Охранная зона газопровода среднего давления: снип

Ростехнадзор разъясняет: Охранные зоны объектов газоснабжения

Вопрос:

В Ростехнадзор поступило обращение с вопросом об определении границ охранных зон автомобильных газонаполнительных компрессорных станций?

Ответ: Ответ на данный вопрос был подготовлен специалистами Правового управления Ростехнадзора.

Согласно статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил охраны магистральных трубопроводов, и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Охранная зона для газонаполнительных компрессорных станций (далее — АГНКС), входящих в состав объектов магистрального трубопроводного транспорта, устанавливается с учетом правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 8 сентября 2017 г. № 1083.

Соответственно, для целей определения размера охранных зон, АГНКС, подключенных не к магистральным трубопроводам, а к сетям газораспределения, применяется законодательство о газоснабжении.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Вопрос от 27.09.2018:

Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. Как производится отсчет охранной зоны?

Ответ: Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода — для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов — для многониточных.

Вопрос от 27.09.2018:

Кто обеспечивает сохранность охранных зон газопроводов?

Ответ: Эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

Вопрос от 27.09.2018:

Мы хотим провести земляные работы в охранной зоне газопровода. За какое время мы должны уведомить собственника газопровода?

Ответ: Уведомление о производстве работ отправляется эксплуатационной организацией газораспределительной сети по почте не менее чем за 5 рабочих дней до начала работ.

Вопрос от 27.09.2018:

Наше предприятие хочет продать участок на котором расположен газопровод среднего давления с охранной зоной. Можно ли это сделать?

Ответ: Установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Вопрос от 04.10.2018:

Прошу Вас указать допускается или нет устройство платных открытых плоскостных автопарковок в охранной зоне подземных газопроводов малого и среднего давления.

Ответ: В ответ на вопрос Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщает, что «Правилами охраны газораспределительных сетей», утвержденными постановлением Правительства от 20.11.2000 г. № 878, не запрещено устраивать открытые автостоянки в охранных зонах подземных газопроводов давлением газа не более 1,2 МПа.

Вопрос от 23.10.2018:

Об устройстве автопарковок в охранной зоне газопровода?

Ответ: В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей (далее Правила) земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п. 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается юридическим и физическим лицам, являющимся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующим объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющим в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность:

  • а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;
  • б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;
  • в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;
  • г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;
  • д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;
  • е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;
  • ж) разводить огонь и размещать источники огня;
  • з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;
  • и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;
  • к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;
  • л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети.

Вопрос от 06.2019:

Подлежат ли регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов газопроводы высокого или среднего давления находящиеся на балансе СНТ?

Ответ: Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре проводится Ростехнадзором для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций. Регистрация опасных производственных объектов — обязанность организации, установленная пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371. Если данные товарищества являются собственниками газопроводов, и они не передали данные объекты с признаками опасности на праве собственности или ином законном основании другой организации, то они обязаны провести их регистрацию в установленном порядке с присвоением класса опасности (как правило, это объекты III класса опасности). Кроме того, эксплуатация опасных производственных объектов I, II и III класса опасности является лицензируемым видом деятельности и требует получения лицензии в соответствии с ФЗ-99. Для исключения возможности повреждения газопроводов, охранные зоны должны быть поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений.

Разделы сайта, связанные с этой новостью:

Последовательность событий и новостей по этой теме

(перемещение по новостям, связанным друг с другом)

Охранная зона газопровода среднего давления: снип

22 декабря 2016

Охранные зоны газораспределительных сетей

В ходе проведения проверок законченных строительством объектов газораспределительных сетей специалистами Департамента выявляется осуществление хозяйственной деятельности (складирование строительных материалов, индивидуальное жилищное строительство и т.д.) в охранных зонах газопроводов.

В ходе проведения проверок законченных строительством объектов газораспределительных сетей специалистами Департамента выявляется осуществление хозяйственной деятельности (складирование строительных материалов, индивидуальное жилищное строительство и т.д.) в охранных зонах газопроводов.

При осуществлении хозяйственной деятельности в охранных зонах газораспределительных сетей необходимо руководствоваться Правилами охраны газораспределительных сетей (далее — Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

Указанные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

В соответствии с пунктом 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров — с противоположной стороны;

в) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб — в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода;

г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов — в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;

д) вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы — в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода;

е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, — в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

Пункт 10 Правил регламентирует обозначение трассы подземных газопроводов. Трассы обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

В соответствии с пунктом 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

Читайте также  Как получить пособие по безработице – размер, получение, оформление

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Использование земельного участка в охранной зоне магистрального трубопровода

В последнее время участились случаи, когда газотранспортные организации требуют сноса зданий и сооружений, расположенных вблизи магистральных трубопроводов.

Так только в Приволжском районном суде Казани в производстве находится 19 дел, инициированных ООО «Газпром трансгаз Казань», решения по большинству из этих дел уже вступили в законную силу.

Действующее законодательство устанавливает минимально допустимые расстояния от оси трубопровода до зданий и сооружений, исходя из требований охраны жизни и здоровья человека. В связи с этим исковые требования газотранспортной организации всегда обусловлены тем, что здания и сооружения, принадлежащие ответчикам, расположены в охранных зонах магистральных газопроводов.

Собственникам недвижимости в подобной ситуации не удается признать законность своего здания или сооружения, так как земельный участок не мог использоваться для целей строительства. Однако узнать об этом заранее часто не представляется возможным.

Как правило газопроводы были размещены ещё во времена РСФСР, поэтому они не всегда надлежащим образом отражены на кадастровых картах соответствующих территорий.

В данной статье предлагается рассмотреть причины возникновения этих споров, а также способы минимизации имущественных потерь собственников зданий и сооружений, подлежащих сносу.

Требования газотранспортных организаций основаны на абз. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» [3, с.10-12] (далее – Закон о газоснабжении) здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно ст. 2 Закона о газоснабжении охранная зона объектов системы газоснабжения — территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ и ч. 6 ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждены Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г., Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее – Правила охраны). Согласно п. 4.1 Правил охраны предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов.

Пунктом 4.4 Правил охраны установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Охранные зоны фактически представляют собой минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности. Эти расстояния закреплены в пункте 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы (далее – Свод правил).

Является ли обязательным применение требований, закрепленных в Своде правил? Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к Постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень).

Согласно п. 24 Перечня применение пункта 7.15 Свода правил является обязательным для соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Рассмотрим данную проблему на конкретном споре, который дошёл до Верховного суда РФ [2, с. 1-8].

ООО «Газпром трансгаз Казань» обратилось в суд с требованием об устранении нарушений прав путем возложения обязанности на ответчика за свой счет снести строения. Ответчиком выступил Гатин Р.Х., который являлся собственником земельного участка и жилого дома.

ООО «Газпром трансгаз Казань» владело на праве аренды магистральным газопроводом «Казань – Йошкар-Ола» диаметром 325 мм, построенным в 1965 году.

Согласно Своду правил расстояние от оси газопровода до жилого дома должно составлять не менее 100 метров, в данном случае расстояние составило 98 метров. Газотранспортная организация разрешение на строительство дома не выдавала.

Верховный суд РФ не согласился с апелляционным определением Верховного суда республики Татарстан, который отказал в удовлетворении иска в связи с тем, что спорное строение находится в охранной зоне лишь своей незначительной частью и под углом к газопроводу. Дело было направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

От аналогичных дел, этот спор отличается тем, что жилой дом лишь незначительной частью попадал в охранную зону трубопровода. Чаще случается так, что земельный участок с расположенным на нем зданием полностью находится в охранной зоне. В подобных случаях суды всегда встают на сторону газотранспортных организаций [1, с. 1-7].

Мне кажется, что подобные ситуации несправедливы по отношению к собственникам зданий, которые зачастую действуют добросовестно и не осведомлены о том, что их земельный участок находится в охранной зоне. Почему на таких земельных участках органами публичной власти допускается индивидуальное жилищное строительство?

Представляется интересным следующая судебная практика. Гражданину удалось взыскать с администрации городского округа «Лесное» убытки в связи со сносом строений и сооружений.

Гражданин Таначев Н.П. обратился с иском о взыскании убытков в связи со сносом строений к Администрации г.о. Лесное, понесенных им во исполнение вступившего в законную силу решения суда, которым его обязали снести принадлежащие ему строения в зоне минимально допустимых расстояний до объектов газоснабжения.

Суд удовлетворил заявленные требования, основываясь на том, что земельный участок был предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства Постановлением главы администрации.

При оформлении документов на указанный земельный участок истец действовал добросовестно, исходя из того, что перед его предоставлением под индивидуальное жилищное строительство были проверены все нормы действующего законодательства, и предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не противоречит этим нормам.

Судом было установлено, что газопровод построен в 1971-1975 годы. Земельные участки под строительство жилых домов выделялись в этом районе на основании решений исполкома в 1991 г.

При этом стало известно, что начиная с 1977 по 2006 годы в адрес исполкома, а позднее Администрации регулярно направлялись письма о наличии нарушений охранных зон и зон минимальных расстояний магистральных газопроводов.

С учетом установленного, суд посчитал, что убытки истца, связанные со сносом строений, следует взыскать с Администрации городского округа Лесное, которые были обязаны контролировать фактическое использование земель, строительство объектов на которых запрещено, и которые непосредственно принимали решение о предоставление земельного участка с разрешенным использованием для домовладения с приусадебным участком [4, с. 1-5].

Таким образом действующее гражданское законодательство предусматривает единственный доступный способ защиты прав собственника в виде взыскания всех убытков.

Для реализации данного способа защиты собственнику необходимо:

1) иметь на руках судебное решение, которое требует от него сноса зданий и сооружений на его участке в соответствии со статьей 32 Закона о газоснабжении;

2) подготовить отчет об оценке, который включает в себя стоимость зданий и сооружений, подлежащих сносу и стоимость работ по сносу этих зданий и сооружений.

Предполагаю, что данный механизм нельзя считать совершенным, и он нуждается в законодательной корректировке. Бездействие органов местного самоуправления в рассмотренном выше примере указывает на их незаинтересованность, связанную с отсутствием прямой ответственности. Администрация знала о существовании газопровода, но все равно разрешила строительство в охранной зоне.

В итоге собственник здания, исполняя решение суда, утратил право собственности на объект недвижимости. А земельный участок, сохранившийся в собственности, стал непригоден для целей строительства.

Что гражданин Таначев будет делать с данным земельным участком? Продать его при известном обременении вряд ли удастся. В связи с этим целесообразно предусмотреть на уровне федерального законодательства возможность изъятия у гражданина подобного земельного участка для муниципальных (государственных) нужд.

Разумеется, при условии, что орган местного самоуправления указал недопустимый для земельного участка вид разрешенного использования и выдал гражданину разрешение на строительство.

Но как при изъятии земельного участка будет оцениваться его рыночная стоимость? Всем известно, что земельные участки, предназначенные для строительства стоят дороже других.

Изначально Таначев приобретал земельный участок для строительства, но на момент изъятия будет установлено обременение в связи с охранной зоной газопровода. Снижение рыночной стоимости земельного участка в такой ситуации неизбежно.

На данный момент вся нагрузка ложиться на граждан, построивших жилой дом в охранной зоне, несмотря на то, что нарушения могут быть со стороны газотранспортной организации.

Так в поселке Салмачи «Газпром трансгаз Казань» требует сноса 250 жилых домов, которые находятся вблизи от магистрального газопровода Миннибаево — Казань.

При этом в выписках из ЕГРП на земельные участки ограничения (обременения) не зарегистрированы. В Росреестре объяснили, что проблемы возникли из-за того, что «Газпром трансгаз Казань» не поставил трубы на учет. Поэтому в кадастре нет пометок, что эти земли имеют ограничения по использованию. «Исходя из требований Правил охраны газораспределительных сетей, на земельные участки, входящие в охранные зоны, налагаются ограничения, которыми запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения. Границы охранных зон вносятся в государственный кадастр недвижимости и подлежат государственной регистрации на основании заявки организации-собственника газораспределительных сетей», — пояснила начальник отдела регистрации прав физических лиц управления Росреестра по Республике Татарстан Эндже Мухаметгалиева [5, с. 1-5].

Читайте также  Какие ставки ндс применяются в 2020 г. и позднее

Сегодня у газотранспортной организации есть право требовать сноса всех построек в границах охранных зон магистральных трубопроводов, при этом нет никаких обязанностей перед гражданами. В связи с этим было бы справедливым внесение дополнений в ст. 32 Закона о газоснабжении, которые бы прямо предусматривали материальную ответственность газотранспортной организации в случаях¸ когда граждане возводят жилые дома на территории охранных зон, находясь при этом в добросовестном неведении. Если требуешь сноса построек, то возмести гражданам реальный ущерб. Ведь в подобных ситуациях именно газотранспортные организации виновны в том, что граждане проживают в охранной зоне магистральных трубопроводов и подвергают себя опасности.

1. Апелляционное определение Московского областного суда от 13.05.2015 по делу N 33-8371/2015.

2. Определение Верховного Суда РФ от 19.01.2016 N 11-КГ15-33

3. Российская газета, N 67, 08.04.1999

4. Решение № 2-735/2015 от 2015 г. Городской суд г. Лесное Свердловской области

Охранная зона газопровода среднего давления: снип

  • EcoGas
  • EcoGas в Белоруссии
  • Вакансии
  • Газификация России
  • «Газпром» в Башкортостане
  • «Газпром» на Байкале
  • «Газпром» на Кубани
  • «Газпром» на Южном полюсе
  • Газпромвидео
  • Газпром Футбол
  • Газпром-энергия (на иностранных языках)
  • Горно-туристический центр ПАО «Газпром»
  • Информаторий
  • Корпоративный конкурс «Факел»
  • Межгосударственный технический комитет по стандартизации ТК 52 «Природный и сжиженные газы»
  • Моя энергия
  • Музей истории «Мосэнерго»
  • Отчет об устойчивом развитии
  • Реализация непрофильных активов
  • Родные города
  • «Северный поток»
  • «Северный поток — 2»
  • Сеть АГНКС «Газпрома»
  • Сеть удостоверяющих центров
  • Система добровольной сертификации «ИНТЕРГАЗСЕРТ»
  • Спартакиада ПАО «Газпром»
  • Технический комитет по стандартизации «Техника и технологии добычи и переработки нефти и газа»
  • Технический комитет по стандартизации ТК 52 «Природный и сжиженные газы»
  • «Турецкий поток»
  • Авиапредприятие «Газпром авиа» (ООО)
  • Ачимгаз (АО)
  • Востокгазпром (ОАО)
  • Газпром бытовые системы (АО)
  • Газпром ВНИИГАЗ (ООО)
  • Газпром газнадзор (ООО)
  • Газпром газобезопасность (ООО)
  • Газпром газомоторное топливо (ООО)
  • Газпром газонефтепродукт холдинг (ООО)
  • Газпром газораспределение (АО)
  • Газпром геотехнологии (ООО)
  • Газпром добыча Астрахань (ООО)
  • Газпром добыча Иркутск (ООО)
  • Газпром добыча Краснодар (ООО)
  • Газпром добыча Кузнецк (ООО)
  • Газпром добыча Надым (ООО)
  • Газпром добыча Ноябрьск (ООО)
  • Газпром добыча Оренбург (ООО)
  • Газпром добыча Уренгой (ООО)
  • Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск (ООО)
  • Газпром добыча Ямбург (ООО)
  • Газпром закупки (АО)
  • Газпром инвест (ООО)
  • Газпром инвестпроект (ООО)
  • Газпром инвестхолдинг (ООО)
  • Газпром информ (ООО)
  • Газпром капитал (ООО)
  • Газпром комплектация (ООО)
  • Газпром космические системы (АО)
  • Газпром межрегионгаз (ООО)
  • Газпром МКС (ООО)
  • Газпром недра (ООО)
  • Газпром нефтехим Салават (ООО)
  • Газпром нефть (ПАО)
  • Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс (ООО)
  • Газпром ОНУТЦ (ЧУ ДПО)
  • Газпром оргэнергогаз (АО)
  • Газпром охрана ЧОП (ООО)
  • Газпром переработка (ООО)
  • Газпром переработка Благовещенск (ООО)
  • Газпром подземремонт Уренгой (ООО)
  • Газпром проектирование (ООО)
  • Газпром промгаз (АО)
  • Газпром ПХГ (ООО)
  • Газпром социнвест (ООО)
  • Газпром СПГ Владивосток (ООО)
  • Газпром СПГ Портовая (ООО)
  • Газпром спецгазавтотранс (ПАО)
  • Газпром СтройТЭК Салават (АО)
  • Газпром телеком (ООО)
  • Газпром трансгаз Волгоград (ООО)
  • Газпром трансгаз Грозный (ООО)
  • Газпром трансгаз Екатеринбург (ООО)
  • Газпром трансгаз Казань (ООО)
  • Газпром трансгаз Краснодар (ООО)
  • Газпром трансгаз Махачкала (ООО)
  • Газпром трансгаз Москва (ООО)
  • Газпром трансгаз Нижний Новгород (ООО)
  • Газпром трансгаз Самара (ООО)
  • Газпром трансгаз Санкт-Петербург (ООО)
  • Газпром трансгаз Саратов (ООО)
  • Газпром трансгаз Ставрополь (ООО)
  • Газпром трансгаз Сургут (ООО)
  • Газпром трансгаз Томск (ООО)
  • Газпром трансгаз Уфа (ООО)
  • Газпром трансгаз Ухта (ООО)
  • Газпром трансгаз Чайковский (ООО)
  • Газпром трансгаз Югорск (ООО)
  • Газпром транссервис (ООО)
  • Газпром флот (ООО)
  • Газпром центрремонт (ООО)
  • Газпром центрэнергогаз (АО)
  • Газпром экспо (ООО)
  • Газпром экспорт (ООО)
  • Газпром энерго (ООО)
  • Газпром энергохолдинг (ООО)
  • Газпромвьет (ООО)
  • Газпромтранс (ООО)
  • Газпромтрубинвест (ОАО)
  • Дальтрансгаз (АО)
  • ДРАГА (АО)
  • Красноярскгазпром нефтегазпроект (ООО)
  • Лазурная (ООО)
  • Международный бизнес-аэропорт Остафьево
  • Мосэнерго (ПАО)
  • МОЭК (ПАО)
  • НИИгазэкономика (ООО)
  • ОГК-2 (ПАО)
  • Одно окно
  • Росшельф (ЗАО)
  • Севернефтегазпром (ОАО)
  • СевКавНИПИгаз (АО)
  • ТГК-1 (ПАО)
  • Учебный центр ПАО «Газпром»
  • ЦентрКаспнефтегаз (ООО)
  • 2 декабря 2019

Соблюдения охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов: почему это важно?

Трасса магистрального газопровода

Справка

ООО «Газпром трансгаз Ухта» — 100-процентное дочернее предприятие ПАО «Газпром» , обеспечивающее поставки газа потребителям 9 регионов Северо-Запада России.

Эксплуатируемая Обществом «Газпром трансгаз Ухта» газотранспортная система проходит через территорию Северо-Запада Российской Федерации, от Бованенковского месторождения и самой северной в мире компрессорной станции «Байдарацкая» на полуострове Ямал — до границ с центральными федеральными округами европейской части России.

В границах производственной деятельности Общества эксплуатируется 16 тысяч км магистральных газопроводов (МГ).

В структуре Общества 24 филиала, в том числе 14 линейных производственных управлений МГ, 44 КС, в составе которых работают 89 компрессорных цехов. Транспорт газа обеспечивают 442 ГПА общей установленной мощностью 6 396,6 МВт. Распределение газа потребителям осуществляется через 175 газораспределительных станций .

Обществом внедрены система менеджмента качества ISO 9001:2015 и система экологического менеджмента ISO 14001:2015.

Коллектив предприятия насчитывает более 13 тыс. человек. Головной офис расположен в г. Ухте, Республика Коми.

Охранные зоны и границы минимальных расстояний до трубопроводов: ВС РФ ответил на самые сложные вопросы

Когда могут снести объект, расположенный рядом с трубопроводом? Какой порядок выплаты возмещения при сносе? Как определить границы охранной зоны и минимальных расстояний до магистральных трубопроводов? ВС РФ собрал ключевые позиции судебной практики, которые помогут разобраться в запутанном правовом регулировании собственникам построек, расположенных рядом с магистральными трубопроводами, и собственникам самих трубопроводов. И отчасти – по аналогии – собственникам объектов, расположенных в других ЗОУИТ.

Какие нормативные акты регулируют зоны границ минимальных расстояний и охранные зоны трубопроводов?

В ближайшее время Правительство должно утвердить положения о:

  • охранных зонах трубопроводов,
  • зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», далее – Закон о газоснабжении).

Пока Правительство не приняло эти положения, применяются следующие нормативные акты.

  • Правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяют:
      • Правила охраны магистральных трубопроводов до 1 января 2022 года (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9, Приказ Ростехнадзора № 352, Минэнерго России № 785 от 15.09.2020);
      • Правила охраны газораспределительных сетей (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878);
      • Правила охраны магистральных газопроводов (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083);
      • Свод правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», далее – СНиП 2.05.06-85*.
  • Правовые последствия установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки определяет ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Как устанавливаются охранные зоны до 1 января 2022 года?

В ЕГРН появилась информация об обременении частного земельного участка охранной зоной магистрального газопровода, которую внесли по заявлению собственника газопровода.

Собственник земли попытался оспорить эту запись. Основной аргумент: основанием для внесения сведений об охранной зоне в ЕГРН является решение уполномоченного государственного или муниципального органа, предусмотренное ч. 6 и ч. 7 ст. 106 ЗК РФ. Такого решения не было.

Кассация отклонила этот аргумент. До 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, изменяются или прекращают существовать в прежнем порядке (ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ). То есть без решения, предусмотренного ч. 6 ст. 106 ЗК РФ. До этого момента применяются перечисленные выше нормативные акты.

В свою очередь, собственник магистрального газопровода как раз и должен был сам обратиться с заявлением в Росреестр, чтобы внести данные о ней в ЕГРН, до 1 января 2025 года (п. 1 Обзора).

Как определить границы минимальных расстояний до трубопровода?

Собственник земельного участка не смог получить разрешение на строительство. Основание отказа: земельный участок расположен в границах минимальных расстояний до нефтепродуктопровода. Строительство возможно только по согласованию с собственником трубопровода, такого согласования нет. Минимально допустимое расстояние рассчитали на основании СНиП 2.05.06-85*, оно составило 3000 метров.

Суд встал на сторону собственника земельного участка. В данном случае действительно нужно было применить СНиП 2.05.06-85*, однако тип трубопровода определили неправильно. От этого зависели минимальные расстояния до трубопровода.

В итоге суд определил минимальное расстояние от оси трубопровода — 75 метров. Так как земельный участок находился значительно дальше, суд признал отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным (п. 2 Обзора).

Как получить разрешение на строительство в границах минимальных расстояний до трубопровода?

Собственник земельного участка хотел построить жилой дом, но получил отказ. Основание: земельный участок полностью расположен в границах минимальных расстояний до действующего магистрального нефтепродуктопровода, строительство возможно при наличии письменного разрешения собственника трубопровода.

Суд отказал в иске, поскольку в силу ч. 21 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов в соответствии со ст. 106 ЗК РФ и утверждения Правительством положения о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с собственником трубопровода или уполномоченной им организацией (п. 3 Обзора).

Когда постройка, возведенная в границах минимальных расстояний до трубопровода, не является самовольной?

Собственник газопровода обратился с иском к сельскохозяйственному кооперативу о признании самовольными постройками и сносе объектов, расположенных в границах минимальных расстояний до газопровода.

Две инстанции вынесли решение о сносе, однако кассация с ними не согласилась. Суды должны были установить, знал или должен был знать ответчик об ограничениях, связанных с расположением участка в пределах минимальных расстояний до магистрального газопровода.

В данном случае информации об ограничениях не было ни в градостроительном плане земельного участка, ни в генеральном плане поселения, ни в правилах землепользования и застройки. К началу строительства сведений о границах не было в ЕГРН, а сами границы на местности никак не обозначены (п. 5 Обзора).

Можно ли снести строение, расположенное в границах минимальных расстояний до трубопровода, если сведений о них нет в ЕГРН?

Собственник магистрального газопровода обратился с иском к гражданину о сносе жилого дома, расположенного в границах минимальных расстояний до газопровода. В обоснование он сослался на ч. 6 ст. 28 и ч. 4 ст. 32 Закона о газоснабжении, согласно которым здания, строения и сооружения, построенные ближе минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств лиц, допустивших нарушения.

Читайте также  Как передать движимое имущество в безвозмездное пользование

Суды отказали в иске. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, которые находятся в пределах минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов, не подлежат сносу или приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, если зоны минимальных расстояний в отношении таких трубопроводов не внесены в ЕГРН (ч. 38 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ).

В данном случае суды установили, что:

    • в ЕГРН нет сведений о нахождении земельного участка ответчика в границах минимальных расстояний до газопровода,
    • истец не заявлял требования о признании жилого дома ответчика самовольной постройкой.

В иске о сносе дома отказано (п. 7 Обзора).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
  • требования о сносе самовольной постройки, возведенной в пределах минимального расстояния до газопровода, на основании ст. 222 ГК РФ (п. 5 Обзора), и
  • требования о сносе постройки, возведенной в пределах минимального расстояния до газопровода, на основании Закона о газоснабжении (п. 7 Обзора).

В первом случае ответчику придется доказывать, что он не знал и не мог знать об ограничениях. Во втором случае достаточно, чтобы сведений о границах охранной зоны не было в ЕГРН.

Можно ли в принципе построить что-то в охранной зоне трубопровода?

Застройщик построил торгово-развлекательный комплекс и автостоянку в охранной зоне и в границах минимальных расстояний до действующих газопроводов.

При этом он получил все необходимые разрешения. Для проектирования и строительства объекта разработали специальные технические условия, предусматривающие уменьшение минимальных безопасных расстояний до газопроводов, и согласовали их с уполномоченным органом. Кроме того, был разработан комплекс инженерно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и безопасной эксплуатации трубопровода с положительным заключением государственной экспертизы.

Собственники газопроводов подали иски о сносе торгово-развлекательного центра и стоянки.

Апелляция отказала в иске, сославшись на п. 3 ч. 39 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ. Согласно этой норме, если при строительстве объектов, расположенных в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, реализованы технические решения, благодаря которым отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и безопасной эксплуатации трубопроводов, такие объекты не подлежат сносу (п. 8 Обзора).

Какой порядок выплаты возмещения при сносе построек, возведенных в границах минимальных расстояний до трубопровода?

После того, как в ЕГРН внесли сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистрального газопровода, оказалось, что в этой зоне расположен жилой дом. Собственник газопровода обратился в суд с иском о его сносе. При этом доказательств того, что собственник дома мог знать об ограничениях, не было.

Суд отказал в иске и разъяснил порядок действий в подобных ситуациях.

Снести объект, который попал в зону границ минимальных расстояний до трубопровода, внесенную в ЕГРН, о которой собственник не знал, можно, только предварительно возместив ему убытки (ст. 57.1, ст. 107 ЗК РФ, ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ).

Для этого собственник трубопровода должен:

    • либо заключить соглашение с собственником объекта, который идет под снос, о возмещении убытков в связи с установлением ЗОУИТ,
    • либо, если собственник такого объекта не согласен, обратиться в суд с требованием о его выкупе (ч. 40 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ).

В любом случае истец должен был сначала выплатить собственнику дома возмещение, однако он этого не сделал (п. 10 Обзора).

Охранная зона газопровода

Взрывные и пожароопасные свойства природного газа требуют особых условий эксплуатации газораспределительных систем. Хозяйственная и строительная деятельность на территории участков с расположением подземного или наземного газопровода должна быть согласована с владельцем коммуникаций и проводиться в строгом соответствии с установленными государством строительными нормами и правилами.

Безопасность эксплуатации, целостность проложенных труб, и удобство обслуживания оборудования и системы газопровода обеспечивает охранная зона. Правила по охране газораспределительных сетей являются обязательными к исполнению всеми владельцами территорий, на участках которых располагается распределительный газопровод, и не зависят от принадлежности земли к собственности частной или юридической категории.

Нормативы охранных зон регламентируется СП СП 62.13330.2011* (бывший СНиП 42-01-2002) действующими на территории всех регионов РФ. Трассы газопроводов и другие объекты газораспределительной сети должны эксплуатироваться в условиях строгой сохранности, исключающей возможность повреждения, и исключить доступ третьих лиц к месту размещения газопровода, запорной арматуры и газового оборудования. Даже незначительные повреждения изоляции стальных труб провоцируют коррозию металла и могут привести к загазованности грунта, опасной для объектов, находящихся в непосредственной близости к газораспределительной сети. Понятие охранной зоны газопровода подразумевает меры, принятые для осуществления безопасности при эксплуатации или реконструкции старых, или строительстве новых газораспределительных сетей.

В соответствии с инструкциями участок территории, симметричный оси газопровода, должен иметь ограждения с информативными обозначениями, установленные на расстоянии, которое зависит типа системы:

В случаях, когда не представляется возможным строгое соблюдение нормативов прокладки газопровода, точное расстояние, регламентированное в нормативных документах, может быть уменьшено по решению проектной организации при условии использования труб с повышенным качеством и прокладки газопровода в защитной футляре.

Таблица границ охранной зоны газопровода

Давление газа на вводе в ГРП, ГРПБ, ПРГШ, МПа Расстояния от отдельно стоящих ПРГ по горизонтали (в свету), м
до зданий и сооружений за исключением сетей инженерно-технического обеспечения до железнодорожных и трамвайных путей (ближайшего рельса) до автомобильных дорог, магистральных улиц и дорог (обочины) до воздушных линий электро-передачи
До 0,6 включ. 10 10 5 Не менее 1,5 высоты опоры
Св. 0,6 15 15 8 —

Сколько метров охранная зона согласно СП СП 62.13330.2011* или СНиП 42-01-2002

Охранная зона газопровода высокого давления.- от 8 до 10 м;

Охранная зона среднего или магистрального газопровода – 4м;

Охранная зона газопровода низкого давления – 2 м.

ОХРАННАЯ ЗОНА ГАЗОПРОВОДА ВЫСОКОГО ДАВЛЕНИЯ

При проектировании газовых систем высокого давления учитывают:

  • результаты технических расчетных операций;
  • запланированную степень экономической эффективности;
  • показатели объема и плотности газопотребления;
  • структурную схему газовой линии.

Газораспределительная система представляет собой сложный комплекс сооружений для осуществления транспортировки и распределения топлива потребителям. Основным показателем, определяющим тип газопроводов, является установленный предел мощности, который зависит от максимального объема газа, прокачиваемого в трубах за единицу времени. Газопроводы высокого давления относятся к системам с большим потенциальным риском при эксплуатации, и требуют повышенного внимания при проектировании и строительстве.

КАТЕГОРИИ ГАЗОПРОВОДОВ ВЫСОКОГО ДАВЛЕНИЯ

Строительство газораспределительных линий, предназначенных для эксплуатации с высокой рабочей нагрузкой, производится с применением газопроводов высокого давления.

Системы предназначаются для подачи топлива потребителям промышленной отрасли и используются при подаче материала к газораспределительным пунктам в пределах городской черты.

Категории по давлению:

1-я категория представляет собой газопроводы с рабочим давлением 0,6 – 1,2 Мпа, используемые для подачи топлива на крупные производства с использованием прямого подключения или промежуточных линий среднего и низкого давления. Системы 2-й категории участвуют в городской схеме газораспределения и применяются для подачи топлива потребителям промышленного сегмента.

Закольцованная или лучеобразная сеть, соединенная с трубами среднего и низкого давления, является главным элементом системы, и обеспечивает питание всех подключенных потребителей. Газопровод с показателями давления, превышающими значения в 1,2 Мпа, не используется в системах подведения топлива, расположенных в местах скопления большого количества людей, таких как крупные торговые точки спортивные и развлекательные заведения

ОХРАННАЯ ЗОНА ГАЗОПРОВОДА СРЕДНЕГО ДАВЛЕНИЯ

Характеристики газопровода среднего давления

Использование газопроводов среднего давления позволяет подводить газообразное вещество к общественным постройкам, нуждающимся в увеличенном объеме топлива. В соответствии со строительными нормативами выбор системы с определенными характеристиками зависит от территориального расположения объекта, предполагаемого к использованию оборудования, и условий эксплуатации газораспределительной сети.

Газопровод среднего давления является источником питания:

  • потребительской сети низкого давления, используется при подаче топлива с использованием ГРП и газорегуляторных установок;
  • отдельно стоящих котельных, расположенных в непосредственной близости от строений и обеспечивающих работу предприятий или объектов, расположенных на территории населенных пунктов;
  • котельных встроенного типа или пристроенных к жилым зданиям, производственным сооружениям или коммунальным учреждениям.

Газораспределительные сети среднего давления предназначены для подачи топлива под рабочим давлением газа от 0,005 МПа до 0,3 Мпа. Монтаж и ремонт систем могут производить только сотрудники с наличием соответствующей специальности и получившие сертификат, подтверждающий требуемый уровень профессиональной подготовки.

Подача топлива потребителям осуществляется с использованием разветвленной газораспределительной сети, имеющей разное давление газа на различных участках линии. Точные расчеты рабочих характеристик при проектировании дают возможность создать надежную систему с оптимальными значениями мощности и минимальной степенью риска при эксплуатации.

В ситуациях, когда низких значений давления в системе недостаточно для полноценного функционирования объекта, и невозможности использования в схеме газораспределения труб с более высокими рабочими характеристиками, при монтаже двухступенчатых и трехступенчатых линий используются газопроводы среднего давления. Трубопровод со средними значениями давления обеспечивает оптимальные параметры безопасности для бесперебойного снабжения газом котельных, административных и бытовых объектов.

ОХРАННАЯ ЗОНА ГАЗОПРОВОДА НИЗКОГО ДАВЛЕНИЯ

Характеристики и назначение газопроводов низкого давления

Классификацию газораспределительных сетей определяет сфера применения и рабочие показатели давления, в зависимости от которого монтаж газопроводов должен выполняться с учетом места расположения и конструкционных особенностей системы. При выборе рабочего давления экономические и технические исследования выполняются в нескольких направлениях:

  • определяется уровень потребности в топливе;
  • производятся расчеты предельной пропускной способности газопровода;
  • выявляется степень риска при эксплуатации.

Газораспределительные сети представляют собой сложную разветвленную схему трубопроводов, имеющих разные параметры внутреннего давления на различных участках. Для того чтобы производить эффективную доставку газа частным потребителям или снабжать топливом небольшие котельные, обслуживающие общественные предприятия, не требуются высокие рабочие параметры системы. При снабжении газом населения или организаций, работающих в бытовом и коммунальном секторе, эффективно используются газовые системы с низким рабочим давлением.

Низкое давление в распределительном газопроводе являются достаточными при транспортировке газа от магистрального газопровода к объектам жилого сектора, в административные здания, бытовые заведения и небольшие котельные. Данный тип газопроводов дает возможность перемещать необходимые объемы газа с наиболее экономными издержками. При прокладке используются трубы с диаметром, не превышающим 300 мм, и имеющие технические характеристики для работы под давлением в 0,005 Мпа.

Проектирование, строительство, расширение или реконструкцию газораспределительных систем низкого давления может осуществлять только специализированное предприятие, имеющее в штате специалистов с наличием необходимого допуска к проведению работ. Использование в газораспределительной системе низкого рабочего давления является наиболее безопасным способом доставки топлива потребителям, и применяется для отопления жилья, лечебных заведений и образовательных учреждений.

Сохраните эту страницу или поделитесь в соц.сетях!