Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
Приложение N 2. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Порядок
согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. N 446 функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд переданы Министерству финансов Российской Федерации
1. Настоящий Порядок определяет правила согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением (далее — заявитель) с Федеральной антимонопольной службой (ФАС России), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок (далее — контрольный орган).
2. Для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с положениями пункта 24 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225; N 48, ст. 6637; N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11, 51, 72; N 10, ст. 1418) (далее — Федеральный закон) заявитель направляет в соответствии с требованиями настоящего Порядка письменное обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подписанное руководителем заявителя или его заместителем, в ФАС России.
3. Для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона заявитель направляет в соответствии с требованиями настоящего Порядка письменное обращение, подписанное руководителем заявителя или его заместителем:
1) в целях обеспечения федеральных нужд — в ФАС России;
2) в целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации — в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;
3) в целях обеспечения муниципальных нужд — в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
4. Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), указанное в пункте 2 настоящего Порядка, должно содержать следующие информацию и прилагаемые документы:
1) в случае, если подана только одна заявка на участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, закрытом аукционе (при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона и документации о закупке) или только одна заявка на участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, закрытом аукционе признана соответствующей требованиям Федерального закона и документации о закупке:
а) копии всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) копия письма федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
в) дата и номер извещения об осуществлении закупки, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок или копии приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
г) копия документации о закупке, а также разъяснений и изменений к ней (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком);
д) заявки участников на участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, закрытом аукционе;
2) в случае, если не подано ни одной заявки на участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, закрытом аукционе или все поданные на участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, закрытом аукционе заявки отклонены:
а) копии всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) копия письма федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок о согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
в) дата и номер извещения об осуществлении закупки, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок или копии приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
г) копия документации о закупке, а также разъяснений и изменений к ней (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком);
д) заявки участников (при наличии) на участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, закрытом аукционе;
е) информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) (наименование, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям Федерального закона и документации о закупке;
ж) документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупке и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки или приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
5. Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), указанное в пункте 3 настоящего Порядка, должно содержать следующие информацию и прилагаемые документы:
1) дату и номер извещения об осуществлении закупки, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок;
2) копии протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) копия документации о закупке, а также разъяснений и изменений к ней (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком);
4) копии заявок на участие в конкурсе, повторном конкурсе, запросе предложений.
При этом, если обращение направлено по результатам несостоявшегося повторного конкурса или несостоявшегося запроса предложений, проведенных в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона, к обращению также должны быть приложены документы, предусмотренные настоящим пунктом, по всем предшествующим несостоявшимся процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), явившимся основанием для проведения таких повторного конкурса, запроса предложений.
6. В случае непредставления документов и (или) информации, предусмотренных настоящим Порядком, а также в случае направления обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного контрольного органа, контрольный орган не рассматривает обращение и возвращает его заявителю в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления обращения, с указанием причин такого возврата.
7. Рассмотрение обращения осуществляется комиссией контрольного органа, формируемой приказом контрольного органа.
8. По результатам рассмотрения обращения комиссия контрольного органа принимает одно из следующих решений:
1) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе с указанием выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и необходимости устранения выявленных нарушений при заключении контракта;
2) об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно содержать мотивированное обоснование такого решения, в том числе указание на выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В случае выявления при рассмотрении обращения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок решение комиссии должно содержать выводы о необходимости передачи материалов обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Копия решения направляется заявителю в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления обращения.
9. В ходе рассмотрения обращения контрольный орган вправе:
1) рассматривать представленные заявителем документы и информацию, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения;
2) приглашать заявителя, участников закупки, оператора электронной площадки;
3) привлекать к рассмотрению обращений экспертов, экспертные организации.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Когда и как закупку у единственного поставщика нужно согласовывать с ФАС
Эксперт-юрист «Что делать Консалт»
С 1 июля 2020 года существенно изменились правила согласования контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае признания закупки несостоявшейся (был принят Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»»). Расскажем, как было принято раньше и что теперь нужно учитывать в работе.
В каких случаях и как согласовывались с контрольным органом контракты, заключаемые с единственным поставщиком, по результатам несостоявшихся процедур до 1 июля 2020 года?
Напомним, что до указанной даты вопрос заключения контракта по результатам несостоявшейся процедуры регулировался пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Основанием для признания конкурентной закупки несостоявшейся служило следующее:
— на участие в конкурентной закупке подана только одна заявка;
— только один из участников закупки, подавших заявки на участие в ней, признан его участником;
— ни один из участников электронного аукциона не подал предложение о цене контракта в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона;
— комиссией заказчика принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нём;
— только одна заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений либо указанным в извещении о проведении запроса котировок.
В этих случаях контракт должен быть заключён с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна была превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона.
Согласовывать с контрольным органом в сфере закупок возможность заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания закупки несостоявшейся теперь приходится по новым правилам.
Прежде всего, в пункт 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были внесены изменения, согласно которым заказчик должен направить в контрольный орган обращение о согласовании, если не состоится:
— закрытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс или аукцион;
— открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
— электронный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
— электронный аукцион, если была подана или осталась только одна заявка, а также если не было подано ни одного ценового предложения;
— запрос предложений (в том числе в электронной форме), если была подана или осталась только одна заявка, а также если не было подано ни одной заявки или все участники были отклонены.
Однако согласовывать придётся не каждую несостоявшуюся закупку, а только ту, цена контракта которой превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 «Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Такое согласие потребуется, если начальная (максимальная) цена контракта, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961, превысит предельные размеры. Эти размеры устанавливаются не только в зависимости от способа закупки, но и от уровня заказчика.
Например, согласование нужно при заключении контракта для федеральных нужд, если начальная (максимальная) цена контракта превысит 500 млн рублей (за исключением закупки, осуществляемой путём проведения запроса предложений или запроса предложений в электронной форме в случае их признания несостоявшимися в соответствии с частью 19 статьи 83 или частью 27 статьи 83.1 Закона о контрактной системе соответственно или путём проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
При закупке для нужд субъекта Российской Федерации либо для муниципальных нужд такой размер уже составит 250 млн рублей. Исключения, предусмотренные при согласовании заключения контракта для федеральных нужд, применимы и в этом случае.
И всего при сумме в 1 000 рублей потребуется получать согласование, при запросе предложений или запросе предложений в электронной форме (в случае их признания несостоявшимися согласно ч. 19 ст. 83 или ч. 27 ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ), а также при закрытых способах определения поставщика.
Вовсе не потребуется согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком, если не состоялся запрос котировок, в том числе в электронной форме (п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Что необходимо предпринять, чтобы получить согласие на заключение контракта с единственным поставщиком?
Чтобы получить такое согласие, потребуется направить соответствующее обращение в контрольный орган. Сделать это необходимо не позже чем через пять рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола с информацией о признании закупки несостоявшейся или с даты подписания такого протокола, если он не размещается в ЕИС в соответствии с Законом № 44-ФЗ (ч. 6 ст. 93 Закона о контрактной системе).
Вступившим в силу Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 утверждена форма такого обращения, а также перечень информации и документов, прилагаемых к нему.
Допускается направление такого обращения как на бумажном носителе, так и в электронной форме, сведения в которых должны быть идентичными.
Вы сможете направить такое обращение исключительно с использованием ЕИС в случае проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, запроса предложений в электронной форме.
Какие органы уполномочены на принятие решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком либо об отказе в таком согласовании?
ФАС России наделён полномочиями при рассмотрении обращений, при проведении закупок для федеральных нужд и закупок, проводимых закрытыми способами;
контрольный орган в сфере закупок субъекта РФ ‒ при закупках для региональных в г. Москве таким органом является Главное контрольое управление г. Москвы (Постановление Правительства Москвы от 01.06.2012 № 252-ПП)
муниципальный контрольный орган в сфере закупок либо контрольный орган в сфере закупок субъекта РФ при наличии соглашения о передаче контрольных полномочий ‒ при закупках для муниципальных (например, отдел внутреннего контроля администрации городского округа Ивантеевка (Постановление администрации городского округа Ивантеевка МО от 23.08.2019 № 643).
Как осуществляется процедура согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания закупки несостоявшейся?
Прежде всего обращаем внимание, что получение контрольным органом обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком послужит основанием не только на рассмотрение обращения, но и на проведение внеплановой проверки.
По результатам проведённых действий контрольный орган примет решение либо о согласовании заключения контракта, либо об отказе.
При положительном решении заказчик получит такое решение на бумажном носителе, а после 01.07.202 – с использованием ЕИС. При отрицательном решении в адрес заказчика будет направлено соответствующее предписание.
Если заказчик получит отказ, ему надлежит при необходимости внести изменения в план-график и провести новую закупку.
Что необходимо учитывать заказчику в случае получения согласования на заключение контракта с единственным поставщиком?
Заказчик обязан определить срок подписания проекта контракта исключительно со дня, следующего за днём получения согласования.
Если вместе с согласованием заказчику было выдано предписание по результатам проведённой внеплановой проверки, не допускается заключение контракта до исполнения выданного предписания.
Если по требованиям предписания необходимо внести изменения в проект контракта, то после такого изменения заказчику надлежит направить его участнику закупки в порядке, предусмотренном для соответствующего способа закупки.
Контракт заключается не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола с информацией о признании закупки несостоявшейся (подписания такого протокола, если он не размещается в ЕИС) и не позднее чем через 20 дней с даты получения решения о согласовании.
Итак, новая процедура согласования стала более сложной, чем раньше, однако она позволит строже подходить к вопросу о заключении контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки.
Напомним ещё раз, пройти процедуру согласования потребуется не после каждой состоявшейся закупки, а только если начальная (максимальная) цена контракта, установленная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961, превысит предельные размеры.
Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
Заключение контракта с единственным поставщиком. Когда требуется согласование с ФАС?
С 01.07.2020 г. в случае если конкурс, аукцион или запрос предложений признаны несостоявшимися, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в определенных случаях* потребуется согласовывать с контрольным органом в сфере закупок (далее также ФАС).
*Согласование требуется в случаях, если НМЦК превышает предельную сумму, определённую Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961), а именно:
500 млн. рублей — при осуществлении конкурсов и аукционов для обеспечения федеральных нужд;
250 млн. рублей — при осуществлении конкурсов и аукционов для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд;
1 тыс. рублей — при проведении запроса предложений, в случае их признания несостоявшимися по причине отсутствия заявок или если все заявки отклонены, а также при осуществлении закрытой закупки.
! Согласование с ФАС не требуется:
— в случае, если запрос предложений признан не состоявшимся на основании ч.18 ст. 83 и ч. 26 ст.83.1 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что на участие в нём подана только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям документации;
— по результатам несостоявшегося запроса котировок в электронной форме.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 утверждены также правила согласования контрольным органом заключения контракта с ед. поставщиком, в том числе:
— порядок направления обращения о согласовании заключения контракта,
— требования к составу, содержанию и форме обращения,
— порядок рассмотрения контрольным органом обращения,
— основания для принятия решения о согласовании заключения контракта с ед. поставщиком либо об отказе в таком согласовании,
— порядок направления решения о согласовании заключения контракта с ед. поставщиком либо об отказе в таком согласовании.
! с 01.07.2021 г. по электронным процедурам предусматривается обязательное использование электронного документооборота через функционал ЕИС при осуществлении согласования контрольным органом контракта с ед. поставщиком, т.е. обращение и все необходимые документы будут подаваться Заказчиком через ЕИС.
Срок согласования ФАС заключения контракта с ед. поставщиком:
ФАС обязана рассмотреть обращение в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения.
По результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки ФАС принимает решение о согласовании заключения контракта с ед. поставщиком либо об отказе в таком согласовании.
По каким причинам Заказчик может получить отказ?
Причины могут быть следующими:
а) не правильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) проведение закрытого способа закупки без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление согласования закрытых способов закупки;
в) описание объекта закупки, влекущее ограничение количества участников закупки;
г) установления требований к участникам закупки с нарушением законодательства;
д) сокращение срока подачи заявок на участие в закупке;
е) неправомерный отказ в допуске к участию в закупке;
ж) несоответствие единственной заявки, поданной участником с которым согласовывается заключение контракта, требованиям извещения и документации;
з) несоответствие единственного участника, требованиям ч.1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона №44-ФЗ, установленным в извещении и документации о закупке;
Что делать если ФАС не согласовала заключение контракта с ед. поставщиком?
В случае принятия ФАС решения об отказе в согласовании заключения контракта с ед. поставщиком определение поставщика признается несостоявшимся.
Заказчик вносит изменения в план-график, осуществляет новую закупку в соответствии с Законом №44-ФЗ (при необходимости).
Если заключение контракта согласовано ФАС:
Контракт заключается не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС (или подписания, если процедура закрытая) протокола о признании закупки несостоявшейся и не позднее чем через 20 с даты получения заказчиком решения о согласовании заключения контракта. Заключение контракта до получения такого решения запрещается.
Fortis Group
Компания Fortis Group (ООО «Фортис Консалт») — это команда высококвалифицированных юристов, способных к решению задач любой сложности в области антимонопольного права
Согласование заключения контрактов с единственным поставщиком
Разъяснения для заказчиков по подготовке обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
В связи с вступлением с 1 января 2014 года в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон о контрактной системе) Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами сообщает следующее.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, заказчик принимает решение о заключении контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1-3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Федерального закона. Такое решение согласовывается с органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок — Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами. Порядок согласования заключения контракта утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2013 № 537 «Об утверждении порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее — Порядок).
В связи со значительным количеством несостоявшихся закупочных процедур, число обращений в Департамент о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), по сравнению с 2013 годом возросло на 76%. Учитывая данное обстоятельство и в целях дополнительного упорядочения процесса эффективного рассмотрения обращений, заказчикам необходимо четко соблюдать федеральное законодательство и требования Порядка.
Для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчику необходимо представить в адрес Департамента обращение о согласовании заключения контракта.
В соответствии с пунктом 7 Порядка в вышеуказанном обращении должна содержаться следующая информация:
— о признании несостоявшимися конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений;
— дата и номер извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.
Согласно пункту 8 Порядка к вышепоименованному обращению должны быть приложены следующие информация и документы:
а) документации о закупке:
— документации об электронном аукционе и извещения о проведении электронного аукциона (если проводился электронный аукцион);
— конкурсной документации и извещения о проведении конкурса (если проводился конкурс);
— извещения о проведении запроса котировок, извещения о продлении срока подачи котировочных заявок (если проводился запрос котировок);
— документации и извещения о проведении запроса предложений (если проводился запрос предложений);
б) разъяснений и изменений к ним (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком);
в) протоколов, составленных в ходе проведения закупки.
Копии необходимо снимать с надлежащим образом оформленных документов. В извещениях и документациях о закупках должны иметься подписи утвердившего их руководителя заказчика (или уполномоченного органа), в протоколах, кроме того, должны иметься подписи членов соответствующей комиссии по осуществлению закупок.
Копия снимается со всей документации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru. Она должна быть прошита и скреплена подписью ответственного лица и печатью заказчика.
Если обращение направлено по результатам несостоявшегося повторного конкурса или несостоявшегося запроса предложений, проведенного в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона о контрактной системе, к такому обращению также должны быть приложены документы (извещения, документация, протоколы) по всем предшествующим несостоявшимся процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), явившимся основанием для проведения таких повторного конкурса, запроса предложений.
2) информация о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым предполагается заключить контракт:
— наименование, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;
— обоснование того, что данное лицо, с которым предполагается заключить контракт соответствует требованиям Федерального закона и документации о закупке.
3) заверенная копия документа, подтверждающего полномочия лица, на подписание обращения о согласовании возможности заключения контракта от лица заказчика.
Если обращение подписано руководителем — копия приказа о назначении (возложении обязанностей) руководителя заказчика.
Если обращение подписано иным лицом — копии приказа о назначении на должность лица, подписавшего обращение, доверенности на подписание обращения, приказа о назначении руководителя, выдавшего доверенность, либо копия иного документа (положения о распределении обязанностей, возложении обязанностей и т.д.), подтверждающие право лица на подписание обращения от имени заказчика
4) оригинал письма поставщика (исполнителя, подрядчика) о согласии заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупке и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки.
Если письмо подписано не руководителем поставщика (исполнителя, подрядчика), необходимо представить доверенность, на лицо, подписавшее обращение, а также документ о назначении (избрании) на должность руководителя поставщика, выдавшего доверенность, либо документы о временном исполнении обязанностей, документы о назначении и т.д.).
К обращению также могут быть приложены иные документы, которые могут иметь значение для рассмотрения обращения.
Подлинность копий документов должна быть удостоверена заказчиком.
В случае непредставления вышеуказанных документов или информации, Департамент дополнительно запрашивает у заказчика информацию (документы), предусмотренные Порядком, которые должны быть представлены в Департамент в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты получения запроса заказчиком.
Указанный запрос оформляется в виде письма и направляется заказчику в срок не превышающий 5 рабочих дней с момента поступления обращения. Обращаем Ваше внимание на то, что рассмотрение обращения приостанавливается до предоставления запрашиваемой информации (документов).
В случае непредставления запрашиваемой информации в указанный срок Департамент не рассматривает принятое обращение и возвращает его заявителю.
По результатам рассмотрения обращения Департамент принимает решение:
— о согласовании заключения контракта;
— об отказе в согласовании применения возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
Вышеуказанное решение оформляется письмом, которое направляется заказчику в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления обращения.
Департамент отказывает в согласовании с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае, если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, в том числе:
— неправильный выбор способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
— установление в документации о закупках требований к участникам закупки, которые не предусмотрены законодательством о контрактной системе в сфере закупок;
— установление в документации о закупках требований к поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, если такие требования влекут за собой ограничение количестве участников закупки.
Как согласовать закупку с единственным поставщиком в ФАС с 01.07.2020
Согласование закупки у единственного поставщика с контрольным органом по 44-ФЗ — это процедура обращения в контрольный орган за разрешением подписать госконтракт. С 01.07.2020 правила сильно изменились.
| Скачать Федеральный закон №449-ФЗ от 27.12.2019 об изменении 44-ФЗ |
| Скачать Постановление правительства №961 от 30.06.2020 об утверждении предельных размеров НМЦК, о новом порядке согласования и форме обращения |
Как согласовать закупку после 01.07.2020
С 1 июля 2020 года Постановление правительства №961 от 30.06.2020 утвердило новые правила о согласовании заключения контракта. Оно же утвердило размеры НМЦК, при превышении которых заказчики согласовывают заключение госконтрактов с единственным поставщиком с ФАС, правила согласования и необходимые формы. Собрали в таблицу основные правила по согласованию с 1 июля.
Цены отличаются в зависимости от уровня госзаказчика и от способа выбора поставщика. Согласовать придется при проведении конкурентных процедур, в том числе электронных и закрытых.
Исключение — если не состоялся запрос котировок, в том числе в электронной форме, согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком не нужно. Это указано в п. 4 ч. 5 ст. 93 44-ФЗ.
Вот от каких сумм согласовывают контракт по результатам несостоявшегося аукциона, конкурса и запроса предложений:
- для федеральных нужд — 500 млн руб. (при конкурсных процедурах или аукционе);
- для региональных и местных нужд — 250 млн руб. Она же установлена и для конкурсных процедур;
- для любых нужд — 1 000 руб. — при запросе предложений (если закупка не состоялась по определенным основаниям) или при госзакупке в закрытой форме.
Такие суммы для согласования несостоявшихся аукционов с 01.07.2020 установило Постановление №961.
Форму обращения утвердили Постановлением №961, обязательно используйте ее. Не забудьте подписать у лица, которое уполномочено действовать от имени заказчика.
В обращении за согласованием с ФАС единственного поставщика по 44-ФЗ в 2020 году указывайте сведения о контрольном органе, заказчике, несостоявшейся закупке, едпоставщике (подрядчике, исполнителе). Закрытый список сведений закреплен в п. 3 — 6 ПП №961.
Прописали и подробный список информации и документов, которые придется приложить к обращению. Потребуются, например, заявки (их копии) на участие в госзакупке, документация (копия) о закупке при закрытом способе.
Обращение со сведениями, которые составляют гостайну, направляйте, соблюдая правила законодательства о ее защите. Это указано в пп. «б» п. 10 Постановления № 961.
До 01.07.2021 года обращения подают на бумаге в 1 экземпляре и, если есть возможность, направляют еще и электронную версию обращения. Она не должна отличаться от бумажного варианта. Это указано в п. 3, 4 Постановления правительства №961 и пп. «а» п. 10 правил по ПП №961.
А с июля 2021 года в электронных закупках обращения будут подавать в электронной форме, через ЕИС.
В п. 2 ПП №961 указано, что в зависимости от уровня заказчика направляют обращение о согласовании несостоявшегося аукциона по 44-ФЗ с контрольным органом с 01.07.2020 в такие органы:
- ФАС — для закупок федерального уровня и закрытых закупках;
- региональный контрольный орган — в закупках для нужд субъекта;
- муниципальный контрольный орган или региональный контрольный орган, если есть соглашение о передаче контрольных полномочий, — в закупках местного уровня.
В эти органы обращайтесь и для согласования заключения контракта в рамках конкурсных процедур и запроса предложений. Если направить обращение не по подведомственности, согласование займет больше времени.
Контрольный орган зафиксирует факт приема обращения согласовании с УФАС заключения контракта с единственным поставщиком и оценит его на предмет подведомственности и содержания. Обращения оставят без внимания, если в нем нет установленной информации. В этом случае контрольный орган уведомит о несоответствии документа.
У заказчика есть 2 рабочих дня после дня получения уведомления, чтобы подкорректировать обращение. В противном случае его оставят без рассмотрения.
Считают, что обращение поступило, со дня его регистрации (если оно корректно составлено) или с даты, когда заказчик подкорректировал его (если оно изначально было с ошибками).
Решают согласовывать или нет в течение 10 рабочих дней после дня поступления обращения. В эти сроки контрольный орган рассмотрит его и внепланово проверит закупку.
Если принимают положительное решение, но обнаружат нарушения в положениях госконтракта, то заказчик получит предписание. В нем пропишут действия, которые придется сделать при заключении контракта.
Решение о согласовании с ФАС после 01.07.2020 отправят в 1 экземпляре на бумажном носителе. А с 01.07.2021 — с использованием ЕИС, если проводились электронные процедуры.
Контрольный орган не согласует заключение контракта с едпоставщиком, например, если выявит, что заказчик:
- неверно выбрал способ определения поставщика;
- проводил закрытую закупку без согласования с ФАС;
- ограничил количество участников при описании объекта закупки, за исключением случаев, которые предусмотрены контрактным законодательством;
- требования к участникам установлены с нарушением законодательства о контрактной системе;
- сократил срок подачи заявок по 44-ФЗ;
- неправомерно отклонил заявку или признал, что она не соответствует требованиям;
- неправомерно отказал поставщику в допуске к участию в торгах;
- обнаружил, что заявка единственного участника или информация, которая предусмотрена пп. «е» и «ж» п. 7 ПП №961, не соответствуют установленным требованиям;
- выявил, что единственный поставщик не соответствует установленным требованиям.
Если заключение контракта не согласовали, придется изменять план-график и проводить новую закупку.
Когда согласовывали закупки до 01.07.2020
До 01.07.2020 в п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ было указано, по каким закупкам у единственного поставщика требуется согласование с контрольными органами — если не состоялись открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, повторный конкурс или запрос предложений, закрытые способы. Основные условия для этого были такие:
- до момента вскрытия конвертов подана одна заявка, которая соответствует требованиям закона и документации;
- по результатам рассмотрения заявок только одна соответствует требованиям, которые установил заказчик;
- по результатам предквалификационного отбора только один участник признан соответствующим установленным требованиям.
Процедура проводилась органом, который уполномочен осуществлять контроль в сфере закупок:
- закрытые способы и закупки для федеральных нужд — ФАС России;
- для нужд субъекта — территориальное управление Антимонопольной службы.
Как согласовывали закупки до 01.07.2020
Проводимое согласование с ФАС единственного поставщика 44-ФЗ в 2020 году регулировалось приказом Минэкономразвития №189 от 31.03.2015. Вот такая была пошаговая инструкция для заказчика:
Шаг 1. Направляли письменное обращение в течение 10 дней с даты размещения протоколов о ходе процедуры в Единой информационной системе (при закрытых способах — с даты подписания протоколов). В нем указывали:
- дату и номер извещения, копию документации (разъяснений и изменений к ней);
- копии всех протоколов;
- копии заявок на участие.
При проведении закрытых процедур дополнительно прикладывали:
- копию письма о разрешении применять закрытый способ;
- наименование, местонахождение, ИНН участника, с которым предполагается заключить договор, и обоснование того, что лицо соответствует требованиям 44-ФЗ;
- документ о согласии участника, который указан в обращении, заключить контракт.
Шаг 2. Получали согласование ФАС.
Согласование сделок с ФАС проводится в течение 10 рабочих дней с даты поступления обращения. Если выявят нарушения процедуры определения поставщика, контрольный орган откажет выдавать разрешение.
Шаг 3. Заключали договор.
На это отводилось 20 дней с даты получения согласования.
Получил 3 диплома с отличием по юриспруденции и управлению закупочной деятельности. Работал ведущим специалистом в администрации муниципального образования, специалистом по размещению заказа в федеральной организации и руководителем тендерного отдела.
Вниманию заказчиков! Вступили в силу положения о порядке согласования заключения контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
С 1 июля 2020 г. с выступили в силу абзацы первый — двадцать третьий подпункта «в» пункта 23 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которым заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания несостоявшимся конкурса, аукциона или запроса предложений, осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961 утверждены:
предельный размер начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
правила согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — Правила).
Порядок согласования заключения контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при признании несостоявшимся способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленный частями 5-11 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961 отражен в таблице.
Порядок согласования заключения контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при признании несостоявшимся способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленный частями 5-11 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961
Наименование
Пояснение
Норма Федерального закона № 44-ФЗ, иного акта
1
2
3
Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
В случаях признания несостоявшимся:
1) конкурса, двухэтапного конкурса в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55 Федерального закона № 44-ФЗ (подана 1 заявка и данная заявка признана соответствующей, или подано несколько заявок, из них только 1 заявка признана соответствующей);
2) открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 55.1 Федерального закона № 44-ФЗ (подана 1 заявка и данная заявка признана соответствующей, или подано несколько заявок, из них только 1 заявка признана соответствующей);
3) электронного аукциона в соответствии с частями 1 — 3.1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ (подана 1 заявка и данная заявка признана соответствующей, или подано несколько заявок, из них только 1 заявка признана соответствующей);
4) запроса предложений в соответствии с частями 18 и 19 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ (подана 1 соответствующая заявка или не подано ни одной такой заявки)
5) запроса предложений в электронной форме в соответствии с частями 26 и 27 статьи 83.1 Федерального закона № 44-ФЗ (подана 1 заявка и данная заявка признана соответствующей, или подано несколько заявок, из них только 1 заявка признана соответствующей, или не подано ни одной такой заявки)
В случае признания несостоявшимся запроса котировок согласование с контролирующим органом не требуется!
Пункт 4 часть 5 статьи 93
500 млн. рублей — при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд (за исключением случая, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной заявки);
250 млн. рублей — при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд (за исключением случая, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной заявки);
1 тыс. рублей — при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений или запроса предложений в электронной форме в случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной заявки), а также при осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961
Правила согласования контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
устанавливаются Правительством Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961
Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – обращение) направляется:
Не позднее чем через 5 рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола (или подписания протокола в случае если такой протокол не подлежит размещению в ЕИС), содержащего информацию о признании закупки несостоявшейся
часть 6 статьи 93
1. заказчиком (на региональном уровне: орган исполнительной власти Чувашской Республики, казенное учреждение, бюджетное учреждение, государственное унитарное предприятие, автономное учреждение в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ, юридическим лицам в соответствии с частями 4.1 и 5 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ)
2. уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона № 44-ФЗ
часть 6 статьи 93
При осуществлении закупок для обеспечения:
1) федеральных нужд — Чувашское УФАС России;
2) нужд Чувашской Республики – Минэкономразвития Чувашии;
3) муниципальных нужд — в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок
часть 7 статьи 93
Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961
В случае формирования обращения не по форме, предусмотренной приложением Правилам, контрольный орган в сфере закупок не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации такого обращения, направляет заказчику уведомление о выявленном несоответствии обращения положениям пунктов 3 — 7 Правил (с указанием причины)!
Пункт 2, подпункт «д» пункта 10 Правил
Перечень документов, прилагаемых к обращению
При проведении конкурса, двухэтапного конкурса, открытого конкурса в электронной форме, электронного аукциона, запроса предложений (подана 1 заявка и данная заявка признана соответствующей, или подано несколько заявок, из них только 1 заявка признана соответствующей):
1) заявки или их копии, поданные на участие в закупке (при наличии таких заявок).
При проведении запроса предложений в электронной форме (если не подано ни одной такой заявки):
1) в соответствии с Правилами обращение в отношении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ;
2) информация и документы или их копии, предусмотренные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, для представления в заявке на участие в закупке (за исключением документов, подтверждающих предоставление обеспечения заявки на участие в закупке);
3) предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги — в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
В случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 3 — 7 Правил, контрольный орган в сфере закупок не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации такого обращения, направляет заказчику уведомление о выявленном несоответствии обращения положениям пунктов 3 — 7 настоящих Правил (с указанием причины)!
Подпункт «д» пункта 10 Правил
Способ направления обращения
Обращение направляется на бумажном носителе в одном экземпляре и при наличии технической возможности — на съемном машинном носителе информации
Срок рассмотрения обращения контрольным органом в сфере закупок
в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения
часть 8 статьи 93
Контрольный орган в сфере закупок
Проводит внеплановую проверку на основании поступившего обращения.
В адрес заказчика будут направлены приказ и уведомление о проведении внеплановой проверки
Подпункт «а» пункт 11 Правил
Результат рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки:
1) решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
2) решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
часть 8 статьи 93
— если принято решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
1) срок для подписания заказчиком проекта контракта подлежит исчислению со дня, следующего за днем получения заказчиком (уполномоченным органом, уполномоченным учреждением) решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Рекомендуем заказчикам фиксировать дату получения решения о согласовании!
2) контракт не может быть заключен до даты исполнения выданного предписания по результатам проведения внеплановой проверки (в случае выдачи такого предписания). В случае, если таким предписанием предусмотрена необходимость внесения изменений в проект контракта, заказчик в соответствии с указанным предписанием вносит изменения в проект контракта и направляет его участнику закупки, с которым заключается контракт, в порядке, установленном для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) контракт заключается:
не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС или подписания соответствующего протокола
не позднее чем через 20 дней с даты получения заказчиком (уполномоченным органом, уполномоченным учреждением) решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Заключение контракта до получения такого решения не допускается!
Часть 9 статьи 93
— если принято решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
1) определение поставщика признается несостоявшимся;
2) заказчик вносит изменения в план-график закупок (при необходимости),
3) осуществляет новую закупку в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (при необходимости)
часть 10 статьи 93
Основания для принятия решения об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961
