сторонами индивидуально.

Расторжение государственного контракта по соглашению сторон требует обязательного документального оформления, и если стороны пришли к решению расторгнуть контракт ими оформляется соглашение о расторжении государственного контракта, которое и является основанием для прекращения взаимных обязательств.

ПОЛЕЗНО : смотрите ВИДЕО по теме участия нашего адвоката в антимонопольном споре и подпишитесь на канал YouTube, чтобы иметь возможность получать совет адвоката через комментарии к ролику.

Расторжение государственного контракта по решению суда

Данный способ используется сторонами, в случаях если заключенным контрактом не предусмотрена возможность для одностороннего расторжения государственного контракта и если стороны контракта не имеют желания и возможности расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Инициируется все на основании искового заявления, поданного от одной из сторон контракта, при этом следует учесть, что к данному заявлению предъявляются аналогичные требования, что и к любому иному исковому заявлению в арбитражный суд.

Для составления грамотного документа с точки зрения процессуального и материального права следует обратиться к нашим опытным адвокатам, более того с помощью нашего адвокатского бюро возможна защита Ваших прав в ходе судебного разбирательства.

Расторжение госконтракта в одностороннем порядке

Сторонам государственного контракта следует учесть, что расторжение контракта в одностороннем порядке 44 ФЗ регламентировано четко, при этом условие о праве одной из сторон на одностороннее расторжение обязательно должно быть отражено в подписываемом документе.

Реализуется данный способ посредством уведомления другой стороны о расторжении государственного контракта, при этом важным будет являться надлежащее уведомление контрагента, лучшим способом будет вручение уведомления лично иной стороне, если данный способ нереализуем, следует направлять почтовые отправления или курьерскую службы как по юридическому, так и по фактическому месту нахождения организации контрагента.

Следует учесть ,что при расторжении контракта необходимо произвести Заказчику следует произвести расчет за уже исполненные обязательства.

Основания для расторжения государственного контракта могут быть различны и отличаются исходя из правовой природы обязательств, в связи с чем регулируются определенными положениями ГК РФ, например, односторонне расторжение государственного контракта по поставке товаров регулируются главой ГК РФ, посвященной договору поставки.

Исходя из информации, представленной в настоящей статье расторжение государственного контракта достаточно сложный шаг, и при расторжении контракта по инициативе Заказчика, для Исполнителя контракта возможны определенные негативные последствия, в связи чем, если сторонами решается вопрос о расторжении государственного контракта, данные действия должны проходить под юридическим контролем опытного специалиста (юридическая консультация по 44 ФЗ по ссылке), для уменьшения дополнительных процедурных негативных моментов.

Соглашение о расторжении государственного контракта

Соглашение о расторжении контракта является наиболее выгодным вариантом по урегулированию разногласий, которые возникли между сторонами контракта.

Соглашение оформляется в письменном виде. В данном документе отражается:

  • дата его заключения и место
  • между какими сторонами заключено соглашение
  • о чем заключено соглашение, т.е. о расторжении контракта
  • также в соглашении могут быть прописаны иные условия, например, возврат подрядчиком аванса, оплата Заказчиком выполненных работ, уплата неустоек и т.п.
  • следует отразить отдельным пунктом в соглашении, когда такое соглашение вступает в силу и в скольких экземплярах оно составлено
  • естественно такой документ должен в конце содержать подписи уполномоченных лиц сторон

Таким образом, соглашение о расторжении контракта заключается в письменной форме и может содержать помимо условия о расторжении иные условия, связанные с расторжением контракта.

В случае расторжения контракта по соглашению, стороны смогут договориться обо всех условиях, связанных расторжением. Кроме того, когда контракт расторгнут по соглашению, исполнитель не будет внесен в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП), что является важным для дальнейшего участия в большинстве закупок, где предъявляется требование об отсутствии в РНП.

Последствия расторжения госконтракта

Последствия расторжения госконтракта будут зависеть от способа расторжения контракта.

  1. Если контракт расторгнут по соглашению сторон, то последствий как таковых для сторон нет, за исключением того, что исполнитель не получит деньги, которые мог получить при исполнении обязательств, а заказчик не получит результат, на который рассчитывал.
  2. При одностороннем отказе от контракта последствия будут такие же, как при расторжении по соглашению сторон, а также:
  • внесение исполнителя в РНП, если отказался Заказчик
  • взыскание убытков стороной, по чьей инициативе расторгнут контракт в одностороннем порядке
  • взыскание неустоек
  1. При расторжении контракта в суде будут присутствовать все те же самые последствия, как и при одностороннем отказе от контракта, а также с проигравшей стороны будут взысканы судебные расходы.

Автор статьи:

© адвокат, управляющий партнер АБ «Кацайлиди и партнеры»

Односторонний отказ от госконтракта: причины и процедура

Наиболее простым способом разорвать госконтракт для заказчика является односторонний отказ от его исполнения. Для поставщика же это может повлечь негативные последствия. Однако контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке и по его инициативе. Но кто бы ни разорвал контрактные отношения, для этого нужны веские основания.

Когда можно расторгнуть госконтракт

Заказчик и поставщик имеют одинаковые права на расторжение госконтракта. Для этого нужно, чтобы одновременно наступили два условия:

  1. В тексте контракта содержались положения об одностороннем отказе от его исполнения.
  2. Наступили основания, предусмотренные гражданским законодательством для отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

У заказчика существует обязанность расторгнуть госконтракт, если он выяснил, что исполнитель либо его товар не отвечает требованиям закупочной документации. Кроме того, такая обязанность у заказчика возникает, если расторгнут специальный инвестиционный или государственный контракт по регулируемым ценам, в соответствии с которым производство товара создано, модернизировано или освоено на территории РФ.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Читайте также  Что нужно знать об универсальном передаточном документе

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Основания для отказа

Закон № 44-ФЗ ссылается на гражданское законодательство, но не указывает, какие именно нормы Гражданского кодекса являются основанием для одностороннего отказа от исполнения госконтракта. В связи с этим Минэкономразвития и Антимонопольная служба рекомендуют заказчикам включить в госконтракты несколько таких оснований (письмо Минэкономразвития РФ № 324-ЕЕ/Д28И, ФАС РФ № АЦ/9777/16 от 18.02.2016). Перечень из письма не является закрытым — контролирующие органы лишь привели наиболее распространенные из них. Их наличие или отсутствие в тексте контракта никак не повлияет на возможность его расторжения. Эти основания рекомендуется включить в документ лишь для удобства сторон, чтобы они имели представление о возможных причинах для одностороннего расторжения госконтракта.

Если проштудировать Гражданский кодекс, то в нем можно найти множество оснований для расторжения договоров разных типов в одностороннем порядке. Далее рассмотрим наиболее распространенные из них.

Для расторжения договора купли-продажи существуют следующие основания:

  1. Продавец отказывается передать покупателю товар или его принадлежности (пункт 1 статьи 463 и абзац 2 статьи 464 ГК РФ).
  2. Товар содержит неустранимые недостатки либо недостатки, которые нельзя устранить без больших затрат (финансовых или временных), либо недостатки, выявленные неоднократно, в том числе после их устранения, а также иные недостатки подобного рода. Наличие таких недостатков является существенным нарушением поставщиком требований к качеству товара (пункт 2 статьи 475 ГК РФ).
  3. Продавец отказывается в разумный срок доукомплектовать поставленный товар (пункт 1 статьи 480 ГК РФ).

Договор поставки можно расторгнуть в одностороннем в порядке на основании статьи 523 Гражданского кодекса. Это следующие случаи:

  • поставщик поставил товар с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый срок;
  • поставщик неоднократно нарушил сроки поставки;
  • заказчик неоднократно нарушил сроки оплаты;
  • заказчик неоднократно допустил невыборку товара.

Что касается договора возмездного оказания услуг, то в соответствии со статьей 782 ГК РФ, любая из сторон имеет право отказаться от исполнения своих обязательств. Но есть условие — издержки второй стороны должны быть возмещены. Заказчик может расторгнуть договор по своей инициативе, если оплатит фактически понесенные исполнителем расходы, а исполнитель — если возместит убытки заказчика.

Рекордсменом по количеству оснований для одностороннего расторжения является договор подряда. У заказчика они таковы:

  • если подрядчик своевременно не приступил к исполнению своих обязательств по договору либо скорость его работы говорит о том, что закончить в установленный срок он явно не успеет (пункт 5 статьи 709 ГК РФ);
  • если подрядчик в назначенный срок не устранит недостатки, которые свидетельствуют о том, что работа будет выполнена ненадлежащим образом (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);
  • если подрядчик отступил от условий договора или допустил при исполнении работы недостатки и не устранил их в разумный срок или же эти недостатки являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);
  • если заказчик просто решил расторгнуть договор подряда до тех пор, пока ему не сданы результаты работы (статья 717 ГК РФ). При этом он должен уплатить подрядчику стоимость выполненной работы и возместить убытки, которые повлечет расторжение договора, в пределе разницы между ценой контракта и суммой, выплаченной за исполненную работу.

У подрядчика тоже есть основания расторгнуть договор подряда в одностороннем порядке:

  • если заказчик не согласен повысить цену контракта из-за необходимости дополнительных работ (пункт 5 статьи 709 ГК РФ);
  • если заказчик отказывается увеличить цену из-за того, что возросла стоимость материалов, оборудования либо услуг субподрядчиков и это нельзя было предвидеть при заключении договора (пункт 6 статьи 709 ГК РФ).

Процедура расторжения контракта в одностороннем порядке

В целом процесс одностороннего отказа от исполнения госконтракта одинаков и для заказчика, и для поставщика. Разница лишь в последствиях — если заказчик разрывает контракт по вине поставщика, то информация о последнем будет направлена в РНП. На практике большинство односторонних расторжений инициируется заказчиками.

На первом этапе принимается решение об отказе от госконтракта. У заказчика такому решению может предшествовать экспертиза предмета закупки. При этом в заключение эксперта должно быть указано, что имеет место нарушение условий контракта, из-за которых он может либо должен быть расторгнут.

Принятое решение следует в течение трех рабочих дней разместить в ЕИС и направить второй стороне любым способом, который позволяет зафиксировать факт его вручения — заказным письмом, по электронной почте, по факсу и так далее. Тот день, когда отправитель решения будет уведомлен о том, что вторая страна его получила (или отсутствует по указанному адресу), будет считаться датой надлежащего уведомления. Бывает, что подтверждение извещения второй стороны получить невозможно. Тогда дата уведомления наступает через 30 дней после размещения информация о расторжении контракта в ЕИС.

По прошествии 10 дней после наступления даты уведомления контракт считается расторгнутым. Если расторжение контракта инициировал заказчик, то информация о поставщике передается в РНП. Но еще до истечения этого срока исполнитель может постараться устранить указанные недостатки. Если он это сделает, а также возместит заказчику затраты на экспертизу, то последний будет вынужден свое решение отменить. Но лишь при условии, что это нарушение не было повторным.

Практика ФАС и судов

Самым беспроблемным вариантом с точки зрения контролирующих органов является расторжение контракта из-за нарушения срока исполнения обязательств. Если исполнитель опоздал с поставкой партии товара, заказчику целесообразно это задокументировать — в адрес поставщика направляется соответствующая претензия. При повторении ситуации у заказчика будет основание расторгнуть контракт. То же самое справедливо и при затягивании подрядчиком срока начала работы и/или выполнении отдельных ее этапов с опозданием (постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2016 № Ф05-4174/2016).

Расторгая контракт, заказчик должен быть уверен, что его вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении поставщиком обязательств нет. Ведь иначе решение об одностороннем расторжении будет признано недействительным, как в определении Верховного Суда РФ от 15.03.2017 № 301-ЭС17-1010.

По условиям контракта исполнитель должен был разработать проектную документацию по ремонту дороги в установленный срок. По окончании этого срока исполнитель получил от заказчика решение о расторжении госконтракта, поскольку работу не закончил. Как выяснилось в ходе разбирательства, причиной тому были действия самого заказчика — несмотря на требование исполнителя предоставить необходимые для работы данные, заказчик этого своевременно не сделал. Суд признал одностороннее расторжение контракта недействительным, поскольку были препятствия, из-за которых подрядчик не мог исполнить свои обязательства в срок.

Немало вопросов возникает и относительно самой процедуры расторжения госконтракта. Заказчики иногда не выдерживают сроки, и зачастую это выходит им «боком» — в судебной практике есть подобные примеры.

В одном из них заказчик принял решение расторгнуть контракт, разместил информацию в ЕИС и направил сведения о поставщике в РНП, не выждав положенные 10 дней. Антимонопольная служба и суд поддержали поставщика и пришли к выводу, что заказчик нарушил порядок вступления решения об одностороннем отказе в силу (определение Верховного Суда РФ от 02.12.2016 № 305-КГ16-15701, от 12.09.2016 № 308-КГ16-11459).

Итак, гражданское законодательство предусматривает разные причины для отказа от госконтракта в одностороннем порядке. Однако специалисты рекомендуют прибегать к этому при наличии «железных» оснований, а также досконально исполнять процедуру расторжения, иначе у суда будут основания признать его недействительным.

Особенности работы с государственным контрактом

В некоторых случаях одной из сторон договора становится не обычный партнер – юрлицо или физическое, индивидуальный предприниматель, а само государство, то есть деньги, которыми будет оплачен заказ, пойдут из федерального или муниципального бюджета. Госконтракт (он же государственный заказ) является специфической формой сотрудничества в правовом поле, о которой подробнее читайте ниже.

Вопрос: Как отразить в учете организации, применяющей УСН (объект налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов»), принимающей участие в аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продукции, внесение денежных средств для проведения операций по обеспечению участия в аукционе, если она не победила в этом аукционе?
Организацией на специальный счет, открытый в банке, перечислены денежные средства в размере 350 000 руб. Сумма обеспечения заявки составила 250 000 руб.
Посмотреть ответ

Понятие государственного контракта

Государственным контрактом в специализированных нормативных актах принято считать договор, заключаемый на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения госпотребностей, заложенных в бюджете определенного уровня (федерального, муниципального, регионального или во внебюджетных фондах).

Вопрос: Как отразить в учете торговой организации (принципала) выплату вознаграждения гаранту (банку) за предоставление банковской гарантии в целях обеспечения исполнения государственного контракта на поставку товара?
Согласно договору о выдаче банковской гарантии, заключенному между организацией и банком, вознаграждение гаранта за выдачу гарантии составляет 5 000 руб. и перечислено гаранту в день выдачи гарантии. Срок выданной гарантии составляет 90 дней. Согласно учетной политике организации вознаграждения за выдачу гарантий учитываются в периоде вступления гарантий в силу.
Для целей налогообложения прибыли организация применяет метод начисления.
Посмотреть ответ

Читайте также  Можно ли провести газ в садовый дом

Обозначенные потребности (госнужды) озвучиваются через размещение государственного заказа. При этом заказчиком выступает определенный государственный орган или бюджетное учреждение, которые планируют свои закупки периодом не меньше 3 лет и публикуют эти планы в Единой информационной системе в свободном доступе.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! При значительных объемах таких закупок (более чем на 100 млн руб. в год) закон требует от организации иметь в штате специализированную службу для заключения госконтрактов.

Противоположной стороной договора может стать любое предприятие, организация, физлицо – индивидуальный предприниматель. Форма собственности, хозяйствования, а также юридический адрес при этом значения не имеют.

Преобладающий способ выбора партнера – это победа его на организуемых для этой цели торгах, которые проходят на тендерных площадках. Но законы Российской Федерации не запрещают сотрудничество государства с поставщиком, когда он один, напрямую, без организации тендера (в случае, когда этот поставщик принадлежит к сфере естественной монополии).

Потребности государства – это нужды в поставках определенных товаров, работ, услуг, требующихся державе для решения важных задач:

  • жизнеобеспечение;
  • оборона;
  • госбезопасность;
  • выполнение международных обязательств;
  • целевые программы – муниципальные либо региональные.

В государственном контракте, как и в любом другом, прописываются права и обязанности сторон – поставщика и заказчика, а также особенности их взаимоотношений в процессе выполнения заказа.

Законодательный регламент государственных контрактов

Главные законодательные основы порядка размещения, заключения или расторжения государственных контрактов содержатся в Бюджетном и Гражданском кодексах Российской Федерации.

Особенности государственных контрактов регламентируются определенными федеральными законами, а именно:

  • Федеральным законом №135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года (с изменениями и дополнениями);
  • Федеральным законом №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 года;
  • Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года.

Заключение госконтракта

Контракт с государством заключается по специальным правилам, детально обозначенным в ФЗ №44. Для того чтобы подписать его, нужно правильно пройти несколько обязательных этапов:

  1. «Что нужно государству?» Сначала следует определиться, какие товары, услуги или работы составляют нужды госзаказчика. Для этого нужно заглянуть в план государственных закупок и план-график, которые ведутся с 1 января 2015 года.
  2. Размещение закупки. Определение поставщика с помощью конкуренции, через участие в тендере (запрос котировок, анализ предложений, конкурс, аукцион) либо оформление договоренности с единственным поставщиком.

ВАЖНО! На сегодня такие торги происходят преимущественно онлайн, на специальных сертифицированных электронных торговых площадках.

  • Разработка проекта контракта. Проект обычно разрабатывает бюджетное учреждение или госорган, выступающие в качестве заказчика. В нем предварительно согласовываются отношения сторон, могут быть указаны дополнительные условия, например, текущий контроль со стороны представителя бюджета и др.
  • Подписание письменного документа. Как и большинство соглашений, имеющих юридические последствия, госконтракт заключается в простой письменной форме.

    • Сроки подписания госконтракта

    Главное правило: подрядчик всегда подписывает первым, а заказчик – после него. Поэтому предельные сроки устанавливаются для подрядчиков. Они зависят от того, каким способом выбирали партнера-поставщика для госучреждения или бюджетного органа. Для каждого конкурентного метода предусмотрены свои периоды для подписания. Они приведены в таблице 1.

    Таблица 1

    Когда подрядчик должен подписать государственный контракт

    № Способ, которым был определен поставщик Граничные сроки подписания поставщиком
    Конкурс С момента размещения протокола
    1 Открытый конкурс 10 дней
    2 Конкурс с ограниченным участием 10 дней
    3 Конкурс в два этапа 10 дней
    4 Закрытый конкурс 10 дней
    5 Закрытый конкурс с с ограниченным участием 10 дней
    6 Закрытый конкурс в два этапа 10 дней
    Аукцион С даты размещения протокола или проекта контракта
    1 Электронный аукцион 5 дней
    2 Открытый аукцион 10 дней
    Запрос котировок Не раньше недели и не позже 20 дней (указывается в извещении на проведение запроса)
    Запрос предложений Не раньше недели с даты размещения итогового протокола, не позже 20 дней с даты подписания протокола

    Исполнение госконтракта

    ФЗ №44 гласит, что обязательное условие заключения контракта – это подтверждение перед заказчиком обеспечения его исполнения. Обычно это гарантия суммы, составляющей 10-30% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Обеспечение принимается исключительно в форме:

    • гарантии от кредитного финансового учреждения (банка);
    • денег в указанном количестве.

    ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Гарантию вправе дать не любой банк, а только тот, который имеет необходимую лицензию и значится в Реестре банков Минфина РФ.

    Идентификатор госконтракта

    Чтобы данные госконтракта попали в соответствующий реестр, он должен получить определенный идентификатор. Это присваиваемый контракту условный номер-код из 25 цифр, уникальный и неповторимый, который не может принадлежать более никакому контракту, даже с тем же исполнителем и у того же заказчика. Позиции кода обозначают:

    • идентификационный код заказчика;
    • способ, который стал определяющим для поставщика;
    • период актуальности контракта (начало и завершение);
    • порядковый номер контракта (согласно внутренней нумерациии каждого отдельно взятого госзаказчика).

    Идентификатор положен не всем госконтрактам, хотя его и можно присвоить – право на это у заказчика есть всегда. В обязательном порядке этот код назначается государственным заказам в оборонной сфере, а также в других, регламентированных в ст. 5 ч. 2 ФЗ №415.

    ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! С 2017 года этот идентификатор, если он наличествует, требуется указывать в специальном поле счета-фактуры, в том числе и корректировочного. Изменения внесены в ст. 169 Налогового кодекса РФ.

    Расторжение госконтракта

    Эта процедура находится в ведении Гражданского кодекса РФ. Расторжение возможно в одном из 3 законодательно предусмотренных случаев:

    • по соглашению сторон;
    • в результате судебного решения;
    • в случае отказа одной из сторон от исполнения обязательств по контракту.

    Если с первыми двумя способами расторжения все относительно прозрачно, то с односторонним расторжением может возникнуть ряд вопросов.

    Контракт разрывает заказчик

    Если в контракте указывались условия, гласящие, что заказчик может оказаться вправе его разорвать в одностороннем порядке и эти условия наступили, то муниципальный (государственный) заказчик вправе прекратить действие контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 ФЗ №44. Это может произойти по следующим причинам:

    • товары, услуги, работы ненадлежащего качества;
    • поставка недоукомплектованной продукции;
    • нарушения временных рамок;
    • выявленные в ходе исполнения недостатки не исправляются.

    Если к моменту одностороннего расторжения поставщик уже исполнил часть заказа, то новый контракт, естественно, должен быть уменьшен на соответствующее количество товара (работ, услуг).

    Контракт разрывает поставщик

    Одностороннее прекращение контракта с госзаказчиком подрядчик может осуществить по таким причинам:

    • поставленные товары, оказанные услуги или выполненные работы не оплачены своевременно;
    • работы, услуги или товар не приняты без надлежащих на то оснований;
    • заказчик специально препятствует исполнению обязательств подрядчика по контракту.

    Тексты государственных контрактов чаще всего являются типовыми, соответствующие шаблоны можно скачать в интернете.

    Государственный контракт. Расторжение договора и обязательства по 94-ФЗ.

    Jurist_arbitr — 14/10/2011 22/08/2016

    Прекращение обязательств сторон при истечении срока действия государственного контракта

    В ходе применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у сторон указанных отношений возникает множество правоприменительных вопросов, в том числе, на этапах арбитражного судебного разбирательства. На один из таких вопросов я посчитал нужным дать более развернутый ответ.

    Фирма, участник размещения гос. заказа , выполнила котировку ненадлежащим образом (недопоставка товара). Штрафы все – уплачены. Претензионный порядок – не нарушен. Срок действия контракта – истек. Вопрос: есть ли основания у Гос. заказчика в своем исковом заявлении в арбитражный суд выдвигать следующие требование: «Понудить ответчика поставить товар»? Если да, то из какой законодательной нормы они происходят?

    Будет правильным указать, что я дал предварительный ответ следующего вида.

    Оплата штрафов и неустоек, как и истечение срока действия договора, не лишают сторону обязанности исполнения основного обязательства по договору – это вытекает из основных положений об обязательствах – ст. ст. 309, 310 и других (специальных) норм ГК РФ.
    Данной информации недостаточно, чтобы правильно квалифицировать спорные отношения.

    На что получил уточняющий комментарий:

    Но ведь речь идет о правоотношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд, которые регулируются тремя законами: Гражданским кодексом, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Бюджетным кодексом? В частности в 94-ФЗ есть норма, которая также регулирует ситуацию ненадлежащего исполнения гос. контракта (ст.9 п.10). К примеру, по вопросу: «Расторжение гос. контракта по соглашению сторон», который аналогичным образом описывается как нормами ГК РФ так и нормами 94-ФЗ, Президиум ВАС РФ занял однозначную позицию – «Обычный договор поставки может быть расторгнут в одностороннем порядке при неоднократном нарушении сроков поставки товара (п. 2 ст. 523 ГК РФ)». Для расторжения госконтрактов предусмотрен особый порядок : такой контракт должен быть расторгнут либо по соглашению сторон, либо по решению суда п. 8 ст.9 N94-ФЗ. (Постановление Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 N12363/10).

    В данном случае сделан правильный вывод о правом регулировании отношений в сфере государственного (и муниципального) заказа различными нормативно-правовыми актами одновременно. Однако, указанные законодательные акты не содержат оснований для освобождения поставщика от исполнения своих обязательств вследствие истечения срока действия государственного контракта.

    Читайте также  Цель займа в договоре

    Истечение срока действия контракта и прекращение обязательств сторон

    Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», данный закон основывается на положениях Гражданского кодекса РФ и, соответственно, не может им противоречить.

    В силу части 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ, в договоре стороны могли согласовать, что прекращение срока действия государственного контракта освобождает стороны от исполнения своих обязательств. Если такого условия стороны не согласовали (а его в данном случае не согласовали), то истечение срока действия договора не освобождает их от исполнения взятых на себя обязательств.

    Следовательно, исходя из общих положений ГК РФ об обязательствах (ст. ст. 309, 310 Кодекса), односторонний отказ от исполнения принятых на себя обязательств поставщиком недопустим, а, ч. 1 ст. 396 ГК РФ не освобождает уплатившую вследствие ненадлежащего исполнения обязательств неустойку и убытки сторону от исполнения основного обязательства.

    Соглашение о расторжении государственного контракта

    Что касается ссылки на Постановление Президиума ВАС РФ об особом порядке расторжения государственных контрактов, регулируемом ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, а именно, о возможности расторжения контракта только по соглашению сторон или по решению суда, следует отметить, что в рассматриваемом случае сторонами не подписано соглашение о расторжении контракта, решения арбитражного суда о его расторжении также нет. Согласно ч. 1 ст. 452 ГК РФ, соглашение о расторжении договора должно быть совершено в той же форме, что и договор, т.е. отдельным документом, подписываемым двумя сторонами.

    В результате толкования указанных норм права, судебной практики и конкретного государственного контракта, можно сделать вывод о том, что предусмотренный данным контрактом срок его действия фактически подразумевает под собой срок исполнения сторонами своих обязательств, а не дату расторжения контракта.

    Более того, полагаю, что регулирующие отношения в сфере государственного заказа специальные нормы укрепляют правовую позицию, при которой истечение срока действия контракта (если в контракте не согласовано иное) не прекращает обязательства сторон, если отсутствует составленное отдельным документом письменное соглашение о расторжении государственного контракта или решение арбитражного суда о его расторжении.

    Обновлено в мае 2013 года: следует отметить, что к настоящему моменту судебная практика по рассмотрению таких споров сложилась достаточно противоречивая – есть ряд судебных актов, поддерживающих указанную позицию и есть судебные акты о том, что прекращение срока действия контракта прекращает все обязательства сторон по нему.

    Расторжение муниципального и государственного контракта

    Расторжение в одностороннем порядке по решению заказчика. Оспаривание решения заказчика в суде.
    Расторжение контракта по взаимному согласию сторон

    Если говорить упрощенно о муниципальном и государственном контракте, его можно назвать – государственным заказом, то есть с одной стороны такого контракта находится поставщик товаров или услуг (подрядчик), а с другой стороны государство.

    В роли заказчика, который получает деньги на закупку чего – либо из Федерального бюджета, могут выступать, органы местного самоуправления, казенные учреждения, государственные органы и.т.д.

    Когда речь идет о государстве, тем более о закупках товаров и услуг на государственные нужды, становится очевидным, что данная сфера должна жестко регулироваться законом.

    Кроме того, зачастую модели поведения государственного заказчика не всегда предсказуемы и понятны для бизнеса, в силу чего многие предприниматели просто как огня боятся участвовать в государственных закупках.

    А может быть действительно стоит десять раз подумать, прежде чем прыгать в омут с головой?

    Дело в том, что в реальности, выигрывая какую – либо закупку предприниматель попадает под пристальный надзор. Шаг в право, шаг влево…

    Подписывая контракт, вы должны быть морально готовы попасть в РНП – список неблагонадежных участников тендеров.

    Любой малейший срыв сроков поставки товаров или выполнения работ, придирки в плане качества поставляемых товаров могут вполне легко послужить поводом для «разбора полетов», а делать это с государством не самое приятное занятие.

    К сожалению это реальность.


    На что обратить внимание при заключении контракта?

    Совет номер один – проверьте бэкграунд вашего заказчика. Бдительность еще никого не подводила.

    Так сказать «прощупайте почву», поползайте на сайтах и попробуйте найти информацию о том, как заказчик, с которым вы собираетесь работать, ведет себя с подрядчиками, найдите информацию о том, какие компании улетели в список РНП, благодаря ему.

    Вы можете даже связаться с представителями этих компаний и разузнать сложившуюся ситуацию и всю историю сотрудничества. После чего подумайте — стоит ли оно того…

    Причины расторжения муниципального контракта

    По каким сценариям может быть расторгнут государственный и муниципальный контракт? Одним из самых простых и безболезненных сценариев является расторжение контракта по соглашению сторон, у которых нет претензий друг к другу.

    Такое может произойти если, например, у заказчика нет больше потребности в товаре или услуге, а подрядчик, в свою очередь, не хочет возмещать ущерб.

    В этом случае необходимо подписать дополнительное соглашение к контракту, согласно которому стороны не имеют друг к другу претензий, а также с указанием причины расторжения. Если подрядчик уже поставил товар частично, то заказчик обязан принять его и оплатить по факту.

    А теперь о важных мелочах: в соглашение о расторжении, о котором говорится выше, настоятельно рекомендую прописать пункт о том, что обязательства сторон прекращаются, в том числе в части несения ответственности.

    Это очень важно, так как в последствии заказчик не сможет взыскать с вас неустойку.

    Самым неприятным для предпринимателя вариантом расторжения контракта, как вы уже догадались, является расторжение по инициативе заказчика. Вероятность того, что в этом случае подрядчик попадет в «черный список» — максимальна.

    Причиной этого может стать ряд обстоятельств – срыв сроков поставок или выполнения работ, услуг, а также поставка некачественного товара.

    Спасательным кругом для вас может послужить возможность исправиться, причем, как правило, этот срок составляет 10 дней с момента уведомления от заказчика о намерении расторгнуть контракт.

    Если же поставщик оступился второй раз, то заказчик вряд ли изменит своё решение относительно расторжения контракта.

    Бонусом в этом случае может стать требование заказчика о возмещении ущерба

    На что стоит обратить внимание? Если по каким – то причинам качество товара не устраивает заказчика, данное обстоятельство подтверждается экспертизой, кроме того, помните — заказчик должен иметь существенную причину для расторжения договора, а также произвести частичную оплату выполненных работ.

    Добрались до третьего сценария – когда контракт расторгается по инициативе подрядчика, причем эта возможность должна быть прописана в контракте.

    Это имеет место быть, когда права поставщика нарушены, например, когда заказчик необоснованно отказывается принимать товар или же наступает существенное изменение обстоятельств (такие обстоятельства, зная о которых, стороны бы не заключили контракт).

    Как и заказчик, исполнитель контракта имеет право потребовать возмещения убытков.

    Рисковать и лезть на рожон лишний раз не советую, поэтому причины для расторжения контракта должны быть действительно весомыми, иначе предпринимателя могут записать в ряды уклоняющихся от исполнения контракта, и отправить в «черный список».

    Когда идти в суд?

    Если же возможность одностороннего расторжения не предусмотрена в контракте или одна из сторон против расторжения, в этом случае спор придется разрешать в судебном порядке.

    Процедура Сформированный порядок в ведении, рассмотрении определенного дела (примером может быть судебная процедура) не самая приятная, однако шансы всегда есть. Суд будет очень внимательно изучать все документы и сам контракт, поэтому напомню еще раз – внимательно изучайте условия договора.

    В заключение хочется призвать читателя к особой внимательности. Прежде чем участвовать в торгах, внимательно изучите все условия закупки и сам контракт. Правильно оформляйте документацию на товары, а также в процессе исполнения контракта.

    Старайтесь максимально отчитываться и фиксировать свои действия, это та база, которая в случае возникновения спора может сильно вам помочь.