Строительный контроль: правовое регулирование, соотношение с понятием строительного надзора
Строительный контроль. Правовые основы осуществления строительного контроля. Исполнительная документация. Порядок ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта
1 день:
Требования законодательства в отношении строительного контроля. Место строительного контроля в системе оценки и подтверждения соответствия зданий и сооружений техническим регламентам: основы технического регулирования в России; действующие стандарты; разграничение норм обязательного и добровольного применения; особенности стандартизации в строительстве; актуализация строительных норм и правил; новые своды правил; обязательные и добровольные формы оценки соответствия зданий (сооружений) и строительно-монтажных работ; предмет строительного контроля; участники строительства, обязанные осуществлять строительный контроль; административная ответственность застройщика (технического заказчика) и лица, осуществляющего строительство, за нарушения законодательства при проведении строительного контроля; вопросы финансирования деятельности по строительному контролю.
Особенности договорной работы при осуществлении строительного контроля. Учет требований законодательства при построении взаимоотношений между застройщиком (техническим заказчиком) и лицом, осуществляющим строительство, для проведения строительного контроля. Распределение ответственности, прав и обязанностей сторон договора по проведению строительного контроля. Роль строительного контроля в сдаче-приемке объекта капитального строительства и отдельных строительно-монтажных работ. Понятие «выполненная строительно-монтажная работа» согласно законодательству. Определение объемов работ по строительному контролю. Требования законодательства к комиссионному освидетельствованию скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Особенности построения лицом, осуществляющим строительство, отношений с лицами, привлекаемыми на основании договора для выполнения отдельных видов работ (субподрядчиками) по вопросам строительного контроля.
Особенности построения отношений между застройщиком (техническим заказчиком) и авторским надзором. Предмет авторского надзора и его ответственность. Общие сведения о договорных отношениях, связанных с осуществлением авторского надзора. Определение перечня основных работ, выполняемых авторским надзором по договору. Критерии разработки плана-графика посещений объекта. Условия для выполнения авторским надзором дополнительных работ и порядок их учета. Условия внеплановой работы авторского надзора и порядок ее учета. Вопросы финансирования работ по авторскому надзору. Взаимодействие застройщика (технического заказчика) и генерального подрядчика с авторским надзором. Ответственность застройщика (технического заказчика) во взаимоотношениях с авторским надзором при осуществлении строительного контроля.
Формы подтверждения соответствия зданий (сооружений) и строительно-монтажных работ. Исполнительная документация. Ключевые требования законодательства к ведению исполнительной документации и ее роль в системе строительного контроля. Классификация исполнительной документации, ее состав и содержание. Исполнительная документация, получаемая от партнеров по договорам на поставку стройматериалов и изделий, оказанию услуг по испытаниям, измерениям, обследованию и др. (внешние документы исполнительной документации). Проверка ее полноты и правильности оформления. Исполнительная документация, оформляемая специалистами лица, осуществляющего строительство (внутренние документы исполнительной документации). Исполнительная документация, оформляемая специалистами застройщика (технического заказчика).
2 день:
Исполнительная документация, оформляемая участниками строительства при проведении совместных мероприятий по строительному контролю: общий журнал работ, акты об устранении недостатков работ, акты освидетельствования, акты сдачи-приемки инженерных систем, акты сдачи-приемки объекта и т.д. Планирование работы по ведению исполнительной документации: требования законодательства к планированию исполнительной документации; критерии и примеры разработки бланочной документации (актов, журналов работ, протоколов и т.п.); критерии разработки перечней скрытых работ, ответственных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения для последующей организации их освидетельствования; организация движения исполнительной документации (документооборота); назначение ответственных за ведение различных видов исполнительной документации. Диспетчеризация документооборота; исполнительная документация, оформляемая при сдаче объекта заказчику; типовые ошибки, допускаемые при ведении исполнительной документации.
Организация и проведение мероприятий по строительному контролю лицом, осуществляющим строительство. Подготовительные мероприятия. Получение от застройщика (технического заказчика) и обработка исходной информации для планирования мероприятий по строительному контролю. Разработка организационно-технологической документации: планирование мероприятий по строительному контролю и их взаимосвязь с оперативным планированием работ. Оформление планов контроля в проекте производства работ (ППР); порядок устранения недостатков работ, указанных в общем журнале или журнале авторского надзора; порядок проведения мероприятий по входному контролю и документирование их результатов; порядок проведения контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и документирование их результатов; порядок проверки последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства (операционный контроль) и документирование ее результатов; освидетельствование скрытых работ, ответственных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения; подготовка и проведение мероприятий по сдаче объекта заказчику.
Классификация дефектов в строительстве согласно новым сводам правил. Действия лица, осуществляющего строительство при их выявлении: критические дефекты, значительные дефекты и малозначительные дефекты.
Внесение изменений в проектную и рабочую документацию. Порядок внесения изменений в рабочую документацию. Порядок внесения изменений в проектную документацию.
Требования законодательства к лицам, осуществляющим строительный контроль. Требования к квалификации специалистов, осуществляющих строительный контроль. Принципы разработки внутреннего регламента на осуществление строительного контроля.
Государственный строительный надзор
Выполняемые строительными компаниями работы должны соответствовать требованиям технических регламентов и проектной документации. При проведении государственного строительного надзора выявляются и пресекаются допускаемые застройщиком нарушения. О том, как проводятся проверки, — в нашей статье.
Государственный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (подп. 1 п. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).
Государственная экспертиза проектной документации, согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ, не проводится, в частности:
— для жилых домов, высотой менее трех этажей (индивидуальных или блочных);
— для отдельно стоящих зданий высотой не более двух этажей и площадью не более 1500 квадратных метров, не предназначенных для жилья и производственной деятельности (за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов);
— для объектов, не требующих получения разрешения на строительство.
Следовательно, на указанных объектах (при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте) государственный строительный надзор не проводится.
В то же время следует отметить, что не контролируется строительство индивидуальных жилых домов, высота которых не превышает трех этажей, только в том случае если они возводятся не по типовой проектной документации или ее модификации. Такое уточнение в подпункт «а» пункта 2 Положения, утвержденного постановлением № 54, внесено определением Верховного суда РФ от 8 июля 2008 г. № КАС08-309.
Контролирующие органы
В зависимости от статуса проверяемого объекта государственный строительный надзор осуществляется либо уполномоченными федеральными органами (Росатомом, Минобороны России), либо региональными органами исполнительной власти.
Так, федеральные органы проверяют ведение строительных работ на атомных объектах, линиях связи, объектах, сведения о которых составляют государственную тайну, опасных и особо опасных, а также технически сложных и уникальных объектах, на объектах военной инфраструктуры Вооруженных сил РФ и т. д. (п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 54). Все другие объекты контролируют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Порядок проведения проверок
Для всех уполномоченных органов (как федеральных, так и региональных) приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129 утвержден единый порядок проведения проверок. Расскажем о нем подробнее. Контроль ведется с даты получения органом государственного строительного надзора извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного (реконструированного, отремонтированного) объекта капитального строительства установленным требованиям.
Осуществление государственного строительного надзора за построенными и сданными в эксплуатацию объектами законодательством не предусмотрено (см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 28 апреля 2008 г. № Ф03-А51/08-2/1216).
Форма контроля — проверки. Они проводятся должностными лицами органа госстройнадзора на основании соответствующего распоряжения (приказа).
Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое уполномоченным органом.
КОГДА ЖДАТЬ ПРОВЕРЯЮЩИХ
Проверки осуществляются в соответствии с программой проверок, а также в следующих случаях:
— при получении извещения от застройщика (заказчика) о сроках завершения работ, которые подлежат проверке;
— при получении извещений от застройщика (заказчика) о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;
— при обращениях граждан и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления и др.
ПРОГРАММА ПРОВЕРКИ
Получив извещение о начале работ, контролирующий орган в течение семи рабочих дней должен разработать программу проведения проверок по данному объекту. В ней указываются следующие сведения:
— наименование работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства;
— предмет и примерная дата проведения каждой проверки;
— ориентировочные затраты времени на проведение каждой проверки;
— иные сведения, необходимые для проведения проверок.
Программа составляется в двух экземплярах: первый остается в деле органа госстройнадзора, второй — направляется (вручается) застройщику или заказчику.
ЧТО ПРОВЕРЯЮТ
Предметом контроля является соответствие выполняемых строительных работ установленным требованиям и проектной документации.
При строительстве проверяют соблюдение требований по подготовке земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
При реконструкции — соблюдение требований по подготовке объекта для реконструкции, выполнению работ по усилению или монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения.
При капитальном ремонте — соблюдение требований к выполнению работ по подготовке объекта для ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования.
КАК ПРОВЕРЯЮТ
Полномочия проверяющих определены в пункте 24 Положения, утвержденного постановлением № 54.
Основные права — это беспрепятственный доступ к объектам во время исполнения служебных обязанностей и совершение необходимых для проведения проверки действий.
Так, в ходе проверки должностное лицо:
— рассматривает представленные компанией, ведущей строительство, документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов или изделий;
— проводит визуальный осмотр выполненных работ и примененных строительных материалов;
— оформляет результаты проведенной проверки;
— осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.
Оформление результатов проверок
Проверки, проводимые в процессе выполнения строительных работ, в случае обнаружения нарушений заканчиваются составлением акта, который является основанием для выдачи организации предписания об их устранении.
В акте указываются: вид нарушения, ссылка на документы (нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию), требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. В порядке, установленном определенном законодательством РФ, работы могут быть приостановлены на указанный срок (п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ). Акт и предписание выписываются в двух экземплярах. К акту прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры всех этих документов остаются в деле органа государственного строительного надзора.
В отсутствие нарушений результаты проверки заносятся проверяющим в общий или специальный журнал.
Порядок устранения нарушений
Об устранении нарушений компания обязана известить орган госстройнадзора. Если строительная организация не устранит в установленный срок предписание, она может быть привлечена к административной ответственности.
Пример тому постановление ФАС Московского округа от 12 февраля 2008 г. № КА-А40/139-08. Главгосстройнадзор Московской области вынес в отношении строительной организации предписание о необходимости представления в установленный срок сертификатов соответствия и паспорта на применяемые при выполнении отделочных работ на объекте строительных материалов — дверных блоков, мраморных плит, изделий для облицовки парадной лестницы и др. В установленный срок организация не представила требуемые документы.
По факту неисполнения предписания Главгосстройнадзор Московской области составил протокол и обратился в суд с заявлением о привлечении организации к административной ответственности. Рассматривая заявленное требование, судьи признали доказанным факт невыполнения в установленный срок предписания административного органа, в связи с чем организация была привлечена к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. Но есть и примеры судебных решений, в которых арбитры поддерживают организации.
Так, Управлением госстройнадзора департамента градостроительства администрации Приморского края была проведена проверка строительства жилого дома.
По ее результатам составлен акт, которым установлен факт проведения строительных работ по проектной документации, не имеющей положительного заключения государственной экспертизы проекта. Кроме того, на объекте отсутствовал информационный щит. Управлением госстройнадзора было вынесено предписание, которым организации предлагалось устранить допущенные нарушения. По мнению чиновников, предписание не исполнено в установленный срок. Поэтому был составлен протокол по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалы проверки и заявление департамента о привлечении организации к административной ответственности были направлены в арбитражный суд.
Однако судьи с чиновниками госстройнадзора не согласились. Дело в том, что в соответствии с частью 3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, уже получившей положительное заключение госэкспертизы и применяемой повторно. А проект строящегося дома полностью повторял уже введенный в эксплуатацию аналогичный объект.
Кроме того, организацией принимались меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. Так, согласно договору был сделан заказ на изготовление информационного щита установленного образца.
При таких обстоятельствах судьи пришли к выводу о том, что организация принимала все зависящие от нее меры, направленные на выполнение предписаний департамента по результатам проверки.
Итоговые проверки
После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится итоговая проверка. Она назначается в течение семи рабочих дней после получения от застройщика или заказчика извещения об окончании строительства (реконструкции, капитального ремонта).
При проведении проверки соблюдается общий порядок, но с учетом следующих особенностей:
— визуально осматривается весь объект (в полном объеме);
— проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.
О НАЧАЛЕ СТРОИТЕЛЬСТВА НУЖНО СООБЩИТЬ
Если для планируемых работ предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный орган извещение о начале таких работ (п. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).
Кроме того, обязательно требуется сообщать об изменении сроков окончания работ и о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.
Строительный контроль: правовое регулирование, соотношение с понятием строительного надзора
Строительство (создание зданий, строений, сооружений), реконструкция объектов капитального строительства (изменение параметров объекта капитального строительства, его частей), а также их капитальный ремонт представляют собой сложный, длительный процесс, который регулируется Градостроительным кодексом РФ (далее — ГрК РФ), другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 52 ГрК РФ).
При этом необходимо отметить, что указанная правовая база регулярно изменяется.
Это касается, в частности, вопроса осуществления контроля за соблюдением норм и требований в ходе строительства.
Соотношение понятий «технический надзор» и «строительный контроль»
Прежде чем говорить о том, взаимосвязаны ли данные понятия по своей сути, а также о том, каким образом произошла их трансформация, необходимо обратить внимание на тот факт, что в настоящее время термин «технический надзор» на практике не применяется, а также не упоминается в действующем законодательстве.
Если обратиться к нормативной базе, то первоначально в Постановлении Госстроя СССР от 02.02.1988 N 16 «Об утверждении Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре» использовался термин «технический надзор заказчика-застройщика за строительством». По сфере регулирования он охватывал в том числе строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объекта капитального строительства. Основными задачами технического надзора являлись, в частности, контроль за соблюдением проектных решений, сроков строительства и требований нормативных документов (п. 6.2 Положения).
01.01.2005 Постановлением Госстроя России от 19.04.2004 N 70 «О строительных нормах и правилах «Организация строительства» были введены в действие СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», которые имели исключительно рекомендательный характер. В п. 6.3 указанного документа в изначальной редакции также было предусмотрено выполнение технического надзора застройщика (заказчика) за строительством.
Но в ст. 53 ГрК РФ, принятого 29.12.2004, предусмотрено выполнение строительного контроля, при этом термин «технический надзор» уже не упоминается.
В связи с чем СНиП 12-01-2004 были актуализированы, Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781 был утвержден «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».
В п. 7.1 раздела, который называется «Контроль качества строительства. Надзор за строительством», указано, что участники строительства, а именно: лицо, осуществляющее строительство, застройщик (заказчик), проектировщик, должны осуществлять строительный контроль, предусмотренный законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Если исходить из п. 1 ст. 53 ГрК РФ, то строительный контроль проводится в следующих целях: проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
Отдельное положение ст. 53 ГрК РФ регулирует проведение контроля за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются соответствующие акты освидетельствования (п. 4 ст. 53 ГрК РФ).
В рамках вопроса о соотношении технического надзора и строительного контроля интересна позиция Минрегиона РФ, сформулированная в письме от 24.05.2011 N 13425-ИП/08 «О строительном контроле», в котором, в частности, указано, что в действующем законодательстве РФ о градостроительной деятельности понятие «технический надзор» отсутствует.
Таким образом, если проводить аналогии между терминами и теми функциями, которые в них заложены законодательно, то становится очевидным, что они не являются синонимами, так как полномочия лица, осуществляющего строительный контроль, значительно шире, выполняемый в рамках строительного контроля комплекс проверочных мероприятий нацелен в первую очередь на соблюдение градостроительного законодательства при осуществлении строительства в целом. Технический надзор в результате этого стал составной частью, важным структурным элементом строительного контроля.
Порядок осуществления строительного контроля
Как следует из п. 8 ст. 53 ГрК РФ, порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 был утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее — Положение).
Данный порядок достаточно четко регламентирован. Но необходимо обратить внимание на тот факт, что в связи с изменениями, внесенными в ГрК РФ, некоторые нормы Положения, например, содержащие перечень лиц, которые проводят строительный контроль, не соответствуют ГрК РФ.
Согласно п. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится:
— лицом, осуществляющим строительство;
— застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом — в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда;
— лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации — по инициативе застройщика или технического заказчика.
Как следует из Положения, контрольные мероприятия, которые осуществляются при выполнении строительного контроля подрядчиком либо заказчиком, различны и перечислены в п. п. 5 и 6 Положения соответственно. Также нужно обратить внимание на тот факт, что контрольные мероприятия могут выполняться указанными лицами как по отдельности, так и совместно.
Порядок оформления итогов проведенных контрольных мероприятий предусмотрен п. 7 ст. 53 ГрК РФ. Замечания о недостатках выполнения работ должны быть оформлены в письменной форме.
В п. 12 Положения конкретизировано, что проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.
Выявленные недостатки подлежат обязательному устранению, о чем также составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство (п. 7 ст. 53 ГрК РФ).
Подводя итог сказанному, нужно отметить, что строительный контроль представляет собой основополагающую процедуру, которая в обязательном порядке должна осуществляться в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и обеспечивать безопасность дальнейшей их эксплуатации и качественный результат работ.
Отличие технического надзора от строительного контроля
Разница между строительным контролем и техническим надзором в субъекте, который выполняет эту функцию, и предмете.
Стройконтроль проводит застройщик или привлеченная специализированная организация для обеспечения качества строительно-монтажных работ. Государственный строительный надзор осуществляет федеральный орган исполнительной власти для проверки этого качества и соблюдения требований законодательства.
Кем проводится и что включает в себя строительный контроль
Проведение строительного контроля в ходе реализации строительства вне зависимости от источников финансирования и назначения объекта капитального строительства предусмотрено ст.53 ГрК РФ. Он осуществляется в целях проверки соответствия работ проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов и градостроительного плана для обеспечения безопасности здания.
Строительный контроль проводится:
- лицом, осуществляющим строительство;
- застройщиком или техническим заказчиком – профессиональной организацией, состоящей в СРО и за счет застройщика;
- сторонней специализированной компанией, привлеченной застройщиком или техзаказчиком для оказания услуги;
- проектной организацией, привлеченной по инициативе застройщика или техзаказчика (в части проверки соответствия работ проектной документации).
Осуществление стройконтроля – функция независимых специалистов. Он проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ №468, СП 48.13330.2011 и обеспечивает качество работ.
Стройконтроль подрядчика включает проверку правильности технологических операций, качества поставляемых материалов, конструкций и оборудования, выполненных видов работ.
Застройщик (технический заказчик) осуществляет стройконтроль в целях проверки выполнения контрольных мероприятий подрядчика и ведения документации, проводит освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных конструкций, контролирует подготовку объекта к сдаче.
Кем проводится и что включает в себя технический надзор
В большинстве случаев на объектах капитального строительства осуществляется стройконтроль заказчика. Государственный надзор проводится только в отношении объектов, перечисленных в ст.54 ГрК РФ, – при реконструкции объектов культурного наследия и строительстве (или реконструкции) капитальных объектов, кроме:
- объектов индивидуального строительства, садовых домов;
- жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков (не более 10);
- отдельно стоящие объекты капитального строительства не более двух этажей в высоту и площадью не более 1500 кв. м, которые не предназначены для проживания и производства, а также не являются особо опасными, технически сложными или уникальными, и для которых не нужно согласовывать санитарно-защитные зоны;
- буровые скважины.
Предметом технического надзора является проверка:
- качества выполняемых, сданных работ и используемых материалов проектной документации;
- наличия разрешений на строительство;
- наличия членства в СРО у организаций, с которыми застройщик или технический заказчик заключили договора подряда на выполнение работ по строительству;
- наличия договоров подряда, соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности;
- наличие членства СРО у застройщика, если он осуществляет строительство самостоятельно.
На этапе строительства Застройщик обязан вести строительный контроль за работами генерального подрядчика/подрядчика. Кроме того, за строительством ведется государственный строительный/технический надзор, который включает в себя выездные проверки Объекта государственным инспектором по согласованному с Застройщиком графику выездов.
Стройконтроль заказчика могут называть техническим надзором за строительством. Его проводит служба строительного надзора и экспертизы в виде контроля за выполнением работ по договору строительного подряда. Но в актуальных редакциях ГрК и СП отсутствует понятие технадзора.
Современные положения о строительном контроле, государственном строительном надзоре. Анализ текущего состояния 21
Волков М.А. ЭУИС 3-7, научный руководитель : Лебедев И.М.
Что такое строительный контроль? Сейчас попробуем разобраться.
Только качественное выполнение работ, как в сфере обеспечения строительной деятельности так и в самом строительном процессе — залог успешной реализации инвестиционного проекта! Строительство очень емкий и сложный процесс, контроль за которым позволит избежать проблем на разных его этапах. Для того чтобы все действия были правильными и слаженными, их просто необходимо разбить на составляющие, более простые части. И, добросовестно выполнив каждую, можно будет утверждать, что все процессы прошли с выполнением требований
Строительный контроль – комплекс экспертных мероприятий, направленных на обеспечение безупречного выполнения производимых работ, сроков, объемов, проектной стоимости.
В ст.53 ГрК РФ: строительный контроль осуществляется на основании положений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Статья 749 Гражданского кодекса РФ закрепляет право заказчика на привлечение специалиста к контролю и надзору за выполнением работ. Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу — профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, имеющему свидетельство о допуске к работам по осуществлению строительного контроля, выданное саморегулируемой организацией.
Основная часть
Цели и проблемы строительного контроля
Какие основные цели строительного контроля? На что направлена деятельность инженеров технического надзора?
Итак, мы можем выделить основные цели:
— Обеспечение высокого качества строительства;
— Обеспечение применения строительных материалов, указанных в проекте строительства;
— Обеспечение выполнения проекта без превышения сметной стоимости строительства;
— Обеспечение выполнения проектов в указанные сроки в проекте.
Теперь выявим проблемы, которые можно нивелировать, избежать при строительстве при помощи строительного контроля:
— Неравномерная осадка здания, трещины, деформации и обрушения здания, вызванные несоблюдением нормативных и проектных требований и технологий строительства;
— Необоснованное увеличение затрат на реализацию проекта вследствие неправильно составленной подрядчиками сметы. Как правило, сумма сметы подрядчика превышает реальную стоимость работ на 30-50 %;
— Некорректное ведение исполнительной технической документации, затрудняющее поиск нарушений технологий в ходе строительства и сознательных отступлений от проекта и строительных норм со стороны подрядчиков, а также создающее трудности для технических служб при последующей эксплуатации здания;
— Нарушение прочностных характеристик конструкций, ухудшение экологической ситуации в результате использования подрядчиками дешевых строительных материалов, не указанных в проекте;
— Снижение рентабельности проекта, вызванное срывом сроков проведения работ.
Найдем области применения строительного контроля. Это строительство, капитальный ремонт, реконструкция и реставрация зданий и сооружений:
— промышленных зданий и сооружений;
— объектов культурного наследия;
— жилых зданий и жилых комплексов.
Порядок проведения строительного контроля регламентируется нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а именно Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468.
Строительный контроль строительства осуществляется рабочей группой, назначаемой в соответствии с требованиями проекта и состоящей из специалистов различного профиля:
— инженер по общестроительным работам;
— инженер по электрическим сетям;
— инженер сантехнических систем;
— инженер систем вентиляции и кондиционирования;
— специалист по анализу и составлению сметной документации;
Назначенная группа осуществляет наблюдение и контроль за проведением строительных работ на объекте с частотой, задаваемой требованиями проекта и уровнем сложности объекта. По каждому посещению объекта (или с частотой, необходимой заказчику) составляются отчетные материалы о ходе реализации проекта, включающие:
— описание выявленных дефектов и нарушений;
— выдержки из нормативной и технической документации, подтверждающие наличие выявленных нарушений;
— графики выполнения работ;
— таблицы расхода средств.
По окончании проекта осуществляется участие в сдаче завершенного объекта Государственной приемочной комиссии.
В случае подключения технический надзор на стадии, когда строительные работы на объекте уже велись, целесообразно проведение предварительного обследования здания с целью своевременного выявления нарушений технологии и дефектов конструкций здания или сооружения и снижения рисков ухудшения качества строительства в дальнейшем.
Виды строительного контроля
Выделим несколько видов строительного контроля:
— внутренний контроль(проверка документооборота, журнала технического надзора);
— входной контроль(проверка проектной и рабочей документации);
— входной контроль конструкций, материалов и изделий(проверка документов по приемке с генподрядчиком, занесение в журнал строительного контроля);
— лабораторный контроль(проверка железобетонных конструкций на соответствие заявленным требованиям по прочности на сжатие и проч.);
— геодезический контроль(проверка допустимых откосов, отклонений от нормативных значений);
— операционный контроль(процессе выполнения производственных операций или строительных процессов и должен обеспечивать своевременное выявление дефектов, причин их возникновения и принятие м по их устранению и предупреждению);
— инспекция приемного контроля.
Ведущие нормативные документы о строительном контроле и расчет затрат
Основными нормативными документами, определяющими строительный контроль являются:
— ПП РФ №468 «О порядке проведения строительного контроля»;
— СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;
— Приказ Минрегиона РФ №629 «Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Правовые документы по определению и проведению входного строительного контроля:
— тех.регламенты на отдельные виды работ;
Приведем перечень нормативных документов по системам технического регулирования:
— ФЗ-184 «О техническом регулировании»;
— ФЗ-116 «О промышленной безопасности производственных объектов»;
Требования к качеству строительных материалов перечислены в:
— документах от поставщиков;
— стандартах, технических условиях и технических свидетельствах.
Требования к технологии производства строительных работ содержатся в:
— технических регламентах, стандартах, СП;
— инструкциях заводов изготовителей.
Строительный контроль могут осуществлять организации только при членстве в СРО.
Размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой «Строительный контроль».
ЗАКАЗЧИКА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА,
ФИНАНСИРУЕМЫХ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ ЧАСТИЧНО С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, И НОРМАТИВЫ ЧИСЛЕННОСТИ
РАБОТНИКОВ ЗАКАЗЧИКА, НА КОТОРЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ
ПОРЯДКЕ ВОЗЛАГАЕТСЯ ОБЯЗАННОСТЬ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
Стоимость строительства │ Норматив расходов │ Норматив численности
в базисном уровне цен │ заказчика на │ работников заказчика,
по состоянию │ осуществление │ осуществляющих
на 1 января 2000 г. │ строительного │ строительный контроль
(млн. рублей) │ контроля │ (человек)
от 30 до 50 1,93 3
от 50 до 70 1,81 4
от 70 до 90 1,72 5
от 90 до 125 1,61 6
от 125 до 150 1,56 7
от 150 до 200 1,47 9
от 200 до 300 1,36 12
от 300 до 400 1,28 15
от 400 до 500 1,23 18
от 500 до 600 1,18 21
от 600 до 750 1,13 25
от 750 до 900 1,09 28
Примечание. При стоимости строительства более 900 млн. рублей в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.:
а) нормативы расходов на осуществление строительного контроля заказчика определяются по формуле ,
Н — норматив расходов на осуществление строительного контроля заказчика в процентах;
С — стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.;
— стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г., возведенная в степень 0,8022;
б) численность работников заказчика, осуществляющих строительный контроль, увеличивается на 1 человека на каждые 30 млн. рублей сверх указанной суммы.
Государственный строительный надзор. Положения
Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Заключение
Строительный контроль – одна из самых важных процедур в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Проведение строительного контроля обязательно согласно действующему законодательству. Существует множество нормативных документов, регламентирующих деятельность компаний по осуществлению строительного контроля.
Строительный контроль осуществляется в целях соотношения выполненных работ:
— требованиям технических регламентов;
— результатам инженерных изысканий;
— требованиям ГПЗУ(градостроительного плана земельного участка).
От результатов проведения строительного контроля зависит долговечность зданий и сооружений, а также безопасность граждан, находящихся в них, поэтому строительный контроль должен быть проведен крайне тщательно, чтобы избежать катастрофических последствий.
Список использованной литературы
