Порядок отмены закупки в соответствии с 223 фз

Может ли заказчик по 223-ФЗ отказаться от закупки или контракта

Иногда в закупках по 223-ФЗ случаются отказы от заключения договора со стороны заказчика. Причина обычно в том, что изменились обстоятельства, и объект стал не нужен. Бывают и иные случаи, когда, казалось бы, логично отказаться от продолжения процедуры. Сегодня рассмотрим, насколько это правомерно.

Что говорит законодательство

В законе о госзакупках четко прописано, при каких обстоятельствах и по чьей инициативе может быть расторгнут государственный контракт. В отличие от него, 223-ФЗ не содержит специальных норм о расторжении договоров. Поэтому руководствоваться необходимо Гражданским кодексом.

Однако пункт 5 статьи 448 ГК РФ ставит под сомнение саму возможность отказаться от договора с победителем торгов. В этой норме сказано, что в таком случае вторая сторона может добиться его заключения через суд.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Итак, в Гражданском кодексе прямо указано, что победитель торгов может обратиться в суд и понудить заказчика к заключению договора. Также он вправе потребовать возмещения понесенного в связи с этим ущерба.

Это же подтверждает и практика ФАС. Ярким примером является решение Московского УФАС в отношении Корпорации «Комета», которая отказалась заключать договор с победителем закупки. Антимонопольный орган признал компанию нарушившей часть 1 статьи 3 закона 223-ФЗ. В предписании содержалась обязанность заказчика заключить спорный договор. Поддержали ФАС и суды.

В этом примере заказчику пришлось заключить договор с победителем закупки. Но дело могло на этом не закончиться. Например, информация о заказчике могла быть передана в правоохранительные органы с целью проверки на сговор между ним и иными участниками закупки.

В то же время из положений нормы не следует, что при проведении закупки в иных формах, помимо торгов (то есть конкурсов и аукционов), у заказчика пропадает обязанность по заключению договора с победителем. На это обращает свое внимание Московское УФАС в решении от 08.07.2015 № 1-00-1072/77-15. Победитель запроса предложений пожаловался в ФАС на заказчика, который отказался заключать с ним договор, и нашел поддержку.

Что делать заказчику

Чтобы снизить вероятность подобного развития событий, заказчику следует корректно прописать в своем Положении о закупке то, в каких случаях и в какие сроки процедура может быть прекращена после открытия заявок. Это снизит риск быть привлеченным к ответственности за нарушение процедуры закупки. Однако от подозрений в коррупции это, конечно же, не убережет.

Далее в извещении и закупочной документации каждой процедуры необходимо указывать, что заказчик имеет право при определенных обстоятельствах отказаться от ее проведения. В том числе и когда победитель уже выбран.

Включение таких положений в документацию увеличит шансы заказчика на победу в случае возникновения спора, однако не гарантирует этого.

Решение, которые принимали органы ФАС

Иногда в подобных ситуациях контролирующие органы принимали неоднозначные решения. В частности, известен случай, когда ФАС встала на сторону поставщиков и едва не заставила заказчика нарушить закон.

Закупалась продукция в рамках гособоронзаказа. В тот период, когда заказчик уже вскрыл заявки, но еще не выбрал победителя, изменилось законодательство. Закупочная документация заказчика была разработана без учета этого изменения. В связи с этим он принял решение отказаться от закупки и привести свои документы в соответствие с новым требованием закона. Однако в ФАС этого не оценили. Заказчику предписали вернуться к моменту выборы победителя и продолжить закупку.

Ситуацию, можно сказать, спасло то, что в предписании не было четко прописано, что именно нужно сделать заказчику. В частности, не было упомянуто о необходимости дать участникам шанс предоставить новое обеспечение заявок. В итоге заказчик вернулся к выбору победителя, но все заявки отклонил из-за отсутствия обеспечения. Иначе заказчик попал бы в странное положение. С одной стороны, он должен был выполнить предписание ФАС. С другой стороны, выполняя его, он нарушил бы закон о гособоронзаказе.

Вот некоторые другие решения контролирующих органов в отношении отказа заказчика по 223-ФЗ продолжать закупку или заключать договор с победителем:

1. Отказ правомерен, если сделка является для заказчика крупной, и ее одобрение собственником отсутствует (решение Московского УФАС России от 05.11.2015 № 1-00-1848/77-15).
2. Отказ правомерен, если победитель определялся не на торгах, и возможность отказа предусмотрена Положением о закупке заказчика (письмо Минэкономразвития России от 25.04.2016 № Д28и-1013).
3. Отказ неправомерен, если порядок проведения закупки имеет признаки торгов (решение Московского УФАС России от 18.04.2016 № 1-00-665/77-16).
4. Отказ неправомерен, хотя закупка и была проведена не в форме конкурса или аукциона, а в форме электронного запроса предложений(упомянутое выше решение Московского УФАС № 1-00072/77-15).

Обзор правоприменительной практики в сфере действия закона №223-ФЗ. Процедура обжалования действий (бездействий) Заказчиков при закупке товаров, работ, услуг по 223-ФЗ.

В целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона о закупках) , в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, а также, наряду с изложенным, в целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, Законом о закупках закреплены основные принципы и положения закупки товаров, работ, услуг.

При этом Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии со ст. 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Закона ведется в порядке, установленном законодательством РФ. Антимонопольным органом осуществляется контроль за соблюдением требований Закона о закупках в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

В соответствии с ч.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены.

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирует лишь порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом N 223-ФЗ, но не определяет основания компетенции (полномочия) антимонопольного органа.

Эти основания установлены в части 10 статьи 3 Закона о закупках, согласно которой антимонопольные органы рассматривают жалобы участников закупки на действия (бездействие) заказчика в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с Законом N 223-ФЗ размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе);

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон о закупках в части 10 статьи 3 устанавливает исчерпывающий перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер, и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействий) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения ст. 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

Следовательно, правовое значение имеет как установленный порядок обжалования, так и исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке.

Данная позиция неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации (см. определения ВС РФ от 11.04.2017 N 304-КГ16-17592, от 27.06.2017 № 141-ПЭК17 по делу А27-24989/2015).

В определении от 02.10.2017 N 309-КГ17-7502 по упомянутому делу Верховный Суд Российской Федерации указал следующее:

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирует лишь порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом N 223-ФЗ, но не определяет основания компетенции (полномочия) антимонопольного органа.

Эти основания установлены в части 10 статьи 3 Закона о закупках, согласно которой антимонопольные органы рассматривают жалобы участников закупки на действия (бездействие) заказчика в ограниченных случаях. Перечисленные в данной норме основания обжалования действий заказчика в административном порядке соотносятся с принципом прозрачности информации о закупках. Иные же действия заказчиков подлежат обжалованию в судебном порядке, о чем указано в части 9 статьи 3 Закона о закупках.

Жалобы по иным основаниям при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации могут быть рассмотрены в порядке и сроки, установленные Главой 9 Закона о защите конкуренции.

При этом право участника закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг предусмотрено в пункте 9 статьи 3 Закона о закупках и не ограничено какими-либо условиями, как это определено при обращении с жалобой в антимонопольный орган.

Кроме того, частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определен круг заявителей, которые вправе подать жалобы на действия субъектов, указанных в ч. 1 данной статьи .

При обжаловании процедуры торгов и порядка заключения договоров к таким лицам относятся лица, которые подали заявки на участие в торгах. При этом жалоба может быть подана также и иными заинтересованными лицами в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, и такие нарушения могут ущемлять или нарушают права и законные интересы заявителя, в частности препятствуют подаче им заявки на участие в торгах.

В случае если жалоба подана лицом, которое не подавало заявку на участие в торгах, и в такой жалобе нет ссылки на нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов или порядка подачи заявок на участие в торгах, антимонопольный орган должен рассмотреть такую жалобу в соответствии с Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339.

Представляется, что такой подход будет отвечать целям защиты прав и законных интересов лиц, которые не смогли принять участие в торгах в результате создания заказчиком или иным субъектом ограничений доступа к участию в таких торгах, созданию дискриминационных условий и иных нарушений антимонопольных требований к торгам.

Вместе с тем в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, такая жалоба рассмотрению не подлежит. ( см. Определение ВС РФ от 25 мая 2016 г. N 305-КГ16-4698 по делу N А40-167283/2014).

Справочно: В 2017 годудо настоящего времени в Тюменское УФАС России поступило в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции — 260 жалоб на действия Заказчиков при проведении торгов (в 2016 году – 291), из которых принято к рассмотрению в первом полугодии 95, во втором полугодии 16.

Основания и порядок отмены закупок по нормам 223-ФЗ. Порядок документального оформления и сроки размещения сведений в ЕИС

Заказчик по 223-ФЗ вправе прекратить процедуру выбора поставщика и отказаться от закупки. В июле 2018 году процесс отмены закупки по 223-ФЗ был изменен и зависит от этапа, на котором отменяется закупка.

1. Общий порядок отмены закупки
2. В какие сроки возможна отмена
3. Алгоритм действий
4. Определение основания
5. Оформление приказа
6. Порядок размещения извещения
7. Ответственность за нарушение порядка отмены

Общий порядок отмены закупки

В 223-ФЗ процесс отмены закупки регламентируется не так детально, как в 44-ФЗ. Но заказчики должны прописать процедуру отмены закупки в Положении о закупке, которое действует внутри организации. В дальнейшем заказчик должен неукоснительно придерживаться утвержденного им порядка действий в Положении.

В Постановлении Правительства №908 от 2012 года подчеркивается, что отмена закупки должна иметь документальное оформление. В документе об отмене закупки необходимо прописать дату принятия такого решения и основание для его принятия.

В случае если на момент принятия решения об отмене закупки сведения о ней были размещены только в закупочном плане, то отменить закупку будет достаточно просто: нужно только скорректировать закупочный план.

Когда закупка уже была размещена в ЕИС, то процедура отмены усложняется: заказчику нужно определиться с основанием и определить, укладывается ли он в допустимые для отмены сроки.

Если отмене подлежит неконкурентная закупка, то заказчику для ее отмены стоит руководствоваться только собственным Положением о закупке. 223-ФЗ никак не регулирует процедуру отмены закупки у единственного поставщика. Когда заказчик отменяет конкурентную процедуру, то ему необходимо придерживаться положений 223-ФЗ.

В случаях когда отмена закупки была невозможна до окончания периода подачи заявки, за заказчиком сохраняется право на отказ от закупки до подписания договора при возникновении обстоятельств непреодолимой силы по Гражданскому кодексу.

Ранее допускалось отменить закупку и через такой способ, как отказ от подписания договора. Но теперь сторона должны подписать контракт по результатам конкурентной процедуры не ранее, чем через 10 дней и не позднее, чем через 20 дней после подведения итогов закупки.

В какие сроки возможна отмена

С июля 2018 года вступили в силу изменения в ст. 3.2 223-ФЗ, и по изменившимся правилам закон теперь сам регулирует некоторые аспекты отмены конкурентной закупки. В данных законодательных нововведениях было закреплено, что организатор торгов может отменить закупку только до окончания срока приема предложений.

Также на основании п. 23 ст. 3.4 223-ФЗ можно сделать вывод, что если заказчик решил отменить конкурентную закупку с участием субъектов малого предпринимательства, то оператор ЭТП не направляет заказчику поступившие заявки на участие в закупке.

С учетом ст. 401 Гражданского кодекса к обстоятельствам непреодолимой силы относят те, которые носят чрезвычайный характер и стали следствием обстоятельств непреодолимой силы, при этом наступление таких обстоятельств не является стандартом для данных условий проведения закупки, и никто из сторон не мог предотвратить наступление таких обстоятельств. Если наступление обстоятельства зависело от воли сторон, то его нельзя было бы рассматривать в качестве непреодолимого.

С учетом Постановления Пленума ВС №7 от 2016 года и п. 3 ст. 401 ГК необходимость доказательства непреодолимости обстоятельств возлагается на заказчика. С учетом того, что вероятность наступления событий подобного рода весьма низкая, то отменить закупку после окончания сроков для подач заявок весьма сложно.

Что касается возможности заказчика отменить закупку в последний день подачи заявок, то данный вопрос является спорным. Так, Саратовская ФАС сделала вывод, что отмена закупки в последний день нарушает порядок проведения закупочных мероприятий. Поэтому практиковать отмену закупки в последний день не рекомендуется.

Например, в Положении о закупках ООО «ЖСК Петродворца» говорится, что право на отмену закупочной процедуры возникает у заказчика со дня публикации сведений в ЕИС в течение 5 дней до окончания конкурса или аукциона, в течение 1 дня – для запроса котировок и предложений. Отменить закупку за пределами указанных сроков возможно только в случае форс-мажоров.

Алгоритм действий

Для того чтобы отменить закупку, заказчику следует придерживаться следующего порядка действий:

1. Определиться с основаниями для отмены закупки.
2. Сформировать приказ об отмене закупки.
3. Разместить извещение об отмене в ЕИС.
4. Скорректировать план-график.

Определение основания

Если заказчик укладывается в отведенные сроки для отмены закупки, то ему нужно определиться с основанием для отмены. Это обязанность следует из п. 5, 31 Постановления Правительства от 2012 год №908. Основания для отмены закупки заказчик должен утвердить в своем Положении. Например, «Почта России» предусмотрела такие основания для отмены закупки, как:

• изменение финансовых и инвестиционных программ;
• изменение потребности в закупках;
• необходимость исполнения предписаний контролирующих инстанций;
• изменение законодательной базы.

В частности, к такому выводу пришел Арбитражный суд Московского округа от 2017 года в решении №Ф05-12698/2016.

Оформление приказа

Отмена закупки обычно закрепляется в форме приказа. Данный распорядительный документ имеет письменную форму и включает в себя следующие сведения:

1. Наименование заказчика.
2. Дата его подготовки.
3. Указание на решение отменить закупку.
4. Реквизиты закупки, ссылка на нее в ЕИС.
5. Основание, которое легло в основу принятия решения об отмене (например, заказчик аннулировал инвестиционную программу, которая легла в основу закупки). Можно привести ссылку на Положение о закупке, в котором содержится это основание для отмены.
6. Указание на ответственное за исполнение положений приказа лицо.
7. Подпись руководителя заказчика и печать.
8. Подпись ответственного лица, подтверждающего факт ознакомления с приказом.

Порядок размещения извещения

В ч. 6 ст. 3.2 223-ФЗ подчеркивается, что при принятии решения отменить конкурентную закупку заказчик должен разместить сведения об отмене в день принятия приказа. Такие сведения в обязательном порядке содержат указание на основание отмены закупки. Вместе с извещением об отмене закупки заказчик может разместить в ЕИС и иные файлы в электронном формате (изменения и протоколы и пр.), а также само решение отменить закупку, согласно п. 31 Постановления Правительства №908. Перед тем как опубликовать указанные сведения в ЕИС, заказчик должен подписать их квалифицированной подписью.

Решение о прекращении процедуры закупки в закрытом формате, которая содержит гостайну, не допускается публиковать в ЕИС (ч. 3 ст. 3.5, ч. 15 ст. 4 223-ФЗ).

После отмены закупки остается опубликовать необходимые изменения в план закупки.

Ответственность за нарушение порядка отмены

За неразмещение обязательной информации об отказе от проведения тендера организатору закупки грозит штраф на основании ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП.

Таким образом, с июля 2018 года в 223-ФЗ были внесены изменения, которые закрепили порядок отмены конкурентных закупок. Данные правила заказчик должен продублировать во внутреннем Положении о закупках. Отменить конкурентную закупку заказчик может только до окончания сроков подачи заявок на участие.

Можно ли отменить закупку по 223-ФЗ: алгоритм действий для заказчика, оформление протокола отмены закупки

Отказ от закупки по 223-ФЗ состоит в праве заказчика прекратить закупочную процедуру выбора поставщика. При этом заказчик должен придерживаться определенного регламента действий.

• Правила отмены закупки
• Алгоритм действий
• В какие сроки возможна отмена
• Оформление протокола или приказа
• Порядок размещения сведений в ЕИС

Правила отмены закупки

Нередко у заказчика возникает необходимость отменить ту или иную закупочную процедуру, и он обладает правом на это. Согласно 223-ФЗ, заказчики вправе отменить как конкурентную, так и неконкурентную закупку.

Если необходимо отменить неконкурентную закупку у единственного поставщика, то заказчику необходимо руководствоваться собственным Положением о закупке. Связано это с тем, что в 223-ФЗ никак не регламентируется вопрос отмены неконкурентных закупок.

До недавнего времени 223-ФЗ не содержал порядка действий при принятии решения об отказе от проведения закупки. Порядок проведения данной процедуры заказчику следовало установить самостоятельно и отобразить его в Положении о закупках по ч. 6 Постановления Правительства №908 от 2012 года.

Правила, которые вступили в силу с июля 2018 года, заказчик обязан продублировать в своем Положении о закупках.

Алгоритм действий

Процедура отмены закупки будет зависеть от того, на каком этапе это нужно сделать. Так, если сведения о закупках содержатся только в плане закупок, то заказчику нужно просто его скорректировать и разместить обновленный план в ЕИС.

Но когда извещение о закупке уже было опубликовано в ЕИС, то отменить ее будет сложнее. Процедура в данном случае будет выглядеть следующим образом:

1. Заказчик принимает решение об отказе от закупочной процедуры и оформляет его в письменной форме. Решение оформляется в виде протокола или приказа.
2. Размещает решение о прекращении приема заявок в ЕИС. Именно с этой даты процедура официально считается отмененной.

После окончания приема заявок процедуру отменить можно только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы по Гражданскому кодексу.

Закон 223-ФЗ обязывает заказчиков размещать не менее 18% от совокупного объема государственного заказа у субъектов малого предпринимательства.

Сам порядок проведения таких закупочных процедур регламентирован ст. 3.4 223-ФЗ, а правила их отмены аналогичны общему порядку, который действует в отношении всех закупок.

Такие изменения должны были появиться в Положениях о закупках у всех заказчиков до января 2019 года. Но в данных положениях закона речь идет только о конкурентных процедурах, следовательно, отказ от подписания договора по результатам неконкурентных способов будет правомерен. При этом заказчику не нужно забывать о внесении правок в план закупок.

В 223-ФЗ не указаны причины для отмены закупки, но данный перечень в обязательном порядке прописывается в Положении заказчика. Это обязанность прямо вытекает из пп. 5, 31 Постановления Правительства №908 от 2012 года.

В качестве типовых оснований можно определить:

1. Изменение финансовых программ заказчика.
2. Изменение (исчезновение) потребностей в товарах, работах и услугах.
3. Необходимость исполнения предписания от контролирующих инстанций.
4. Изменение законодательных норм.

Данный вывод следует из Постановления Арбитражного суда Московского округа от 2017 года №Ф05-12698/2016.

В какие сроки возможна отмена

Заказчик вправе отменить закупку после того, как извещение о ней появилось в ЕИС. Согласно ч. 5 ст. 3.2 223-ФЗ, отменить закупку можно только до наступления даты окончания подачи заявок на участие в ней. Хотя формально заказчик может отменить закупку и в последний день подачи заявок, но одно из решений ФАС указывает на то, что это не соответствует закону. Но по 44-ФЗ требования к срокам отмены закупок еще более жесткие (не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок на конкурс или аукцион), поэтому это нельзя рассматривать как ущемление прав заказчика.

С учетом положений п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса для признания обстоятельства непреодолимой силы необходимо его соответствие условиям чрезвычайности (то есть исключительности и нетипичности при обычных условиях) и непредотвратимости (то есть невозможности избежать последствий от него). Таким образом, если наступление обстоятельств каким-то образом зависело от воли сторон, то они не считаются обстоятельствами необратимой силы.

В п. 23 ст. 3.2 223-ФЗ указывается на то, что если заказчик принял решение об отмене конкурентной закупки с участием СМП, то оператор электронной площадки, на которой она проводится, не передает заказчику поступившие заявки на участие.

Оформление протокола или приказа

Независимо от основания отмены закупки заказчик должен его грамотно запротоколировать.

Само решение, оформленное в виде протокола или приказа, относится к внутренней документации заказчика и не подлежит размещению в открытом доступе, но заказчик вправе разместить документацию в ЕИС.

Порядок размещения сведений в ЕИС

Согласно п. 6 ст. 3.2 223-ФЗ, для отмены закупки заказчик в обязательном порядке размещает об этом информацию в ЕИС. Оно оформляется в виде извещения об отмене закупки и содержит в обязательном порядке:

• номер и наименование закупки;
• сведения о заказчике;
• дата принятия решения;
• основание отмены.

Перед размещением документации она подписывается с помощью электронной квалифицированной подписи.

За неразмещение положенной информации об отказе от проведения торгов заказчику грозит штраф по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП. Для должностных лиц величина штрафных санкций составляет 30000-50000 руб., для юрлиц – от 100000 до 300000 руб.

Согласно судебной практике, должностное лицо заказчика могут привлечь к ответственности и за неразмещение в документации основания для отмены закупки.

Таким образом, до июля 2018 года 223-ФЗ лишь рамочно регулировал вопросы отмены закупок, но после принятия поправок в законодательство здесь появились более четкие ограничения. Все заказчики по данному закону должны привести в соответствие собственные Положения о закупках.

Ключевые изменения в закупках по 223-ФЗ в 2021 году

Известно, что 223-ФЗ регламентирует закупки товаров и услуг компаниями с долей участия государства. В отличие от жесткого 44-ФЗ, он дает заказчикам больше выбора. Тем не менее каждый год появляются новые правила в проведении закупок по 223-ФЗ. И 2021 год не стал исключением. О некоторых новшествах расскажем в этой статье.

Минимальная доля закупок российских товаров

Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 определило минимальную долю закупок товаров российского происхождения с 2021 по 2023 год. В документе уточняется, какой именно товар попадает в такую категорию.

Он должен присутствовать в одном из реестров:

• В реестре промышленных товаров, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616;
• В реестре радиоэлектронной продукции, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Норма устанавливается в зависимости от наименования товара. Например, на бумагу и картон размер минимальной доли составляет 90%, а на кассовые терминалы, банкоматы и аналогичное оборудование квота варьируется от 18 до 20% в зависимости от года.

В целом документ охватывает 251 наименование. Это широкий перечень товаров легкой промышленности, медицинское оборудование, мебель, вычислительная техника и другая продукция.

Позже было опубликовано Постановление Правительства РФ от 03.03.2021 № 304, которое внесло дополнение о том, что товар также считается российским, если содержится в реестре евразийской промышленной продукции. У заказчиков появилась возможность приобретать товары из этого реестра и учитывать их наравне с российскими в рамках правила о квотировании закупок.

Как устанавливается минимальная доля

Квота определяется в процентном соотношении к объему закупок товаров соответствующего вида, выполняемых заказчиком в отчетном году. При этом учитываются и те товары, которые поставляются при выполнении закупаемых работ или оказании услуг.

Новшество имеет отношение к закупкам, которые осуществляются с 1 января 2021 года.

Следите за нашими обновлениями:

Расширение списка заказчиков, на которых распространяется действие 223-ФЗ

Теперь действие 223-ФЗ охватывает закупки региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Такие заказчики до 2 апреля 2021 года должны разработать положение о закупках. В случае несоответствия новым требованиям документ будет считаться неразмещенным.

Те закупки, которые опубликованы до даты размещения обновленного положения, завершаются по правилам, установленным на дату размещения такого извещения.

Новшества введены Федеральным законом от 22.12.2020 № 443-ФЗ.

Изменения в конкурентных электронных закупках среди субъектов МСП

С 1 апреля 2021 года произойдут новшества в порядке проведения конкурентных электронных закупок среди субъектов МСП.

Во-первых, проведение электронного конкурса будет осуществляться без квалификационного отбора участников. Ранее это был один из обязательных этапов процедуры.

Во-вторых, электронный запрос предложений будет проводиться по правилам, предложенным для электронного конкурса. Подача окончательного предложения (дополнительного ценового предложения) новыми правилами не предусматривается.

Изменения в заявке на участие

Для заявки на участие в электронном аукционе предлагается структура из двух частей:

Предложение по предмету закупки.

Обязательные документы и информация, кроме ценового предложения.

Для заявки на участие в электронном запросе котировок потребуются только документы и информация, если это будет определено в закупочных документах.

Новый порядок запроса сведений у участников

Важно обратить внимание на то, какие сведения теперь заказчик вправе запрашивать у участников. Важные изменения по этому вопросу внесло Постановление Правительства РФ от 24.11.2020 № 1909 в Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.

Определен исчерпывающий перечень таких сведений, поэтому требовать иные документы и информацию нельзя.

Что относится к этому перечню:

• Если участник — ИП, то ФИО, паспортные данные, адрес места жительства; если юрлицо — наименование, адрес, учредительный документ; если иностранное лицо — ИНН участника или его аналог.
• Данные об обеспечении заявки (если требование есть в закупочных документах): реквизиты спецсчета или банковская гарантия.
• Предложение по предмету закупки.
• Предложение о цене договора (электронный аукцион является исключением).
• Декларирование некоторых сведений (то есть подтверждение их актуальности на дату подачи заявки).

После 1 апреля 2021 года заказчикам дается 90 дней на то, чтобы внести соответствующие изменения в положение о закупках.

Ответственность за нарушение сроков оплаты

Максимальный срок оплаты поставленных товаров по договору с участием только субъектов МСП, составляет не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара.

Со 2 января 2021 года при нарушении сроков оплаты по договору, заключенному с субъектом МСП, или по его отдельному этапу на заказчиков распространяется административная ответственность в виде штрафов.

Размеры штрафов

Федеральный закон от 22.12.2020 № 453-ФЗ внес изменения в КоАП и таким образом установил денежные санкции: для должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб., а для юрлиц — от 50 000 до 100 000 руб.

Изменение порядка ведения реестра договоров

С 1 апреля 2020 года в реестр договоров включается информация о стране происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором. То есть при формировании документации о проведении закупки у участника закупки нужно требовать указание сведений о стране происхождения товара.

С 2021 года Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1799 внесло поправку о том, что в реестр договоров необходимо включать больше информации, а именно о цене единицы товара, работы и услуги.

Также есть изменение в порядке внесения в реестр информации об исполнении договора — ее нужно указывать регулярно, в течение 10 дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и оплаты договора.

Для тендеров на строительные работы Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1799 ввело правило о необходимости передавать данные о товарах, которые заказчик принимает к бухучету.

Получите практические знания для работы с госзакупками на курсе «Заказчик по № 223-ФЗ». Узнать подробности и зарегистрироваться → Татьяна Богатырева Автор медиапортала Русской Школы Управления