Если земля не стоит на кадкстровом учете

Границы земельного участка не установлены: обязательно ли проводить межевание?

Многие земельные участки не имеют четко установленных юридических границ. Действующее законодательство не требует от их собственников обязательно проводить межевание. Тем не менее, эту процедуру лучше провести, потому что иначе собственник рискует столкнуться в будущем с проблемами вплоть до утраты существенной площади участка. Как это происходит на практике? О чем нужно знать покупателям участка с неустановленными границами?

Рассказывает:

Ксения Ульянова,

старший юрист, руководитель практики Land Law Firm

З емельный участок становится объектом прав, если он обладает характеристиками, которые позволяют определить его в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ). Согласно действующему законодательству одной из таких характеристик является местоположение его границ (ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», далее – Закон № 218-ФЗ).

Границы участка могут быть:

• фактические – это границы, определенные порядком пользования объектом и индивидуализированные на местности – межа, забор и др.,
• юридические – это координаты характерных точек границ объекта, содержащиеся в ЕГРН. Их определяет кадастровый инженер в процессе межевания.

В идеале юридические и фактические границы участка должны совпадать, но на практике так бывает не всегда. Дело в том, что не все земельные участки ставились на кадастровый учет с указанием координат характерных точек границ. Собственники ставили ограждения и только потом, при уточнении юридических границ, выяснялось, что эти ограждения расположены вовсе не на границе участков.

Юридические границы имеют приоритет над фактическими. Только если в документах нет сведений о местоположении границ земельного участка, его границами считаются границы, существующие на местности более 15 лет (п. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

КЛЮЧЕВОЕ ПРАВИЛО МЕЖЕВАНИЯ

Границы участка, который проходит межевание, не должны пересекать границы соседнего земельного участка, который уже стоит на кадастровом учете с установленными границами.

П. 20 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ

Обязательно ли проводить межевание, если границы участка не определены?

Закон № 218-ФЗ требует обязательно проводить межевание земельного участка, если речь идет об образовании нового объекта прав. Однако это требование распространяется только на правоотношения, возникшие после 1 января 2017 года (п. 5 ст. 72 Закона № 218-ФЗ). То есть если сейчас собственник участка с неустановленными границами захочет провести какое-то кадастровое действие, например, разделить его, то не сможет этого сделать без уточнения границ исходного участка.

Если участок прошел кадастровый или технический учет по правилам ранее действовавшего законодательства, проводить кадастровый учет по новым правилам не нужно. Уточнять границы таких участков тоже необязательно, даже если сведений о них нет в ЕГРН. Такие участки называют ранее учтенными (ст. 69 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, по общему правилу собственники земельных участков не обязаны уточнять границы, но при желании могут это сделать. Для этого собственнику необходимо обратиться кадастровому инженеру для подготовки межевого плана и дальнейшей регистрации изменений в ЕГРН.

В то же время отсутствие в ЕГРН сведений о границах земельного участка влечет за собой ряд правовых рисков.

Какие риски влечет покупка участка с неустановленными границами?

Юридически отсутствие координат границ участка не является препятствием в совершении сделок.

В ст. 26 Закона № 218-ФЗ перечислены основания для отказа в государственной регистрации прав на объект недвижимости. Этот перечень является исчерпывающим и в нем нет такого основания, как отсутствие в ЕГРН сведений о границах земельного участка.

Тем не менее, покупателям стоит быть настороже, потому что за отсутствием границ могут скрываться, в частности:

расхождение по площади – когда покупатель думает, что приобретает участок определенной площади, а после определения границ выясняется, что его фактическая площадь значительно меньше,

В подобных случаях покупатель может обратиться в суд с требованиями:

• признать договор незаключенным, поскольку нельзя точно определить его предмет, или
• признать договор недействительным как заключенный под влиянием существенного заблуждения.

ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

Компания приобрела участок рядом со своим магазином под заезд и парковку. По документам сведения о местоположении границ этого участка являются ориентировочными.

После покупки компания обратилась к кадастровому инженеру, чтобы тот установил границы приобретенного участка и вынес их в натуре. Кадастровый инженер не смог этого сделать, так как по указанному адресу уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет с уточненными границами другой земельный участок. В дальнейшем определить фактическое расположение приобретенного участка не получилось.

Компания обратилась в суд с требованиями:

• признать договор купли-продажи участка незаключенным по ст. 554 ГК РФ,
• обязать продавца вернуть оплату.

Суды признали договор незаключенным, отметив следующее.

Из содержания договора невозможно однозначно сделать вывод о его предмете и определить, о продаже и передаче какого именно земельного участка договорились стороны, поскольку отсутствует описание местонахождения границ земельного участка. Данных, позволяющих идентифицировать объект недвижимости, нет ни в договоре, ни в акте приема-передачи.

При отсутствии в тексте договора указания на точное местонахождение земельного участка (границы участка), отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о границах земельного участка условие о предмете договора нельзя признать согласованным сторонами, а договор заключенным.

Почему собственнику стоит поторопиться уточнить границы участка?

Самой распространенной проблемой при отсутствии в ЕГРН сведений о границах участка являются споры с соседями по границам земельных участков, а также самовольному размещению строений, сооружений, иных объектов недвижимости на соседнем земельном участке.

Часто бывает, что после обращения к кадастровому инженеру собственник узнает, что «юридическая» площадь его объекта уменьшилась, потому что в первую очередь учитываются уже установленные в ЕГРН границы соседних земельных участков.

В такой ситуации тот из соседей, кто первый поставил земельный участок на кадастровый учет «в границах», имеет преимущество, поскольку его смежник должен либо соглашаться с существующей границей, либо доказывать свою правоту в суде. Судебный процесс будет перспективным только в случае некорректной постановки соседнего участка на кадастровый учет (при наличии реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка).

Как собственнику участка с неустановленными границами защитить свои права?

Чтобы защитить свои права в споре о границах участка, правообладателю нужно требовать:

• устранить реестровую ошибку, и
• установить границы земельного участка.

При необходимости можно еще заявить требования о демонтаже забора, сносе построек и др. (Определение 3КСОЮ от 18.12.2019 № 88-1701/2019, Определение 1КСОЮ от 04.12.2019 № 88-916/2019).

Ответчиком по таким спорам будет собственник смежного земельного участка. Кадастровый инженер, подготовивший межевой план соседнего земельного участка, и Росреестр, внесший спорные сведения в ЕГРН, не являются надлежащими ответчиками.

Правообладатель земельного участка, границы которого не определены, должен доказать нарушение своего права. Это может быть либо отказ Росреестра в уточнении границ в связи с пересечением границ смежных земельных участков, либо заключение, подготовленное кадастровым инженером, о невозможности проведения кадастрового учета по той же причине.

Чтобы корректно определить границы смежных земельных участков, суд назначает землеустроительную экспертизу (Постановление 10ААС от 08.02.2018 по делу № А41-56073/16, Апелляционное определение Мосгорсуда от 16.03.2020 по делу № 33-8974/2020).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

При проведении экспертизы важно, чтобы эксперт не только подтвердил наличие реестровой ошибки и некорректность межевания земельных участков, но и предложил варианты, где установить новые границы спорных земельных участков. В противном случае у суда не будет возможности восстановить нарушенное право истца (Определение ВС РФ от 15.10.2019 № 9-КГ19-12, 2-62/2018).

Дополнительным доказательством в пользу позиции истца может быть нарушение процедуры постановки смежного участка на кадастровый учет. Например, ненадлежащее согласование границ земельного участка с соседями (отсутствие подписи в акте согласования границ).

Тем не менее, как самостоятельное доказательство этот довод не работает. В последнее время сформировалась позиция судов, согласно которой отсутствие подписи смежного землепользователя в листе согласования границ не является безусловным основанием для признания результатов кадастровых работ недействительными. Важен не только факт нарушения процедуры, но и правовые последствия такого нарушения — неправильное установление границы (Определение 7КСОЮ от 25.02.2020 по делу № 88–3066/2020).

На заметку

Как правило, размер налога и арендная плата за землю зависят от площади объекта. Если юридические границы участка не определены, не исключено, что его площадь меньше площади, зафиксированной в реестре. А значит, при неустановленных границах возможны ситуации переплаты налога и арендной платы.

Как лишить собственника земли, если он забросил участок?

Мои соседи по даче не размежевали участок, не платят взносы за вывоз мусора и даже не показываются. Я думал, что владельцев вообще нет, и попросил администрацию района выделить мне эту землю через аукцион. Но выяснилось, что ее уже выделили в 1993 году некой гражданке. Я нашел ее, а она заявила, что продала этот участок 15 лет назад.

Подскажите, неужели право собственности на землю не предполагает никаких обязанностей? Хотя бы минимальных, например косить сухостой? Можно ли как-то найти соседа или лишить его собственности? Найти сам не могу: ни Росреестр, ни сельсовет, ни районная администрация не знают собственника и говорят, что не обязаны знать.

Странно: если за квартиру не платить, то быстро выселяют. А тут получается схожая ситуация без срока давности. Вдруг хозяина вообще нет: например, он умер, а наследников нет?

Что вообще в такой ситуации можно сделать?

Безусловно, у собственника земельного участка есть обязанности и есть ответственность. И перечень обязанностей и виды ответственности четко определены. Объясню, что вы можете сделать в такой ситуации и что вообще должен знать о своих обязанностях собственник участка земли.

Права и обязанности собственника

Любое право собственности состоит из трех элементов.

Право владения — это право физического, материального контроля над объектом собственности. То есть вы, как владелец земли, можете ее огородить и никого туда не пускать, а как владелец дорогой картины — спрятать и никому не показывать.

Право пользования — это право использовать свое имущество любым способом, который не запрещен законом, в том числе и извлекать выгоду из пользования. Например, сдавать в аренду квартиру, как ее владелец, или отдавать картину для экспонирования в галерею и получать с этого деньги.

Право распоряжения — право распоряжаться своей вещью так, как хотите вы: дарить, продавать, делить, завещать, отдавать в залог и так далее.

Кроме прав у собственника есть еще и бремя содержания — это совокупность обязанностей собственника, которые накладываются на него законом. Собственник обязан:

1. Поддерживать безопасность и пригодность имущества к использованию. Имущество не должно представлять опасность для окружающих. Например, если есть аварийное здание, которое может рухнуть на соседский участок, собственник должен принять меры, чтобы предотвратить это.
2. Использовать участок по назначению. То есть на участке под пашню нельзя строить дом.
3. Не допускать неиспользование, то есть запустение.
4. Платить за содержание имущества, например за услуги ЖКХ.
5. Платить налоги, например земельный налог.
6. Регистрировать имущество, например ставить на учет автомобиль.
7. Страховать риски владения имуществом, например оформлять полис ОСАГО.

Вас в этом списке интересует третий пункт. Существует несколько вариантов возможного развития событий.

Теоретически неиспользуемый участок могут изъять

Закон прямо говорит: если участок для ведения сельского хозяйства, индивидуального жилищного или иного строительства не используется по назначению более трех лет, его можно изъять у собственника.

Более того, за это еще сначала оштрафуют. Штраф считается от кадастровой стоимости и будет не менее 20 000 рублей.

При этом в эти три года не входит время, которое нужно для освоения земельного участка. Это значит, что, если вы начали строить дом, но за три года не успели, — участок изымать нельзя. Обычно суды считают срок освоения равным двум годам. То есть общий срок, в течение которого участок не используют, должен быть не менее пяти лет. Кроме того, сначала вас должны предупредить о нарушении. Потом оштрафовать за неисполнение требования об устранении нарушения. И только потом могут пойти в суд с требованием изъять. Но судебная практика в основном связана с изъятием сельскохозяйственных участков, а не тех, что предоставлены для личного строительства.

Участок изымают только на основании решения местного органа самоуправления: мэрии, городской или поселковой администрации и так далее. Если собственник согласен, участок сразу уходит на публичные торги. Если не согласен, решение может принять только суд по иску местной администрации. После того как суд принял решение, через шесть месяцев участок продается с публичных торгов. Средства от продажи идут бывшему собственнику за вычетом расходов на процедуру изъятия. Цену продажи определяет независимая оценка.

Вообще, это норма новая, ввели ее только в 2018 году, и сейчас ей всех пугают. Рабочей, устоявшейся судебной практики пока нет. И, судя по всему, чиновникам не очень хочется этим заниматься. Потому что изъятие и реализация — это долгая и сложная процедура, а выгоды никакой. Возможно, на тот момент, когда вы обращались в администрацию, новая норма закона еще не действовала, поэтому вам отказали в помощи.

Еще участок можно изъять, если он используется, но не по назначению или с нарушением закона. Например, владелец строит дом на сельскохозяйственной земле или устроил свалку, что плохо влияет на экологию и запрещено законом. За это тоже сначала штрафуют, и только потом участок изымают, если проблему не устранили.

Таким образом, вы напрямую не можете повлиять на изъятие участка у собственника. Есть только вариант предложить администрации изъять его или обратиться в суд. Насколько они в этом заинтересованы — сказать сложно.

Что такое приобретение права на бесхозяйные вещи

Существует такая форма перехода права собственности, как приобретение права собственности на вещь, у которой нет хозяина, — бесхозяйную вещь. Тут есть варианты: собственника нет, он неизвестен или он отказался от прав.

Земельные участки — это тоже вещи, так что на них это тоже распространяется. Но для земли работает только один из вариантов: бесхозной можно признать землю, от прав на которую отказался владелец.

Остальные варианты не подходят. У земли всегда есть собственник. Если собственника — неважно, физического или юридического лица — нет, значит, собственник — Российская Федерация, или регион, или муниципалитет. То, что собственник неизвестен, тоже не основание признавать землю бесхозной. Если право на земельный участок когда-то возникло, оно должно быть зарегистрировано в установленном порядке. Если право не зарегистрировано, его вообще нет, потому что право собственности возникает с момента его регистрации.

Если нет доказательств отказа бывшего собственника от прав признать именно землю бесхозяйной — ничего не выйдет. Строение можно признать бесхозяйным, а землю — нет.

Другое дело, если бы у вас были такие доказательства. По заявлению местных органов власти участок должны были бы поставить на учет, как бесхозяйный, а через год по исковому заявлению могли бы признать его муниципальной собственностью и выставить на торги.

Как найти собственника участка

Судя по тому, что участок выделен давно, я вообще не уверен, что он выделен на основании права собственности. Возможно, он был выделен на основании права пожизненного наследуемого владения, которое надо было переоформлять, но его не переоформили. Если сведений в Росреестре об этом нет, значит, его не переоформили. Это сложный вопрос, и в этой статье я не буду в него углубляться.

Если земельный участок все же в собственности и поставлен на кадастровый учет, проще всего его найти на публичной кадастровой карте. Если не знаете номер, найдите свой участок на карте и посмотрите соседние. Когда обнаружите нужный, запишите его кадастровый номер. Если номера нет, достаточно адреса участка.

По кадастровому номеру или адресу участка можно обратиться в любой МФЦ, в котором оказывают услуги Росреестра, за выпиской по земельному участку. Там должен быть указан собственник. Росреестр не может отказать, если вы подали официальный запрос: они должны или дать сведения, или указать, что сведения о собственнике в реестре не зарегистрированы.

Судя по тому, что предыдущий владелец продавал участок по договору купли-продажи, а переход права собственности у нас регистрируется, участок должен быть на кадастровом учете. Система регистрации прав действует около 20 лет. Если участок продан больше чем 20 лет назад, сведений о нем может и не быть.

Если в Росреестре сведений нет, значит, нужно обращаться за архивными документами в местную администрацию. До того как стали вести единый реестр, учет вели именно они. Можете приложить к заявлению копию публичной карты и обвести интересующий вас участок маркером.

При этом я допускаю, что, если земля находится в небольшом сельском поселении, за 20 лет администрация могла потерять все архивы и не хочет в этом сознаваться. Там будут пытаться переложить все на Росреестр, у которого нет документов за тот срок. В этом случае вряд ли удастся найти собственника.

На мой взгляд, в вашем случае шанс на успех — это или если местная администрация захочет изъять землю, или если вы лично найдете собственника и предложите купить у него участок. Сами вы не можете инициировать процедуру изъятия земли, но можете замучить письмами местную администрацию и прокуратуру с требованием изъять участок. Напишите, что он заброшен, не используется десятилетиями, что сухостой представляет пожарную опасность, неосвоение участка мешает развитию поселения и вообще есть желающие его выкупить.

Никаких гарантий, что это подействует, нет, но попробовать можно.

Если у вас есть вопрос о личных финансах, правах и законах, здоровье или образовании, пишите. На самые интересные вопросы ответят эксперты журнала.

Инструкция: ставим на кадастровый учет землю и участок

В нашей стране права на объект недвижимого имущества должны быть зарегистрированы, это дает возможность владельцам совершать с ним различные юридические действия. При этом сам объект должен стоять на учете в госкадастре недвижимости, а его описание должно быть идентичным тому, что указано в правоустанавливающем документе. В этой статье мы расскажем, когда нужен кадастровый учет и как его сделать.

Законодательная база

Есть два закона, которые регулируют кадастровый учет и госрегистрацию прав на объекты недвижимости — это закон о кадастре недвижимости от 24.07.2007 N 221-ФЗ и Закон о регистрации от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Кадастровый учет предполагает внесение сведений в государственный кадастр недвижимости (ГКН), а госрегистрация прав и обременений отражается в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Кадастровый учет недвижимости

Потребность во внесении сведений о кадастровом учете в ЕГРН может возникнуть и сама по себе, и одновременно с регистрацией прав. Вне зависимости от гражданства, постановкой объекта недвижимости на учет должен заниматься собственник. Если он еще не достиг 14-летнего возраста, то это делают его законные представители (родители, усыновители, опекуны). Госреестр должен содержать сведения, которые дают возможность определенной установки объекта, права на который устанавливаются, а также содержание права и основания, на которых оно возникло.

Когда именно требуется постановка на кадастровый учет

Существует несколько случаев, когда объект недвижимого имущества нужно ставить на кадастровый учет, к таковым относятся:

• существенное изменение характеристик сооружения (например, увеличение площади) на участке земли в собственности;
• снос сооружения, расположенного на таком участке (если права на сооружение ранее не были зарегистрированы в ЕГРН).

Как правило, проводят кадастровый учет объекта недвижимости одновременно с регистрацией прав, это актуально, если объект:

• был создан или образован и при этом ранее в ЕГРН не числился (строительство частного дома и деление участка земли соответственно);
• подвергся сносу и при этом ранее в ЕГРН права на него зарегистрированы не были.

Если изменений в характеристиках объекта не было, но сменился собственник, то требуется только зарегистрировать права на недвижимость.

Что касается участка земли, то его рекомендуется ставить на кадастровый учет всегда, но не просто, а с определением границ — это гарантирует, что соседи их не нарушат. Реальные характеристики участка важно знать, чтобы отреагировать на изменения. Например, если участок стал больше по площади, то «расширение» надо будет узаконить. Также рекомендуется ставить на кадастровый учет и дом, чтобы избежать претензий от налоговиков и иметь возможность оценить параметры объекта. Полностью оформленные объекты также имеют преимущество в случае продажи, поскольку покупатели отдают предпочтение именно им.

Для того, чтобы узнать, числится ли объект недвижимости на кадастровом учете, воспользуйтесь специальным онлайн-сервисом Росреестра. Будет достаточно указать один из следующих критериев: адрес объекта недвижимости, условный номер или номер права из ЕГРН.

Какие нужны документы

В зависимости от регистрируемого объекта пакет документов будет меняться (дом, участок земли, машиноместо и пр.). Росреестр предлагает воспользоваться онлайн-сервисом, который поможет определить, какой конкретно набор документов потребуется в той или иной ситуации.

Если говорить о кадастровом учете дома, то здесь нужно иметь на руках заключение кадастрового инженера, техзаключение или техплан, а также межевой план земельного участка (если до этого межевание не проводилось). Составлением всех этих документов занимаются кадастровые инженеры. Стоимость варьируется от местоположения/площади объекта, но в среднем это будет от 8 000 рублей за небольшой участок (6 соток) или домик.

Прежде всего, нужно подготовить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав. Подать его можно на сайте Росреестра, через курьера или по почте, а также в МФЦ. К заявлению потребуется приложить следующее:

• документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
• документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) госрегистрации прав;
• иные документы, предусмотренные законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Цена вопроса и сроки

Постановка на государственный кадастровый учет — это бесплатная услуга для заявителя. За госрегистрацию прав нужно будет заплатить пошлину, она составляет 2 000 рублей для физических лиц и 22 000 рублей — для юридических лиц. По времени госрегистрация прав и постановка на кадастровый учет занимают в среднем 5-12 рабочих дней.

Подтверждающие документы

До 2017 года существовали кадастровые паспорта объектов недвижимости, сейчас им на замену пришла подписанная квалифицированной электронной подписью выписка из ЕГРН. Ее можно получить в электронной форме на email, а также на бумаге по почте/через МФЦ. Предпочитаемый способ получения заявитель может указать сам при подаче заявления.

Тяга к земле

Как исправить ошибки с границами дачного участка

Из-за чего появляются ошибки в кадастровых планах?

Вячеслав Спиренков: Тут много причин. Первая — накопленный груз проблем. До начала 2000-х годов, когда велся земельный кадастр, границы большинства участков не координировались, а просто определялись размеры — расстояния между точками. Системы координат, которые использовались, были условными и некачественными. Государственные системы координат были недоступны, засекречены. Аналогично и с приборами. Таким образом, массив участков, который был намерен до начала 2000-х годов, не совсем качественный. Сейчас ведется кропотливая работа по исправлению ошибок, накопленных годами.

Причина вторая. Нередко кадастровый инженер вместо того, чтобы править ошибку, плюсует к ней еще одну. Вот вам распространенный вопиющий случай. Кадастровый инженер померил участок и понял, что тот накладывается на два соседних. Перед ним выбор: править два соседних либо один пододвинуть к ошибочным границам и сдать в кадастр.

Что он делает? Понятно, что идет по пути наименьшего сопротивления. Но мы-то видим, что пересечений нет, и принимаем работу, за которую несет ответственность кадастровый инженер и его организация. Но через год выясняется, что он просто из-за нежелания вести дополнительные затраты вместо исправления ошибки допустил еще одну. Простому человеку это не отследить — нужно быть экспертом в геодезии.

Но с 2015 года за внесение заведомо ложных сведений в межевой и технический планы инженеров можно привлекать к уголовной ответственности. Это помогло. Заведомо недостоверных сведений стало меньше, но, к сожалению, встречаются. Росреестр активно ведет работу по исправлению реестровых ошибок, выполняются комплексные кадастровые работы.

Третья проблема — сами граждане могут не понимать, что, «захватив» сотку у соседа или у территории общего пользования, они нарушают закон. И живут так спокойно, пока не начнется спор с владельцем смежного участка. Земля общего пользования тоже не значит ничья, это либо муниципальная собственность, либо собственность членов СНТ. Но эта проблема постепенно уходит все-таки. Сейчас уровень защиты прав совершенно другой. Можно открыть публичную кадастровую карту или заказать выписку и понять, кто собственник земли. Эффективный надзор и штрафы приводят к снижению нарушений.

Договориться полюбовно соседям не всегда удается. Сложно ли организовать комплексные кадастровые работы?

Вячеслав Спиренков: Если вопрос только в двух участках, будет проще все-таки договориться с соседом, померить два участка и сделать два межевых плана. Если договориться не получается, придется идти в суд. Но комплексные кадастровые работы хороши тем, что в них заложен механизм решения споров соседей по границам. Кадастровый инженер измеряет границы всех участков в СНТ и публикует результаты. Далее он собирает претензии с собственников. Затем претензии рассматривает специально созданная в муниципалитете комиссия. Она может выявить, что претензии собственника незаконны, то есть, допустим, ему было предоставлено 6 соток, а он занял 8 и еще спорит, что две сотки его. Тогда муниципалитет опровергает претензию, а в кадастр вносится отметка, что есть спор по границам. Если в течение 5 лет недобросовестный собственник не убедит суд, что замеры были неверными, эти границы приобретут статус обычных границ.

Единственная проблема — пока комплексные работы может заказывать только муниципалитет. Но разработанный Росреестром законопроект, разрешающий заказчиком таких работ быть и физическим лицам, уже прошел первое чтение в Госдуме. Мы надеемся, что его примут и станет проще массово устанавливать границы и исправлять ошибки.

Пока же председатель СНТ может обратиться в муниципалитет и попросить выделить деньги, включить в план работ и провести комплексные работы. Также обратиться в муниципалитет может инициативная группа собственников. Есть регионы, которые очень активно выполняют такие работы. Это, например, Севастополь, Пермский край. Причем в первую очередь работы выполняются именно в СНТ, где много участков, а значит, и споров, и ошибок. Муниципалитету, конечно, выгоднее их исправить.

Межевой план часто приходится переделывать? Сколько он сейчас в среднем стоит? И если заказывать комплексные работы, люди смогут сэкономить?

Вячеслав Спиренков: За один участок при индивидуальных кадастровых работах придется отдать в зависимости от региона примерно от 10 до 30 тысяч рублей. При комплексных же цена одного участка составит от тысячи до двух. И, к сожалению, бывают случаи, когда межевой план приходится переделывать. Росреестр и Кадастровая палата рассматривают межевые планы, находят ошибки и вносят приостановки. При этом в 40% случаев это происходит по вине кадастрового инженера. Свести к нулю процент приостановок не удается который год.

Коллега хочет стать собственником дачи, но не получается. Администрация городского округа принимает новый генплан и правила землепользования. И, как уверяет коллега, по этим документам земля СНТ будет переведена из категории сельхозназначения в категорию промышленного назначения. Речь, по сути, идет о ликвидации СНТ. Как быть дачникам?

Вячеслав Спиренков: Это достаточно серьезная проблема. Не видя документы, довольно сложно подсказать, как ее решить. Скорее всего, вопрос в том, как эта земля вообще предоставлялась, и разбираться с ним придется в судебном порядке. Фактически это земельный спор: администрация считает, что земля не предоставлялась СНТ, СНТ — что предоставлялась. В первую очередь вместе с председателем товарищества нужно посмотреть пакет документов по созданию СНТ: утвержденный план организации застройки, план расположения участков. Согласовывался этот план с муниципалитетом? Если да, то будут акты на предоставление земельных участков. Нужно разобраться, какой закон тогда действовал: кто предоставлял участки, как предоставлял, в соответствии ли с законодательством? Действительны ли вообще документы? Если документы есть и с ними все в порядке, нужно обращаться в Росреестр за регистрацией прав, если документов нет — в суд. Сейчас бесплатно администрация не обязана предоставлять СНТ земельные участки. Она может только сдать их в аренду или продать. Также дачники могут обратиться за созданием и предоставлением участка, ведь, вероятно, они много лет им пользуются.

Были планы провести гаражную амнистию. В какой стадии законопроект?

Вячеслав Спиренков: Росреестр внес законопроект на рассмотрение в правительство. Надеемся, что до конца года документ попадет в Госдуму.

Гаражная амнистия даст возможность зарегистрировать построенные до 31 декабря 2004 года гаражи и места в гаражных кооперативах в упрощенном порядке — по тем документам, которые есть у людей на руках. Достаточно даже отчетов о внесении паевых или членских взносов.

Насколько востребован ваш сервис по онлайн-выпискам из ЕГРН?

Вячеслав Спиренков: Сейчас сервис обрабатывает около двух тысяч запросов в день, то есть примерно 60 тысяч запросов в месяц. Люди пишут нам благодарности за то, что Кадастровой палате удалось настолько сократить сроки выдачи выписок из госреестра недвижимости. Недавно в одной ТВ-программе сервис назвали «расторопным». Он и вправду простой, шустрый, проворный — дает выписку всего за 5 минут. Нельзя отрицать, что популярность сервиса увеличилась в том числе из-за событий, потрясших мир в этот непростой год, когда потребность переводить услуги в «цифру» стала просто жизненной необходимостью. Сейчас наш онлайн-сервис запущен в 76 регионах. До конца года мы подключим к нему все регионы. Кстати, его удалось создать благодаря внедрению в России ФГИС ЕГРН. В октябре мы перевели на ФГИС два последних региона — это Крым и Севастополь. Теперь вся страна будет работать в единой глобальной системе, но последним регионам мы даем некоторое время привыкнуть к ней, а уж потом запустим там сервис.

Какие еще онлайн-сервисы для собственников недвижимости вы планируете запустить в этом и следующем году?

Вячеслав Спиренков: Сейчас мы проводим последние работы перед запуском онлайн-сервиса по заказу выездного приема и выдачи документов. Само по себе выездное обслуживание очень востребовано. Естественно, самый большой спрос на него был во время пандемии. Тебе не нужно идти в МФЦ, спускаться в метро. Вызываешь специалиста Кадастровой палаты, он приезжает и принимает пакет документов, а спустя несколько дней привозит их обратно.

Сейчас, чтобы заказать выездное обслуживание, нужно позвонить в офис Кадастровой палаты. С запуском сервиса заказ можно будет оформлять онлайн, следуя подробной инструкции и заполняя очень простую форму. Даже если идея заказать выездной прием и доставку придет поздно ночью и вне дома, проблем не возникнет, если под рукой будет выход в интернет. Плюс в ФКП можно получить электронную подпись. Этот сервис не получается полностью перевести в онлайн, потому что для получения подписи нужно очное подтверждение личности человека. Однако заявка, регистрация проходят онлайн. А готовую подпись опять-таки можно получить, заказав доставку. Выйдет чуть дороже, чем если вы сами придете в офис. Но зато вставать с дивана не надо.

Госдума должна рассмотреть законопроект, по которому Кадастровой палате могут вернуть функцию проведения государственной кадастровой оценки. Но пока в проекте речь идет об оценке только федеральной недвижимости. Может, пора оценку всей недвижимости передать вам, как раньше и было?

Вячеслав Спиренков: На самом деле, в законопроекте идет речь о наделении Федеральной кадастровой палаты не полномочиями в проведении государственной кадастровой оценки, а о работе государственного кадастрового инженера, который будет делать описания, измерения, межевые технические планы для федеральной собственности в первую очередь. Есть много задач по кадастровым работам, которые ставят президент и правительство, и кадастровые инженеры не всегда с ними справляются. Нужно делать все быстро, качественно и дешево. Рынок не может так работать. Реальный кейс: полтора года назад президент дал поручение описать все границы особо охраняемых природных территорий. Минприроды было вынуждено нанимать на рынке специалистов, а это, понятно, длительная процедура торгов. В торгах побеждает тот, кто ставит минимальную цену. Специалист старается минимизировать свои затраты — получается дешево, но качество уходит на второй план. А отсутствие границ ООПТ приводит к тому, что они используются незаконно, застраиваются. Поэтому вполне логично делегировать такие полномочия Кадастровой палате, которая очень оперативно по фиксированным государственным расценкам качественно выполнит все работы. У государства действительно есть примеры, когда рынок с кадастровыми работами справляется хуже: частник может быть мастером по участку в шесть соток, но для измерения гектаров у него не хватит ни компетенции, ни программного обеспечения.

Можно ли продать участок с неопределёнными границами?

– Купил участок в СНТ. С отметкой «границы участка не определены в соответствии с действующим земельным законодательством». Сразу не обратил на это внимания. А теперь мне говорят, что я не смогу ни продать, ни подарить, ни заложить и т. д., и т. п. этот участок. То есть он как «чемодан без ручки» для меня. Правда ли это?

Отвечает юрист, эксперт по недвижимости Светлана Кириллова:

Действительно, существовала позиция Росреестра, в соответствии с которой любые сделки с участками, границы которых не определены, не регистрируются. Но на практике это не прижилось.

Продать, подарить либо иным образом распорядиться участком можно. С ипотекой сложнее. Если границы не определены, значит, существует риск спора с соседями. Пересечение границ может быть совсем незначительным, однако это препятствует кадастровому учету. Такие споры разрешаются небыстро, и предсказать их исход невозможно. Обычно банки не кредитуют спорные объекты.

Существует мнение, что межевание провести сложно и дорого. Это не так. На рынке избыток кадастровых инженеров, поэтому цены на их услуги вполне приемлемы. В общей сложности за месяц можно привести документы в порядок и уже не опасаться ничего. К тому же будете точно уверены, что весь занимаемый участок ваш и не нарушает границы соседей.

Отвечает юрист технологичного агентства Homeapp Нино Гулбани:

Ситуация не самая приятная, но проблема разрешимая.

Если вы обнаружили эту запись в своих документах и вы являетесь либо собственником, либо совладельцем, у вас есть несколько вариантов, в том числе судебные разбирательства. Мы рекомендуем придерживаться одного способа, чтобы сэкономить и денежные средства, и время. А именно — провести процедуру межевания.

Для начала выберите землеустроительную геодезическую компанию, имеющую соответствующую документацию и лицензию, далее оформите заявку, подпишите договор, при этом внимательно проверьте сроки проведения таких работ. От вас из документов потребуются правоустанавливающие (договор купли-продажи, дарение и т. д.) и правоподтверждающие (свидетельство о собственности до 15.07.2016; после указанной даты — выписка из ЕГРП/ЕГРН). Специалист компании с вами свяжется напрямую, уточнит время и дату встречи на участке.

Необходимо помнить об извещении соседей о проведении такой процедуры. Это связано с закреплением поворотных точек и границ земельного участка. Этот этап не стоит упускать, поскольку акт о согласовании межевых границ с соседями является составным документом межевого дела вашего участка.

Если же соседи отказываются от подписания акта, необходимо направить почтовым отправлением письмо и ждать месяц ответа. При неполучении ответа отказ от подписания нужно зафиксировать в нотариальной конторе; в случае конфликта с соседями касаемо границ участка обращаться в суд.

Если же мероприятие прошло успешно, то на руки вы получите готовый межевой план, копию которого передадите в местный земельный комитет для учета, а оригинал необходимо передать через МФЦ на регистрацию в Росреестр. Государственную пошлину оплачивать не требуется.

В результате у вас на руках будет расширенная выписка из ЕГРН с картой участка и его поворотными точками, а запись об отсутствии границ перестанет существовать.

Отвечает юрист, риелтор Юрий Паршиков (г. Ижевск):

Нужно сделать межевание. С 2018 года в обязательном порядке все земельные участки подлежат этой процедуре. Без постановки на кадастровый учет этот участок продать нельзя. А если эти нюансы реализовать, ваш участок приобретет полный набор прав и не будет никаких проблем.

Отвечает адвокат, председатель Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «GLOBUS PRAVO» Денис Вольнов:

Да, это правда. Ранее предметом сделок могли быть земельные участки без определения границ. Позже законодательство изменилось, и такие объекты были исключены из гражданского оборота. Страшного в этом ничего нет. Вам необходимо обратиться к ближайшему кадастровому инженеру, провести межевание (определение границ участка) и внести эти данные в Росреестр. После этого «у чемодана появится ручка», и вы сможете свободно распоряжаться своим имуществом.

Отвечает юрист Юлия Михайлова (г. Одинцово):

В 2019 г. все еще можно продать или иначе распорядиться участком без межевания при условии, что он имеет кадастровый номер и значится в Реестре прав на недвижимое имущество. Однако общая тенденция изменений в соответствующем законодательстве ведет к тому, что скоро участки без определения границ отчуждать станет невозможно.

Отвечает директор офиса продаж вторичной недвижимости Est-a-Tet Юлия Дымова:

Такая отметка вряд ли каким-либо образом повлияет на продажу. Однако лучше всего будет просто сделать межевание. Это займет всего месяц. Необходимо обратиться к кадастровому инженеру для того, чтобы он сделал межевой план и внес границы участка на кадастровую карту.

Текст подготовила Мария Гуреева

Не пропустите:

Присылайте свои вопросы о недвижимости, ремонте и дизайне. Мы найдем тех, кто сможет на них ответить!

Редакция оставляет за собой право выбирать темы из числа вопросов, которые прислали пользователи.