Статья 101 закона 44-фз: контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком

Кто что контролирует в сфере закупок

Цель системы закупок в государственном секторе — обеспечить прозрачность и экономное расходование бюджетных средств. Этого невозможно добиться без эффективной системы контроля. Поэтому госзакупки контролируются сразу несколькими органами. Кроме того, существует общественный контроль, а также контроль, который должны осуществлять сами заказчики.

Правовое регулирование

Контролю в закупках посвящена глава 5 закона 44-ФЗ. Из нее следует, что в контролирующую систему входят:

  • Федеральная антимонопольная служба;
  • Федеральное казначейство;
  • общественные организации;
  • местные органы власти;
  • государственные заказчики.

Кого и как контролируют?

Уполномоченные органы и организации осуществляют контроль за заказчиками, их контрактными службами и управляющими, членами закупочных комиссий. Однако в системе закупок есть и другие участники:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

  • операторы электронных площадок;
  • уполномоченные органы;
  • специализированные организации.

Действия этих участников также контролируются.

Если говорить о том, что именно подлежит контролю, то это каждый этап закупки:

  • планирование процедуры;
  • проведение закупки вне зависимости от способа;
  • исполнение контракта или каждого его этапа;
  • отчетность заказчика и дальнейшее использование закупленных товаров, работ, услуг.

Проведение проверок

Основным механизмом осуществления контроля является проверка, которая может быть как плановой, так и внеплановой. По плану заказчик не может быть проверен чаще, чем один раз в полгода. Но это лишь общий случай — в зависимости от субъекта контроля периодичность меняется. Так, если проверяется закупочная комиссия или специализированная организация, то частота проверок составляет не более одного раза за каждую закупочную процедуру.

А вот что касается проверок незапланированных, то тут никакой периодичности нет. Другое дело, что проводить их без веских оснований неправомерно. Поводом для внеплановой проверки являются поступившие сведения и жалобы, поданные от заинтересованного лица или того, чьи права были нарушены.

Контроль со стороны Антимонопольной службы

ФАС является федеральным органом исполнительной власти, на который с 2013 года возложена контрольная функция в системе закупок. Служба контролирует соблюдение требований закона в обычных процедурах, а также в торгах по гособоронзаказу. Информация о проверках ФАС публикуется в ЕИС.

В ходе контрольных мероприятий представители Антимонопольной службы могут:

  • составлять протоколы;
  • рассматривать дела;
  • выдавать предписания;
  • обращаться в правоохранительные органы и суд.

Проверяемый субъект должен предоставить специалистам ФАС беспрепятственный доступ в помещение, а также выдавать по их запросам нужные документы.

При этом в отношении определенных решений специалистов заказчика плановая либо внеплановая проверка проводиться не может. К ним относятся:

  1. Характеристики товары — качественные, экологические, функциональные.
  2. Квалификация участников и их работников.
  3. Наличие у участника ресурсов, необходимых для исполнения контракта.
  4. Репутация.
  5. Опыт работы.

При несогласии участника с выводами ФАС он вправе обратиться в суд для обжалования решения службы.

Также Антимонопольная служба контролирует работу ЭТП. Периодичность проведения проверок планового характера — один раз в полгода, внеплановых — по необходимости.

Контроль Федерального казначейства

На Казначейство возложена функция контролировать финансовую сторону закупок. ФК проверяет:

  1. Правильно ли в плане закупок отражен объем финансового обеспечения.
  2. Корректно ли отображается идентификационный код закупки и объем финобеспечения в плановых документах, извещении, документации, контракте и прочих документах, которые сопровождают закупку.

Наряду с Казначейством, такими же полномочиями наделены органы управления государственными внебюджетными фондами, а также региональные финансовые органы.

Контроль ведомств

Государственные органы, органы муниципальной власти и управления внебюджетными фондами, а также госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос» выполняют контрольные функции в сфере закупок. При этом они контролируют заказчиков, которые им подведомственны.

Контроль общественности

Контроль может осуществляться и со стороны общественности. Причем это не только какие-то конкретные общественные организации, но и обычные физические лица. Подразумевается проведение обязательной процедуры общественного обсуждения закупок, начальная цена которых более 1 млрд рублей.

В ходе осуществления своих контрольных функций общественность может:

  • дать независимую оценку итогам закупки;
  • запрашивать у заказчика сведения (но не документы) о том, как исполняется контракт;
  • если выявлены нарушения — обращаться в контролирующие организации или суд.

Кроме того, у представителей общественности есть право подготовить и передать в госорганы свои предложения по изменению законодательства с целью его улучшения.

Обратите внимание! В ходе общественного контроля у заказчика разрешено затребовать только информацию о том, как проходит закупка либо исполняется контракт. А вот документы может требовать только контролирующий орган!

Контроль в оборонном заказе

В рамках гособоронзаказа все проверки проводит ФАС. При этом она контролирует каждый этап в проведении процедуры: обоснование, нормирование, расчет начальной цены, правильность ведения документов, соблюдение заказчиком правил и порядка привлечения к ответственности нарушителей, то, насколько итог контракта соответствует требованиям заказчика и закона, а также насколько использование товараа соответствует цели закупки.

Контроль исполнения обязательств по контракту самим заказчиком

Вы обязаны осуществлять контроль за тем, как поставщик исполняет свои обязательства, в силу ч. 1 ст. 101 Закона N 44-ФЗ. Для этого вы вправе в любое время в ходе исполнения контракта запрашивать у контрагента информацию о ходе выполнения им своих обязательств, а в случае необходимости — проводить проверки (ст. ст. 715, 783 ГК РФ). При этом важно не вмешиваться в хозяйственную деятельность контрагента. Например, если контрактом не предусмотрены конкретные способы выполнения работ, не давайте подрядчику указания, как именно их выполнять.

В рамках контроля полагаем целесообразным проверять:

  1. своевременность исполнения обязательств контрагентом. Это важно делать на протяжении всего периода исполнения, а не только когда срок сдачи уже наступил. Но даже если в контракте установлен только конечный срок исполнения и нет этапов или графика, а вы понимаете, что работы выполняются настолько медленно, что не могут быть завершены в срок, контракт можно расторгнуть в одностороннем порядке (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Если ваш контрагент нарушает зафиксированные в контракте сроки, предъявите требование об уплате неустойки;

  1. соблюдение способов, технологии и иных установленных контрактом требований к работам, услугам. Если вы выявите их несоответствие условиям контракта, потребуйте от вашего контрагента уплатить штраф;
  2. привлечение субподрядчиков нужно контролировать в случаях, когда в контракте установлены требования или ограничения на этот счет, а именно:
  • требование о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО;
  • требование представить вам информацию о субподрядчиках при дорогостоящих контрактах;
  • запрет на привлечение субподрядчиков для выполнения определенных видов и объемов строительных работ.

Проверьте, соблюдает ли ваш контрагент требование о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО (ч. 2 ст. 101 Закона N 44-ФЗ). Для этого рекомендуем запросить у контрагента информацию о привлекаемых субподрядчиках (если иной порядок не предусмотрен вашим контрактом):

  • наименование, ОГРН и ИНН (Ф.И.О., ОГРИП и ИНН для индивидуальных предпринимателей). По этим данным Вы сможете проверить, есть ли сведения о субподрядчике в едином реестре СМП. Сделать это можно в специальном разделе сайта ФНС России https://rmsp.nalog.ru/;
  • если субподрядчик СОНКО — сведения о видах осуществляемой деятельности. Они понадобятся вам, чтобы проверить, соответствует ли организация требованиям к СОНКО, которые установлены п. 2.1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях;
  • данные о стоимостном объеме работ, передаваемых на субподряд, с приложением копий договоров с субподрядчиками.

Если ваш контрагент не представит запрошенную информацию или вовсе не исполнит обязанность привлечь СМП или СОНКО, вы можете потребовать уплаты штрафа (п. п. 6 и 8 Правил определения размера неустойки N 1042). Но сделать это можно лишь в случае, когда эти обязанности и ответственность за их неисполнение предусмотрены контрактом.

При исполнении дорогостоящих контрактов вы также обязаны проконтролировать привлечение субподрядчиков (ч. 23 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Если вы составили контракт правильно, в нем уже должна быть предусмотрена обязанность поставщика предоставить сведения обо всех субподрядчиках, если цена их договоров с вашим контрагентом составляет более 10% цены контракта. В таком случае запрашивать у контрагента информацию о субподрядчиках не нужно. Если вы не предусмотрели таких положений в контракте, рекомендуем сразу после заключения контракта все же запросить сведения и установить срок для их представления — не позднее 10 дней со дня заключения договоров субподряда.

Если ваш контрагент по дорогостоящему контракту не представит сведения о субподрядчиках, вы можете потребовать уплаты пени, но только в том случае, если такая ответственность предусмотрена в самом контракте.

Самостоятельное выполнение подрядчиком определенных видов и объемов строительных работ также нужно проконтролировать, если требование о таком их выполнении установлено контрактом. Если подрядчик это требование не соблюдает, вы можете потребовать уплаты штрафа, предусмотренного контрактом.

Нормирование в сфере закупок по 44-ФЗ: что это такое и с какой целью предусмотрено?

Заказчики не могут приобретать на торгах товары, работы или услуги, обладающие излишними потребительскими качествами или являющиеся предметами роскоши по каждой конкретной процедуре. Это и есть нормирование в сфере закупок.

Требования к закупаемой продукции, свойствам, предельной цене и иным характеристикам утверждаются в ведомственных перечнях и нормативных затратах.

В новой статье подробно рассказываем, что это значит, кто разрабатывает, какие есть уровни нормирования. В первую очередь материал будет полезен заказчикам, но и поставщики могут узнать для себя много интересного.

  1. Нормирование в сфере закупок по 44-ФЗ: что это такое и для чего применяется
  2. Общие правила нормирования в сфере закупок: кто их утверждает?
  3. Какие установлены правила нормирования?
  4. Нормирование по 44-ФЗ для бюджетных организаций
  5. По каким правилам нормируют закупки?
  6. Рекомендации заказчикам

Нормирование в сфере закупок по 44-ФЗ: что это такое и для чего применяется

Согласно ч.1 ст.19 44-ФЗ в отношении закупаемых заказчиком товаров, работ или услуг (ТРУ) устанавливаются определенные требования, которые являются нормированием в сфере закупок. Что это могут быть за требования?

  • к объему товаров, работ, услуг;
  • к потребительским качествам товаров, работ, услуг;
  • к предельной цене товаров, работ, услуг;
  • к иным свойствам.
Читайте также  Отражение уступки права требования в декларации налога на прибыль

Эти требования введены законодателями, чтобы у заказчиков не было возможности закупать товары, работы, услуги с избыточными потребительскими характеристиками, например, многофункционального устройства с такими исчерпывающими возможностями, которые в повседневной офисной работе никогда не пригодятся.

Ограничение в сфере закупок по 44-ФЗ устанавливает нормативные затраты на потребности государственных и муниципальных учреждений, органов контроля государственными внебюджетными средствами, включая их территориальные подразделения и подконтрольные казенные организации.

Таким образом, нормирование в сфере закупок – это ограничение цен и свойств приобретаемой продукции, а также лимит на затраты по содержанию госучреждений с целью избежать излишества в госзакупках.

Органы власти должны сами нормировать процедуры для себя и своих подконтрольных ведомств, руководствуясь общими требованиями, разработанными правительством РФ.

Ключевая задача этой меры – проконтролировать расходы заказчиков на приобретение ТРУ, а также не допустить закупку таких товаров, как предметы роскоши.

В рамках данного законодательного ограничения действуют следующие требования и лимиты:

  • требования к закупке ТРУ, их количеству, характеристикам, предельной цене;
  • нормативные затраты, предназначенные для закрытия потребностей госучреждений, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, включая, соответственно, территориальные органы и подведомственные учреждения.

В ч.2 ст.19 44-ФЗ говорится о том, что закупки не должны привести к приобретению заказчиками товаров с излишними свойствами или предметов роскоши. Через данный механизм органы власти с учетом отраслевой и территориальной специфики устанавливают те критерии, по которым подведомственные заказчики определяют, являются ли характеристики закупаемых ими товаров, работ, услуг избыточными и можно ли их приобретать.

Общие правила нормирования в сфере закупок: кто их утверждает?

Такие правила принимает Правительство РФ, и к ним относятся:

  • общие требования к порядку принятия документации о нормировании (Постановление Правительства от 18.05.2015 г. № 476);
  • общие правила формирования требований к товарам, работам, услугам (Постановление Правительства от 02.09.2015 г. № 926);
  • общие правила установления нормативных затрат (Постановление Правительства от 13.10.2014 г. № 1047).

Руководствуясь общими правилами в сфере закупок Правительство, региональные и местные власти определяют алгоритм принятия актов о нормировании. Например, федеральные учреждения должны подчиняться положениям Постановления от 19.05.2015 г. № 479, московские заказчики – Постановлению Правительства Москвы от 25.12.2015 г. № 953.

Кроме того, Правительство, региональные и муниципальные власти разрабатывают свой порядок формирования требований к товарам, работам, услугам (например, Постановление Правительства от 02.09.2015 г. № 927) и нормативных затрат (например, Постановление Правительства от 20.10.2014 г. № 1084).

Взяв за основу эти правила в сфере закупок для государственных и муниципальных потребностей, госучреждения, муниципальные власти, значимые учреждения науки, культуры и образования определяют требования к закупаемым их территориальными филиалами и подконтрольными организациями и предприятиями товаров, работ, услуг (например, Приказ ФСИН от 31.07.2019 г. № 592, приказ Рослесхоза от 30.10.2019 г.). А также нормативные затраты на поддержание их деятельности (например, Распоряжение МВД от 13.07.2018 г. № 1/7962).

Какие установлены правила нормирования?

Согласно ч.4.1 ст.19 44-ФЗ действуют следующие правила:

  • требования к товарам, в том числе предельные цены, утвержденные в виде ведомственных перечней по установленной форме. При формировании этих документов заказчики должны использовать Обязательный перечень, разработанный Правительством. Допускается указание критериев, которые не обозначены в этом перечне, но тогда в ведомственный перечень необходимо добавить обоснование таких критериев (п.6 Правил № 927);
  • нормативные затраты рассчитываются по специальной Методике. В ней содержатся формулы расчета по различным типам расходов, например, на услуги по благоустройству и озеленению участков, содержание нежилых помещений, услуги по ремонту транспорта. Если каких-либо видов затрат нет в Методике, органы власти сами определяют правила расчета;
  • проекты актов, в которых установлены требования и нормативы расходов публикуются в Единой информационной системе для обсуждения общественниками. Срок такого согласования не может быть менее 5 рабочих дней со дня публикации (п.5 и 6 Требований, утвержденных ПП РФ № 479);
  • сформированные нормативы по расходам и ведомственные перечни публикуются в ЕИС в течение 7 рабочих дней. Если заказчик не уложится в это время, то ему грозит штраф, предусмотренный ч.3 ст.7.30 КоАП РФ (п.16 Требований, утвержденных ПП РФ № 479, ч.6 ст.19 44-ФЗ).

Нормирование по 44-ФЗ для бюджетных организаций

Данная мера в сфере закупок для бюджетных заказчиков имеет свои характерные особенности, которые заключаются, чаще всего, в установлении требований только к приобретаемым товарам, работам, услугам. Нормативные затраты используются в отношении к ним, только если организация действует от лица государственного или муниципального заказчика и выполняет соответствующие полномочия, переданные на безвозмездной основе (ч.6 ст.15 44-ФЗ).

Рассмотрим на примере, как работают правила, ограничивающие закупки заказчиков по 44-ФЗ. Для этого возьмем требования к закупаемым товарам, работам, услугам, утвержденные Министерством природы в Приказе от 29.05.2020 г. № 310 для подконтрольных бюджетных организаций.

Чтобы проиллюстрировать нормативные затраты, которые формируют бюджетные заказчики в рамках правил нормирования в сфере закупок по 44-ФЗ, возьмем нормативы по расходам для Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства города Богучар» (распоряжение администрации Городского поселения – город Богучар Богучарского МО Воронежской области от 09.01.2020 г. № 1-Р). Комбинат установил такие нормативы:

  • услуги по обеспечению ПО 1С Бухгалтерия – 76 тыс. руб./ в год;
  • закупка бензина марки АИ-92 – 36 000 л. и т.д.

По каким правилам нормируют закупки?

Планируя предстоящую закупку, заказчики пользуются ведомственными перечнями и нормативными затратами. Эти документы утверждаются главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС).

Есть 3 уровня документов, которыми руководствуются ГРБС при нормировании процедур:

I. Универсальный уровень. На этом этапе Правительство выпустило 3 постановления.

  1. Постановление Правительства от 18.05.2015 г. № 476 – общие требования к разработке нормативных актов о нормировании.
  2. Постановление Правительства от 02.09.2015 г. № 926 – общие правила к формированию ведомственных перечней.
  3. Постановление правительства от 13.10.2014 г. № 1047 – общие правила к формированию нормативных затрат.

Согласно ч.3 и 4 ст.19 44-ФЗ документы универсальной категории применяют при формировании правил нормирования федерального, регионального и муниципального статуса.

II. Уровень высших органов власти. Назовем 3 типа документации, которая утверждается на этой стадии:

  • требования к алгоритму формирования правовых актов о нормировании;
  • правила, по которым назначают требования к продукции (ведомственные перечни);
  • правила, по которым рассчитываются нормативные затраты.

Документы разрабатывают: Правительство, высшие региональные власти и местные администрации. Основой для их создания выступают постановления универсальной категории, о чем говорится в ч.4 ст.19 44-ФЗ.

  • федеральные ГРБС подчиняются правилам, разработанным Правительством;
  • региональные заказчики подчиняются правилам, разработанным властями субъектов;
  • муниципальные заказчики руководствуются правилами, разработанными местными администрациями.

При нормировании закупок заказчиков ГРБС должны использовать постановления, которые выпустило Правительство:

  1. Постановление Правительства от 19.05.2015 г. № 479 – требования к формированию правовых актов о нормировании.
  2. Постановление Правительства от 02.09.2015 г. № 927 – правила, по которым создают ведомственные перечни федеральные ГРБС.
  3. Постановление правительства от 20.10.2014 г. № 1084 – правила, по которым рассчитывают нормативные затраты федеральные ГРБС.

Власти регионального и муниципального уровня разрабатывают свои постановления. Например, правительство Красноярского края и администрация Красноярска разработали следующие документы:

  1. Постановление Правительства Красноярского края от 09.02.2016 г. № 47-п, Постановление администрации Красноярска от 12.11.2015 г. № 707 – требования к формированию правовых актов о нормировании;
  2. Постановление Правительства Красноярского края от 09.02.2016 г. № 46-п, Постановление администрации Красноярска от 04.03.2016 г. № 123 – правила, по которым создаются ведомственные перечни;
  3. Постановление Правительства Красноярского края от 11.03.2016 г. № 100-п, Постановление администрации Красноярска от 29.02.2016 г. № 110 – правила, по которым рассчитываются нормативные затраты.

III. Уровень ГРБС. В рамках этой категории главные распорядители бюджетных средств работают с 2-мя типами документов:

  • ведомственные перечни;
  • нормативные затраты.

Что содержится в этих документах, и кто их заверяет?

  1. В ведомственных перечнях прописываются требования к объему, потребительским качествам и иным свойствам товаров, которые приобретаются заказчиком.
  2. В нормативных затратах указываются суммы, которые заказчик может израсходовать на приобретение товаров, работ и услуг.

Утверждают: федеральные и региональные государственные органы, муниципальные органы, органы управления внебюджетными фондами, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос», наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения. Об этом говорится в ч.4.1 и 5 ст.19 44-ФЗ.

Рекомендации заказчикам

Чтобы заказчику найти документы нормирования, он должен обратиться к своему ГРБС (учредителю) или воспользоваться поисковой системой официального Портала закупок на сайте www.zakupki.gov.ru/. Для этого на главной странице сайта нужно найти вкладку «Планирование» и выбрать строку «Правила нормирования в сфере закупок» из списка. Ведомственные перечни и нормативные затраты размещены там.

На стадии планирования и при описании объекта торгов необходимо учитывать предельные цены ТРУ, установленные ведомственными перечнями и нормами затрат. Реквизиты документа нормирования указываются в плане закупки.

За несоблюдение требований, установленных в документах нормирования, предусмотрен административный штраф в размере до 50 тыс. руб. (ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ).

44‑ФЗ простым языком. Часть 1

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Заказчик

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятые), которое:

  • не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
  • не принадлежит к оффшорным компаниям,
  • также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

ЭТП

  1. Сбербанк-АСТ
  2. АГЗРТ
  3. ЕЭТП
  4. РТС-Тендер
  5. Национальная электронная площадка (раньше — ММВБ)
  6. Российский аукционный дом
  7. ЭТП ГПБ
  8. ТЭК-Торг

Федеральные органы власти

  1. Министерство финансов — регулирует и принимает нормативные акты (до тех пор пока не принят новый нормативный акт, действуют документы, утвержденные предыдущим регулятором — Минэкономразвития)
  2. ФАС — контролирует и наказывает
  3. Рособоронзаказ — регулирует оборонные заказы и объекты гостайны
  4. «Росатом»
  5. «Роскосмос»
Читайте также  Как признать право собственности на самовольную постройку

Что регулирует 44-ФЗ?

  • Планирование, мониторинг и аудит закупок.
  • Отбор поставщиков.
  • Заключение контрактов и их исполнение.
  • Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

  • Закупки услуг у международных финансовых организаций.
  • Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
  • Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
  • Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
  • Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
  • Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
  • Плату за участие в закупках.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

  • Президент Российской Федерации;
  • Правительство Российской Федерации;
  • Федеральные органы исполнительной власти;
  • «Росатом»;
  • «Роскосмос»;
  • Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Единая Информационная Система (ЕИС)

Сейчас содержит

  • Информацию о закупках, возможность их поиска,
  • Шаблоны контрактов,
  • Правила нормирования,
  • Информацию о рыночных ценах на товары,
  • Планы закупок, планы-графики,
  • Отчетность по исполненным контрактам,
  • Реестр недобросовестных поставщиков.
  • Единая регистрация и реестр участников закупок.
  • Единый каталог товаров, работ и услуг.
  • Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).
  • Независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Появится в 2021 году

  • Электронное актирование и приемка.
  • Подача жалоб.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

  • Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
  • Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали.

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Основной документ заказчика — п лан-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на 3 года. Вступает в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуется в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны.

Объявить закупку можно через 1 день после изменения плана-графика.

В описании каждой закупки есть:

  • Название, номер, требования к товарам и участникам,
  • Способ закупки,
  • НМЦ каждого контракта,
  • Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
  • Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
  • Месяц и год объявления закупки,
  • Информация о банковском сопровождении контракта,
  • Применение критериев оценки закупки и др.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать любую закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС.

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь.

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»:

БК РФ и Закон № 44-ФЗ. Есть несоответствия

Необходимым инструментом реализации бюджетной политики является финансовый контроль, объектом которого выступают процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. В этой связи финансовый контроль следует рассматривать не как один из этапов бюджетного процесса, а как комплексную деятельность на всех его этапах, без развития которой невозможно совершенствование системы управления государственными (муниципальными) финансами. В данной статье мы хотим рассказать об отдельных проблемах осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Ирина Николаевна МУЧКАЕВА,
заместитель министра финансов Пензенской области

Контроль за расходами на закупки товаров, работ, услуг

В первую очередь хотелось бы остановиться на реализации полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее — ОВГ(М)ФК) в сфере закупок, предусмотренных Бюджетным кодексом и Федеральным законом № 44‑ФЗ.

Неразрывная связь норм данных юридических актов прослеживается начиная со статьи 2 Закона № 44‑ФЗ, в которой прямо указывается, что законодательство о контрактной системе основано на БК РФ. В Бюджетном кодексе суть размещения заказов отражена в статье 219 БК РФ и заключается в том, что получатель бюджетных средств принимает обязательства в пределах доведенных до него лимитов путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Соответственно, размещение заказа для государственных (муниципальных) нужд является одним из способов исполнения бюджетных расходов, а общие положения БК РФ применяются к государственным (муниципальным) закупкам как к одной из форм таких расходов.

Взаимосвязь двух отраслей законодательства должна повлечь за собой преемственность основных идей и принципов. Законодательство о контрактной системе, по нашему мнению, должно способствовать исполнению бюджетного законодательства, которое регламентирует формирование и исполнение бюджетных расходов, включая контрактуемые расходы. Однако изучение норм законодательства выявляет несоответствие между ними. В качестве примера можно привести разночтения в толковании полномочий ОВГ(М)ФК в сфере закупок.

Полномочия ОВГ(М)ФК установлены статьей 269.2 БК РФ и включают в себя контроль:

за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе по формированию и исполнению расходных обязательств, включая контрактуемые обязательства;

за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В статье 99 Закона 44‑ФЗ установлен перечень органов контроля, которые осуществляют контроль в сфере закупок, среди которых ОВГ(М)ФК, определенные БК РФ. Полномочия ОВГ(М)ФК в сфере закупок определены частью 8 этой же статьи.

Казалось бы, для финансовых контролеров это не новые полномочия. Анализ обоснования закупок товаров, работ и услуг, цен на них, их использования, отражение в бухгалтерском учете, а также проверка правильности начисления пеней, штрафов при ненадлежащем исполнении договорных обязательств осуществлялись финансовыми контролерами в соответствии с бюджетным законодательством и до принятия Закона № 44‑ФЗ.

Тем не менее после его вступления в силу появились и значительные изменения в осуществлении контрольных функций (рисунок):

обязательность контроля в отношении закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

расширение перечня контрольных функций за счет контроля за соблюдением правил нормирования, достижением целей закупки, выполнением условий контракта;

увеличение объема средств, подлежащих контролю.

При проведении контроля закупок в рамках бюджетного законодательства его предметом являются средства соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, в нашем случае средства бюджета Пензенской области — 46,5 миллиарда рублей, из них контрактуемые расходы составляют около 7 миллиардов рублей.

Наряду с этим законодательство о контрактной системе к предмету контроля относит все закупки, осуществляемые в рамках Закона № 44‑ФЗ, включая закупки бюджетных учреждений за счет средств от приносящей доход деятельности и средств обязательного медицинского страхования, закупки органа управления ТФОМС. То есть ОВГФК, в нашем случае — Министерство финансов Пензенской области, обязан проверять еще закупки, кроме осуществляемых за счет бюджетных средств, на общую сумму 5 миллиардов рублей, в том числе за счет средств от приносящей доход деятельности — 2 миллиарда рублей, ОМС — 3 миллиарда рублей. Численность управления финансового контроля, непосредственно занятого контрольной деятельностью, — 19 человек. Увеличить штат мы не можем, учитывая принятые регионом обязательства по соглашению с Минфином России о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ из федерального бюджета.

1Право бюджетных учреждений на самостоятельное распоряжение средствами от приносящей доходы деятельности устанавливается:

Гражданским кодексом, согласно которому «бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения»;

Читайте также  Правила заполнения 6-ндфл за 3 квартал

Законом от 12 января 1996 года № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях», которым практически дублируются положения гражданского законодательства.

Вышеуказанные законы, а также утвержденные в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ (к примеру, в нашем регионе это постановление Правительства Пензенской области [1] ) возлагают полномочия по контролю за деятельностью бюджетного учреждения, включая расходование средств от приносящей доход деятельности в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности, на его учредителя. Одновременно с этим статьей 100 Закона № 44‑ФЗ предусмотрен ведомственный контроль в сфере закупок, который осуществляется государственными (муниципальными) органами в отношении подведомственных им заказчиков. Поэтому считаем, что контроль закупок, предусмотренный частью 8 статьи 99 Закона 44‑ФЗ, в отношении бюджетных учреждений является компетенцией учредителя.

2Что касается контроля за использованием средств ОМС, то полномочия по его осуществлению возложены на органы управления ТФОМС [2] . В ходе такого контроля проверяются:

обоснованность цен закупок медицинских организаций за счет средств ОМС;

соблюдение сроков поставки и оплаты;

соответствие сумм, указанных в договорах фактически произведенным расходам, своевременность, полнота и правильность оприходования лекарственных средств, продуктов питания и прочих материальных запасов.

Все это по существу является элементами контроля, предусмотренного частью 8 статьи 99 Закона № 44‑ФЗ. Из вышесказанного следует, что не наделенные Законом № 44‑ФЗ полномочиями по контролю в сфере закупок органы управления ТФОМС фактически выполняют аналогичные функции в рамках «своего» законодательства, что подтверждает необходимость расширения перечня контролирующих органов в сфере закупок за счет включения органов управления ТФОМС.

3Различие в толковании полномочий ОВГ(М)ФК в сфере закупок двумя отраслями законодательства выражается в разном определении не только объема средств, подлежащих контролю, но и объекта контроля. Так, согласно БК РФ объектом контроля являются исполнители по государственным (муниципальным) контрактам, в то же время в Законе № 44‑ФЗ — заказчики.

Важно

На наш взгляд, неурегулированность некоторых вопросов в законодательстве и отсутствие единых подходов в сфере контрольной деятельности ведут к увеличению объема этой деятельности (увеличивается как количество проверок, так и объем охваченных проверкой средств) и, соответственно, отрицательно сказываются на эффективности работы.

При этом статьей 101 Закона № 44‑ФЗ предусмотрено, что обязанность по осуществлению контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта возложена на заказчика. Вменение в обязанность ОВГ(М)ФК контроля за исполнением государственных (муниципальных) контрактов приводит к дублированию обязанностей заказчика и не исключает риски неисполнения им обязательств по контролю за исполнением поставщиком (подрядчиком) условий контракта.

Акцент на предварительный контроль

Сегодня акцент ставится на предварительный контроль, то есть необходимо «не бить по хвостам», а предотвратить нарушение, устранить причины, способствующие его допущению.

На страницах журналов «Бюджет» и «Финконтроль» мы неоднократно рассказывали о том, что в нашем регионе уже с декабря 2010 года на стадии формирования государственными заказчиками проектов конкурсной документации на размещение государственных заказов на приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд (заявок) осуществляется мониторинг в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, введенный постановлением Правительства Пензенской области [3] . Целесообразность его проведения подтверждается экономией бюджетных средств, полученной в результате снижения цен на этапе согласования заявок.

Цель и мониторинга, и внутреннего государственного финансового контроля, преду­смотренного частью 8 статьи 99 Закона № 44‑ФЗ в отношении Н(М)ЦК (далее — контроль), — не допустить завышение Н(М)ЦК. Методы достижения данной цели — сбор, анализ и оценка (обследование) информации для определения и обоснования цены — одни и те же как при мониторинге, так и при контроле. Полагаем, что мониторинг по своему смысловому содержанию аналогичен контролю.

Вместе с тем Закон № 44‑ФЗ не разделяет контроль на предварительный и последующий. Традиционно контроль осуществляется путем проведения мероприятий последующего характера. Сроки проведения и оформления результатов контрольных действий жестко регламентированы и требуют проведения ряда организационных процедур: оформление приказом решения о проведении проверки, направление субъекту контроля извещения о проведении проверки в трехдневный срок, составление акта проверки и его подписание в двухстороннем порядке, направление субъекту контроля предписания для устранения нарушений, размещение в установленные сроки в ЕИС плана проверок, приказа о назначении проверки, акта проверки и предписания.

В свою очередь, в Пензенской области мониторинг носит предварительный (упреждающий) характер и не тормозит закупочный процесс. С целью регламентации действий проверяющих разработаны методические указания по осуществлению Минфином области мониторинга цен в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд Пензенской области для достижения максимальной экономической эффективности использования бюджетных средств, в которых минимизированы требования к документированию. На практике все установленные недочеты в заявках, если они не требуют тщательной доработки, исправляются государственными заказчиками оперативно в течение дня. В случае серьезных ошибок заявки возвращаются для их устранения. Любое движение по заявке (дата поступления, дата возврата заказчику, недочеты, ошибки) фиксируется финансовым контролером в журнале.

Введение длительных процедур по оформлению действий в рамках мониторинга, по аналогии с контролем, будет способствовать увеличению продолжительности проведения закупочных процедур.

Учитывая изложенное, считаем необходимым предусмотреть в Законе № 44‑ФЗ полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля по проведению предварительного контроля в форме мониторинга в части обоснования Н(М)ЦК с упрощенной процедурой оформления.

Рисунок. Полномочия ОВГ(М)ФК по контролю за расходами на закупки товаров, работ, услуг

[1] Постановление Правительства Пензенской области от 30 марта 2011 года № 196‑пП «Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Пензенской области».

[2] В соответствии со статьей 34 Закона от 29 ноября 2010 года № 326‑ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» и Положением о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций в сфере ОМС территориальными фондами обязательного медицинского страхования, утвержденным приказом Федерального фонда ОМС от 16 апреля 2012 года № 73.

[3] Постановление Правительства Пензенской области от 2 июля 2010 года № 385‑пП «О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 27.10.2008 № „Об утверждении Положения о Министерстве финансов Пензенской области“».

Различные виды контроля в области государственных, региональных и муниципальных закупок

Правоотношения в области государственных и муниципальных закупок регулируются федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

  • Контроль в сфере государственных и муниципальных закупок
  • Государственный и муниципальный контроль
  • Ведомственный контроль
    • Внутренний контроль
    • Общественный контроль

В данном нормативном акте есть целая глава, посвященная контролю в сфере закупок — это глава №5.

Контроль в сфере государственных и муниципальных закупок

Согласно статье 99 федерального закона 44-ФЗ, контролем процедуры закупок на государственном, региональном и муниципальном уровнях занимаются следующие органы:

  1. Исполнительный орган федерального уровня, имеющий полномочия на осуществление контроля в области закупок.
  2. Контролирующий орган в сфере государственного оборонного заказа.
  3. Исполнительные органы субъектов РФ.
  4. Органы местного самоуправления в муниципальных образованиях, обладающие правами на осуществление контроля в области закупок.
  5. Исполнительный орган федерального уровня, реализующий функции по кассовому обслуживанию бюджетов всей бюджетной системы РФ.
  6. Различные финансовые структуры субъектов РФ и муниципальных образований.
  7. Органы управления федеральными внебюджетными фондами.
  8. Органы внутреннего финансового контроля, управомоченные на основании бюджетного кодекса РФ.

Подконтрольными лицами в данной правовой области являются следующие субъекты:

  • заказчики;
  • контрактные службы;
  • контрактные управляющие;
  • комиссии по закупкам и их члены;
  • уполномоченные органы;
  • уполномоченные учреждения;
  • специализированные организации;
  • операторы федеральных электронных и электронных площадок.

Всего выделяют пять основных видов контроля в сфере закупок:

  1. Государственный и муниципальный контроль.
  2. Контроль, осуществляемый заказчиком.
  3. Общественный контроль.
  4. Ведомственный контроль.
  5. Казначейский контроль.

Каждый проверяющий орган имеет свою четко ограниченную область проверки и свои полномочия для ее реализации.

Государственный и муниципальный контроль

К федеральным и муниципальным исполнительным органам, осуществляющим контроль закупок, относится ФАС РФ, а также региональные и муниципальные аналогичные ведомства. Данные органы могут осуществлять плановые и внеплановые проверки в отношении субъектов проверки.

Контроль в сфере государственного оборонного заказа, а также закупок, содержащих сведения государственной тайны, осуществляет Рособоронзаказ, при этом данный орган не может касаться вопросов финансового и казначейского контроля.

Казначейство Российской Федерации, а также финансовые органы регионального и муниципального уровня, а также органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют казначейский контроль следующих элементов закупки:

    информации финансового обеспечения;

Росфиннадзор и аналогичные учреждения субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль следующих категорий:

  • требований к обоснованию и обоснованности закупок;
  • нормирования;
  • обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком;
  • применения ответственностипри нарушениях;
  • соответствия результата закупки его описанию в контракте;
  • надлежащего учета товара, работы или услуги;
  • соответствия использования товара, работы или оказанной услуги целям закупки.

Помимо государственного и муниципального контроля, существуют другие виды контроля, позволяющие охватить правоотношения в области закупок более полно.

Ведомственный контроль

Кроме контролирующих органов, закупки контролируют вышестоящие организации. На каждом уровне государственной власти порядок ведомственного контроля устанавливаются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта РФ либо местной администрацией.

Внутренний контроль

Данный вид контроля осуществляется заказчиком закупки в области:

  • исполнения условий контракта исполнителем;
  • привлечения субподрядчиков от субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Общественный контроль

В порядке общественного контроля граждане и общественные объединения имеют право осуществлять следующие действия:

  • подготавливать предложения по совершенствованию нормативных актов в области закупок;
  • запрашивать информацию по закупкам и по исполнению контрактов;
  • осуществлять общественный мониторинг закупок для проверки их эффективности через ЕИС и общественную экспертизу закупок, результатов закупки;
  • обращаться в контрольные органы с запросом проверки действий (бездействия) заказчиков, а также в правоохранительные органы и суды.

Существует большое количество контролирующих инстанций в области осуществления закупок, при этом немаловажное значение имеет общественный надзор за закупочной деятельностью, что позволяет минимизировать злоупотребления и нарушения процедур, установленных законом.