Способы закупок (закупочные процедуры) по закону n 44-фз

Алгоритм выбора способа закупки по Закону N 44-ФЗ (подготовлено экспертами компании «Гарант»)

Алгоритм выбора способа закупки по Закону N 44-ФЗ

Есть основания для применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей, далее — контрагентов)?

Да => закупка проводится путем проведения закрытого аукциона или закрытого конкурса

Есть основания для закупки у единственного контрагента, кроме предусмотренных п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?

Есть основания для закупки путем проведения запроса предложений, предусмотренные ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ?

Примечание: Если деятельность заказчика связана с

— оказанием гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС,

— обеспечением бесперебойного жизнеобеспечения граждан,

Да => закупка может быть осуществлена путем проведения запроса предложений

Заказчиком принято такое решение?

Выполняются ли одновременно следующие условия:

— заказчик относится к одной из категорий, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

— предполагаемая цена контракта 400 тыс. руб. или менее;

— сумма предполагаемой цены контракта и цен контрактов, ранее заключенных с единственными контрагентами на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, менее 50% СГОЗ?

Да => может быть проведена закупка у единственного контрагента на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ

Заказчиком принято такое решение?

Выполняется ли один из двух вариантов совокупности условий:

— предполагаемая цена контракта 100 тыс. руб. или менее;

— сумма предполагаемой цены контракта и цен контрактов, ранее заключенных с единственными контрагентами на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, менее 5% (или 50 млн руб.) СГОЗ или 2 млн руб.?

— предполагаемая цена контракта 100 тысяч рублей или менее?

Да => может быть осуществлена закупка у единственного контрагента на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ

Заказчиком принято такое решение?

Выполняются ли одновременно следующие условия:

— рассчитанная НМЦК 500 тыс. руб. или менее;

— сумма НМЦК и цен контрактов, ранее заключенных по итогам запросов котировок, менее 10% от СГОЗ?

Да => закупка может быть осуществлена путем проведения запроса котировок в соответствии со ст. 72 Закона N 44-ФЗ

Заказчиком принято такое решение?

Осуществляется ли одна из следующих закупок:

— закупка, которая относится к случаям, входящим в перечень, содержащийся в Приложении 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99?

либо
— закупка работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций или иные, указанные в п. 2 ч. 2 ст. 56 44-ФЗ?

Да => закупка может быть осуществлена путем проведения конкурса с ограниченным участием

Заказчиком принято такое решение?

Предмет закупки отвечает требованиям, установленным ч. 2 ст. 57 Закона N 44-ФЗ для двухэтапного конкурса?

Да => закупка может быть осуществлена путем проведения двухэтапного конкурса

Заказчиком принято такое решение?

Предмет закупки включен в

— перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (утв. распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р)

— дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ)

— перечень, содержащийся в Приложении 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99?

Нет => закупка осуществляется по выбору заказчика путем проведения открытого конкурса или электронного аукциона

Особенности закупки для отдельных категорий заказчиков

Есть основания для закупки путем проведения запроса котировок без ограничения НМЦК, предусмотренные ч. 1 ст. 76 (для бесперебойного жизнеобеспечения граждан), ч. 1 ст. 80 (в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС) Закона N 44-ФЗ?

Да => закупка может быть осуществлена путем проведения запроса котировок в соответствии со ст. 72 или в соответствии со ст. 82 Закона N 44-ФЗ

Заказчиком принято такое решение?

Да => проводится запрос котировок

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Купить документ —> Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Виды закупок по 44-ФЗ и способы их проведения

Закон о контрактной системе предусматривает конкурентные и неконкурентные способы закупок.

В закупках на конкурентной основе (аукцион, запрос цен, конкурс, запрос предложений) участвуют независимые поставщики. Тендер получает участник, предложивший наиболее выгодные условия для заказчика.

В неконкурентных закупках заказчик обращается с предложением к единственному поставщику. Применение такого способа имеет строгие ограничения по сумме и условиям закупки.

Как проходят конкурентные закупки

1. Заказчик описывает, какие товары, работы или услуги ему нужны, и определяет условия проведения закупки. Эту информацию он публикует в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).
2. Все, кто хочет получить контракт, подают заявки на участие в тендере. Участником закупки может стать любое физическое и юридическое лицо.
3. Заказчик рассматривает каждую заявку, после чего он может отклонить ее или допустить до дальнейшего участия в торгах.
4. Определяется победитель закупки.

В зависимости от способа проведения закупки, победителем может стать:

• поставщик, предложивший наименьшую цену (аукцион, запрос цен);
• поставщик, предложивший наилучшие условия исполнения контракта (конкурс, запрос предложений).

Аукцион и запрос цен

Если заказчик планирует получить товар, работу или услугу по максимально низкой цене и у него нет особых требований к условиям исполнения контракта, он может провести аукцион или запрос цен.

Аукцион — способ закупки, при котором заказчик объявляет начальную максимальную цену контракта (НМЦК), а участники поочередно понижают свои ценовые предложения до тех пор, пока не определится участник с наименьшей ценой. Электронные аукционы проходят на электронных торговых площадках (ЭТП). Для участия в такой закупке поставщик должен иметь усиленную квалифицированную электронную подпись и аккредитацию на ЭТП. Запрос цен — упрощенная форма аукциона без проведения торгов. Участники указывают свои ценовые предложения сразу в заявках, а победителем становится участник с наименьшей ценой. Если наименьшую цену предложили несколько участников — побеждает тот, кто подал заявку раньше.

Условия проведения запроса цен:

• НМЦК — не выше 500 тыс. руб.;
• годовой объем закупок, которые проводились при помощи запроса цены, — не превысит 10% годового объема всех закупок заказчика и составит не больше 100 млн руб.

Конкурс

Когда заказчику недостаточно оценить предложенные товары, работы или услуги только по цене, проводится конкурс. Конкурс — способ закупки, при котором заявки участников оцениваются сразу по нескольким параметрам. Победителем становится участник, который предложит наилучшие условия исполнения контракта.

Параметры оценки конкурсных предложений:

• цена;
• сроки;
• квалификация исполнителя;
• качество, потребительские характеристики;
• расходы на эксплуатацию и ремонт;
• гарантия и т.д.

Как проводится конкурс?

1. Поставщик формирует заявку и предоставляет ее заказчику.
2. Если заявка оформлена правильно и участник соответствует требованиям документации, заявка допускается до оценки.
3. Заказчик оценивает заявки по обозначенным параметрам и определяет победителя закупки.

В настоящее время все конкурсные процедуры проходят в электронной форме.

Что такое конкурс с ограниченным участием?

Это конкурс, для участия в котором поставщики проходят предквалификационный отбор. Такой конкурс допустим только при закупке технически сложных, инновационных или специализированных товаров, работ и услуг.
Чтобы пройти предквалификационный отбор, поставщик должен соответствовать требованиям заказчика:

• иметь опыт поставки указанных товаров, работ или услуг в течение трех лет до дня подачи заявки на участие в конкурсе;
• располагать необходимым для выполнения контракта оборудованием;
• обладать правом на результаты интеллектуальной деятельности и т.д.

Когда можно провести двухэтапный конкурс?

Конкурс, при котором заказчик может внести изменения в предмет закупки и выбрать победителя на основе вторых предложений участников, называется двухэтапным. Такой способ закупки можно выбрать, только если соблюдены два условия:

1. цель конкурса — заключение контракта на выполнение изысканий, проектных работ, научных исследований, экспериментов, поставку высокотехнологичной продукции; заключение энергосервисного контракта либо создание произведений литературы или искусства;
2. заказчику нужно уточнить у участников характеристики объекта закупки.

Запрос предложений

Способ закупки без проведения торгов, при котором предложения участников оцениваются по нескольким параметрам, называется запрос предложений. От конкурса этот способ отличается тем, что заказчик выбирает среди заявок наилучшее предложение и оглашает его, предоставляя участникам возможность скорректировать и подать заявки во второй раз. После этого происходит оценка предложений и выбор победителя.

Как проходят неконкурентные закупки

Закупать товар, работу или услугу у единственного поставщика можно только в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93, при условии, что:

• НМЦК — не выше 300 тыс. руб;
• годовой объем закупок, которые проводились при помощи запроса предложений, — не превысит 2 млн руб. или 5% годового объема всех закупок заказчика и составит не больше 50 млн руб. в год.

Способы закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Способы закупок — это механизм выбора поставщика для исполнения госконтракта. Этот выбор как конкурентный, так и без конкуренции. Разберемся, чем они отличаются друг от друга и как выбрать правильный.

Способы закупок по 44-ФЗ

Для начала разберем способы закупок по 44-ФЗ, таблица наглядно показывает все возможные варианты.

Конкурентные	Неконкурентные
Конкурс (в т. ч. и электронный)	Закупка у единственного поставщика
Аукцион
Запрос котировок (в т. ч. и электронный)
Запрос предложений (в т. ч. и электронный)
Закрытые способы (в т. ч и электронные)

Конкурентные способы закупок по 44-ФЗ

Как и все другие конкурсы, проводится в «живом» виде, ограничения по цене отсутствуют. Самый распространенный вариант. Предъявляются единые требования ко всем участникам. Адресуется неопределенному кругу лиц. Извещение публикуется в ЕИС.

Отличаются тем, что предложение направляется ограниченному кругу лиц, которые соответствуют определенным требованиям. Применяется, когда есть государственная тайна или необходимо транспортировать средства госфонда, или в случае поиска водителей и обслуживающего персонала для судей, судебных приставов.

С 01.07.2018 список дополнился закупками федеральных органов исполнительной власти, которые составляют и реализуют государственную политику в области обороны, управления и обеспечения безопасности, а также подведомственных им гос. учреждений и ГУП. Перечень таких органов, учреждений и предприятий утвержден постановлением правительства № 223 от 28.02.2019. В список попали Минобороны, ФСБ и СВР.

Аналогично «бумажным» процедурам. Заказчик вправе использовать этот способ с 01.07.2018. А в обязательном порядке госзаказчики начнут проводить электронные конкурсные процедуры с 01.01.2019.

С 01.07.2018 госзаказчики вправе проводить электронный запрос котировок, а с 01.01.2019 их обязаны проводить в цифровой форме.
Основания выбора электронного запроса котировок аналогичны «бумажному».

При этом в текущем году годовой объем закупок «бумажного», электронного запроса котировок или того и другого одновременно не должен в совокупности превышать 10 % СГОЗ и не должен составлять более ста миллионов рублей (ч. 45 ст. 112 44-ФЗ).

Используется для закупки лекарств для пациентов по медицинским показаниям, спортивного инвентаря и экипировки для Олимпийских и Паралимпийских игр при признании повторного конкурса несостоявшимся.

Участники — неопределенный круг лиц. Извещение размещается в ЕИС. Запрос предложений еще называют мини-конкурс. Также это единственный сценарий отбора исполнителя по контракту, при котором допускается переторжка (возможность изменить предложение, например, цену, после вскрытия конвертов).

14.08.2018 вступил в силу Федеральный закон № 311-ФЗ от 03.08.2018. Он изменил порядок рассмотрения заявок в процессе проведения запроса предложений. Заказчику запретили устанавливать свои критерии и признали ч. 2 ст. 32 утратившей силу.

01.01.2019 начал действовать Федеральный закон № 267-ФЗ от 29.07.2018. Он пополнил список оснований для запроса предложений в электронной форме: проведение госзакупок жилых помещений для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, у физических лиц. При этом физлица должны владеть этими жилыми помещениями на праве собственности

Начиная с июля 2020 года, госзаказчики могут проводить, а с 01.01.2018 должен произойти окончательный переход на дистанционный способ определения победителя.

Проводится по основаниям, закрепленным для бумажного запроса. При этом, наряду с несостоявшимся конкурсом, электронный запрос предложений можно выбрать также после признания:

Неконкурентные способы закупок

Есть только один подвид — закупка у единственного поставщика. В этом случае контракт заключается без проведения процедуры выбора победителя, согласно ст. 93 Закона о контрактной системе. Перечень случаев закрытый, по состоянию на 2020 год есть 55 оснований.

Примерами могут служить:

• приобретения услуг в компаниях-монополиях;
• «прямые» контракты;
• ликвидации аварий;
• покупки лекарств;
• признания конкурентных процедур не состоявшимися.

Способы определения поставщика по 223-ФЗ

Используются разнообразные конкурентные способы закупки по 223-ФЗ. До 01.07.2018 законодательно было закреплено только два вида процедур: электронный аукцион и конкурс, которые обязательно закрепляются в Положении о проведении закупок. После вступления в силу изменений в положении заказчик обязательно должен прописать алгоритм проведения аукциона, конкурса, а также запроса предложений и запроса котировок по 223-ФЗ.

При этом заказчик имеет право установить в положении иные способы выбора исполнителя. Примерами могут быть редукцион (аукцион на повышение), многолотовые аукционы и другие. При этом заказчик прописывает все условия для проведения процедуры, от оснований до вариантов развития событий в случае признания ее несостоявшейся.

Что касается неконкурентных способов, то, в отличие от 44-ФЗ, какого-либо перечня не существует. Отдельные виды юридических лиц самостоятельно определяют такой способ. Заказчика ограничивают только нормы о защите конкуренции.

Как выбрать способ закупки по 44‑ФЗ

В статье расскажем о наиболее популярных способах закупок и разберемся, какой способ выбрать в том или ином случае

Наиболее популярные способы закупок

Как показывает практика, часто применимыми и востребованными способами закупок являются:

• электронный аукцион;
• закупки у единственного поставщика;
• запрос котировок;
• открытый конкурс.

Кроме того, они наиболее прозрачные, конкурентные и выгодные для заказчика. В свою очередь, закрытые способы закупок, запрос предложений, конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс допустимы только в установленных для них случаях, если это не противоречит Закону № 44-ФЗ. Однако при выборе способа закупок, заказчик должен ориентироваться не только на популярность и доступность того или иного способа, его преимущества или собственные пожелания, но также на ограничения и требования, обозначенные в Законе № 44-ФЗ. Все указанные способы предъявляют определенные требования к заказчику и условиям контракта и используются в определенных случаях.

Обратите внимание, что за выбор неправомерного способа закупки предусмотрена административная ответственность.

В каких случаях можно выбрать закупку у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика наиболее удобна для заказчиков в том случае, если цена контракта незначительна. Заказчик может разово закупать у единственного поставщика любые товары, работы, услуги на сумму не более 100 000 рублей. Правда, в п. 4 ч. 1 ст. 93 есть ряд условий и их не стоит игнорировать.

Основные достоинства процедуры закупки у единственного поставщика:

• можно заключить контракт с известным заказчику поставщиком;
• не нужно отвлекать значительные ресурсы на проведение процедуры заключения контракта;
• минимальные риски нарушений при проведении процедуры закупки, не зависящие от заказчика, например, технический сбой на электронной площадке;
• меньшая длительность и простота процедуры по сравнению с конкурентными способами определения поставщика.

В то же время, закупка у единственного поставщика имеет несколько недостатков:

• высокий риск возникновения претензий со стороны проверяющих. в связи с тем, что данный способ закупки связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств и рисков сговора с поставщиком;
• ограниченные возможности снизить цену контракта или обеспечить наилучшие условия его выполнения в связи с отсутствием конкурентных процедур выбора поставщика.

Перечень случаев, в которых заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика, содержится в ч. 1 ст. 93. В случаях, не указанных в перечне, закупать товары (работы, услуги) у единственного поставщика заказчик не имеет права.

Если заказчик не обязан использовать какой-либо конкретный способ, но закупка у единственного поставщика невозможна, тогда проводится открытый конкурс (ст. 48) или электронный аукцион (ст. 59). А в ряде случаев, можно провести запрос котировок (ч. 2 ст. 72) или запрос предложений (ч. 2 ст. 83).

Оксана Шипунова на вебинаре « Закупка у единственного поставщика: основания, порядок проведения, рекомендации» рассказала об особенностях закупки у единственного поставщика.

Электронный аукцион

Максимальная прозрачность и объективность в выборе победителя — основная причина популярности электронных аукционов.

Достоинства электронного аукциона:

• минимальный риск предъявления претензий относительно процедуры проведения закупки: приема и регистрации заявок, возврата обеспечения заявок, хранения электронных документов, поскольку эти функции обеспечиваются оператором электронной площадки.
• незначительное количество ограничений на проведение электронного аукциона. В этом случае снижается вероятность проверки правильности выбора способа определения поставщика;
• сохраняется конфиденциальность участников и, следовательно, снижается вероятность сговора или подлога;
• возможность привлечь к организации и проведению электронного аукциона специализированную организацию.

Однако, электронный аукцион имеет ряд недостатков, которые тоже нужно учитывать:

• невозможно оценить качество поставляемых товаров (работы, услуги), так как заявки участников оцениваются только по цене;
• более длительная процедура определения поставщика по сравнению с запросом котировок, запросом предложений и закупкой у единственного поставщика;
• риск срыва сроков и нарушения процедуры проведения электронного аукциона по причине технических сбоев на электронной площадке;
• риск возникновения претензий к заказчику из-за возможных ошибок в ходе процедуры, так как она сложна и многоэтапна;
• невозможно выделить несколько лотов, как это предусмотрено при проведении конкурса и закрытого аукциона.

Формат электронного аукциона используется в двух случаях: когда этот способ прямо предписан нормами закона или, когда применить другие, более удобные для заказчика, способы невозможно из-за существующих ограничений.

1) если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — заказчик обязан провести электронный аукцион.

2) заказчик вправе самостоятельно выбрать электронный аукцион:

• если закон не позволяет закупить товары (работы, услуги) у единственного поставщика или путем запроса котировок,
• если оценивать предложения участников по качеству товаров (квалификации участников, опыту работы и другим нестоимостным критериям) не нужно.

Запрос котировок

Запрос котировок — наиболее удобный для заказчика способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от вида товаров, работ, услуг, если необходимо оперативно провести небольшую по стоимости закупку.

Запрос котировок также проводится для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Ограничения проведения заказчиком запроса котировок содержатся в ч. 2 ст. 72. Но в некоторых случаях ограничения, наложенные п. 2 ст. 72 на размер НМЦ контракта, можно не учитывать (ст. 75 и ст. 76).

Запрос котировок не может проводиться в случаях, если заказчик обязан применять закрытые способы определения поставщика (ч. 1 ст. 84) или путем проведения конкурса с ограниченным участием (ст. 56). Других ограничений на проведение запроса котировок нет.

Основными достоинствами процедуры запроса котировок являются:

• определение поставщика происходит быстрее по сравнению с электронным аукционом и конкурсом;
• минимальные риски возникновения претензий, связанных с ошибками в ходе процедуры, благодаря ее доступности, малому объему документации и четкой регламентации проведения;
• минимальные риски нарушений, не зависящих от заказчика, например, технический сбой на электронной площадке;
• возможность использовать для оценки заявок помимо критерия цены контракта иные (нестоимостные) критерии (ч. 1,4 ст. 32).

Запрос котировок имеет ряд недостатков:

• высокая вероятность проверки на предмет правомерности выбора данного способа определения поставщика связи с установлением в ч. 2 ст. 72 ограничений на проведение запроса котировок;
• более широкая зона ответственности заказчика по сравнению с электронными способами определения поставщика (прием и регистрация заявок, обеспечение их сохранности и конфиденциальности, хранение документов);
• высокие риски участия в запросе котировок недобросовестных участников закупки в связи с отсутствием возможности установить обеспечение заявки;
• отсутствие возможности выделять лоты при осуществлении закупки.

Таким образом, запрос котировок рекомендуется проводить в случае закупок товаров, работ, услуг, незначительного объема и не относящихся категории сложных, не требующих повышенного внимания к качеству и высокой квалификации поставщика.

Открытый конкурс

Проведение открытого конкурса позволяет:

• получить больший объем сведений о потенциальных поставщиках, в частности, узнать не только предлагаемую цену, но также квалификацию поставщика, возможные гарантии и т.д.
• часть функций по проведению открытого конкурса передать сторонней организации, что очень помогает при сложных закупках.

Конкурс с ограниченным участием

Проведение открытого конкурса с ограниченным участием возможно в конкретных случаях:

• При закупке товаров, работ, услуг, осуществление которых является технологически сложным по причине их специфического характера, и реализация таких товаров, работ, услуг может быть выполнена исключительно специалистами, имеющими необходимый уровень квалификации и подготовки (Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089);
• При выполнении работ:
  • Для сохранения объектов культурного наследия;
  • Для реставрации музейных коллекций Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ и особо ценных и редких документов библиотечных фондов;
  • При которых необходим допуск подрядчика (исполнителя) к библиотечным, архивным и музейным учетным базам данных и системам безопасности.

Двухэтапный конкурс

Заказчик имеет право провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении двух условий:

1. конкурс проводится для заключения:
   • контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции;
   • энергосервисного контракта;
   • контракта на создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
2. для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки (ч. 2 ст. 57).

Закрытый конкурс

Закрытый конкурс считается достаточно длительной и сложной процедурой, поэтому он не популярен.

Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в четырех случаях:

1. закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2. закупок товаров, работ, услуг, составляющих государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке;

3. заключение контрактов:

• по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ,
• по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций,
• по страхованию редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение;

4. закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов (ч. 2 ст. 84).

Запрос предложений

Главное достоинство запроса предложений — более короткие сроки его проведения, чем конкурс. При этом, важным недостатком является невозможность отмены проведения и внесения изменений в извещение и документацию.

Организовать закупку путем проведения запроса предложений возможно:

1. при закупке спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, для участия и подготовки спортивных сборных команд РФ в Олимпийских и Параолимпийских играх (п. 2 ч. 2 ст. 83);
2. При заключении контракта с иностранной организацией для лечения граждан РФ за пределами РФ;
3. При проведении закупки дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ и иными заказчиками для обеспечения своей деятельности за пределами РФ в случае, если цена контракта не превышает 15 000 000 рублей;
4. При закупке товаров, работ, услуг в случае расторжения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ;
5. При закупке лекарственных препаратов по медицинским показаниям пациента (при наличии решения врачебной комиссии);
6. После признания повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися;
7. При закупке изделий народных художественных промыслов с зарегистрированными образцами (в соответствии с Постановлением РФ от 18.01.2001 № 35);
8. При закупке услуг по защите интересов РФ, осуществляемых за ее пределами с привлечением экспертов и адвокатов (в случае подачи исков к РФ в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи).

Организуйте закупки правильно с первого раза в новом сервисе Контур.Снаб для заказчиков по 44-ФЗ.

Методы проведения закупки по 44-ФЗ: что выбрать?

Как известно, 44-ФЗ разрешает проводить закупки несколькими способами. Почему же некоторые из них, например, электронный аукцион, пользуются большой популярностью, а другие объявляются крайне редко. Дело в том, что у каждого метода определения поставщика свои особенности и ограничения. Более того, если заказчик выберет неправильную процедуру, ему грозит административная ответственность.

Что предпочитают заказчики

Конечно же, заказчики очень любят производить закупку у единственного поставщика, ведь это гораздо проще, чем провести конкурентную процедуру. Поэтому все, что только можно, закупается именно так. В основном это малые закупки с ценой контракт до 100 тыс. рублей, а также закупки у субъектов естественных монополий.

Но закон накладывает на контракты с единственным поставщиком довольно жесткие ограничения. Поэтому этот способ занимает почетное второе место, уступив лишь электронному аукциону, любимому всеми за свою простоту и удобство. На третьем и четвертом местах разместились, соответственно, запрос котировок и открытый конкурс. Далее расскажем о лидерах рейтинга закупочных процедур, а также упомянем и об аутсайдерах.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Электронный аукцион

Этот метод закупки удобно применять в тех случаях, когда критерием отбора поставщиков является цена контракта. Именно он позволяет с максимальной прозрачностью выбрать исполнителя на лучших для заказчика условиях.

К плюсам электронного аукциона можно отнести:

• малое количество ограничений на его проведение;
• снижение нагрузки на заказчика, поскольку вся процедура организуется торговой площадкой;
• минимальный риск претензий со стороны проверяющих органов;
• высокий уровень прозрачности процедуры, что снижает риски сговора.

Не лишен этот метод и минусов, и они таковы:

• критерием выбора является цена, поэтому качество объекта закупки оценить невозможно;
• есть зависимость от технических сбоев на ЭТП или в работе интернета, из-за чего может произойти срыв сроков процедуры;
• из всех наиболее популярных методов, за исключением конкурса, электронный аукцион является самым длительным;
• невозможно выделить несколько лотов.

Электронный аукцион выбирается, если объект закупки входит в аукционный перечень из распоряжения Правительства № 471-р, а также в случае, когда:

• в силу закона нельзя сделать закупку у единственного поставщика или через запрос котировок;
• заявки участников можно оценить только по цене, не принимая во внимание квалификацию, опыт и другие критерии.

Контракт с единственным поставщиком

В части 1 статьи 93 закона 44-ФЗ изложены ситуации, когда заказчик может произвести закупку у единственного поставщика. Во всех прочих случаях делать это запрещено. Чаще всего контракт с единственным поставщиком заключается в закупках до 100 тыс. руб.

Преимущества этого метода очевидны:

• можно работать с проверенным поставщиком;
• не нужно проводить конкурентную процедуру и тратить на это время и денежные средства;
• провести закупку можно очень быстро и просто;
• нет зависимости от посторонних обстоятельства, например, от работы ЭТП.

Недостатки тоже лежат на поверхности:

• процедура неконкурентная, поэтому риск внимания со стороны проверяющих органов повышен;
• не всегда есть возможность получить лучшую цену.

Запрос котировок

Самым удобным для заказчиков вариантом быстро провести небольшую закупку является именно запрос котировок. Удобство связано с его простотой и небольшим количеством ограничений. Главное из них — это НМЦК до 500 тыс. рублей. Кроме того, нельзя объявлять запрос котировок, если объект должен быть закуплен закрытыми способам определения поставщика или путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Преимущества запроса котировок:

• высокая скорость проведения по сравнению с прочими конкурентными процедурами;
• процесс прост и четко регламентирован, поэтому риск претензий от контролирующих органов минимален;
• заявки можно оценивать не только по цене, но и по нестоимостным критериям.

Среди недостатков отметим:

• невозможность выделять лоты;
• так как отсутствует обеспечение заявки, к процедуре могут быть допущены недобросовестные участники;
• на применение этого метода существуют ограничения, поэтому контролирующие органы могут проверить правомерность его выбора.

Чаще всего заказчики проводят запрос котировок, если закупается небольшой объем каких-то простых товаров, поставка которых не требует от исполнителя высокой квалификации.

Открытый конкурс и его подвиды

Конкурс позволяет поставщику получить максимальный объем информации о потенциальных исполнителях. В оценке конкурсных заявок участвуют разные критерии — от цены до наличия гарантии на поставленный товар. Кроме того, в сложных закупках можно привлечь стороннюю организацию, которая возьмет на себя проведение процедуры.

Подвидом конкурса является конкурс с ограниченным участием. Провести его можно, если закупаются технически сложные и узкоспециализированные объекты. Поставка таких товаров или услуг требует от исполнителя особой квалификации. Кроме того, конкурс с ограниченным участием проводится для выполнения работ по сохранению культурного наследия, и работ с музейными, архивными и библиотечными фондами.

Двухэтапный конкурс может быть проведен, если исполняются сразу два условия:

• чтобы уточнить характеристики объекта закупки, заказчик должен обсудить их с участниками;
• если закупаются научно-исследовательские работы, инновационная и высокотехнологичная продукция, работа по созданию произведений искусства и литературы либо заключается энергосервисный контракт.

Закрытый конкурс

Такая процедура непопулярна и проводится только в установленных законом случаях. Через закрытый конкурс закупаются объекты для обеспечения нужд, так или иначе связанных с гостайной. Кроме того, процедура проводится для закупок услуг водителей и уборщиков помещений для судей и судебных приставов. Также этот метод применяется для заключения контрактов по страхованию, транспортировке и охране фондов драгоценных металлов и камней, музейных предметов и коллекций, ценных изданий, рукописей, архивных документов, которые имеют культурное значение.

Запрос предложений

Этот метод также нельзя назвать популярным. Причины того — ограниченные законом основания для проведения закупки таким способом, а также невозможность для заказчика внести изменения в извещение и закупочную документацию.

Запрос предложений проводится для закупки ограниченного круга объектов. В частности, это спортивный инвентарь для олимпийцев и паралимпийцев, изделия художественного промысла, медпрепараты по показаниям для конкретного пациента, услуги по лечению российского гражданина за границей. Кроме того, посредством запроса предложений закупаются диппредставительства и иные российские заказчики, осуществляющие свою деятельность за рубежом (при НМЦК до 15 млн рублей).

Запрос предложений должен быть проведен и в некоторых случаях, когда другие процедуры не дали результата. В частности, после признания электронного аукциона или повторного конкурса несостоявшимся. Также он применяется и тогда, когда контракт был расторгнут на основании части 5 статьи 95 закона 44-ФЗ, а работу или услугу по-прежнему необходимо закупить.

Выводы

Итак, как же заказчик выбирает способ проведения закупки? Прежде всего он должен проверить, не обязывает ли закон 44-ФЗ применять какой-то конкретный метод определения поставщика. Например, если объект закупки попадает в аукционный перечень, то необходимо проводить электронный аукцион.

Далее проверяется возможность закупить товар, работу или услугу у единственного поставщика. Если же закупка, допустим, не проходит в разряд малых по цене, то, вероятно, она может подойти под запрос котировок. Ну а при цене контракта более 500 тыс. рублей заказчик в общем случае выбирает между открытым конкурсом и электронным аукционом. И выбор будет зависеть от того, необходимо ли оценивать заявки участников по каким-либо нестоимостным критериям.

Порядок закупки по 44-ФЗ

Есть бизнес-задача? У нас есть решение! Для получения бесплатной консультации звоните по телефону горячей линии:
8 800 333 91 03 или оставьте заявку.

Способ закупки – метод выбора исполнителя заказа коммерческими и государственными организациями. Он может проходить на основании конкурентной борьбы или без конкуренции. В каждом случае установлен свой порядок закупки по 44-ФЗ.

Конкурентные способы закупок по 44-ФЗ

Определить исполнителя заказа конкурентным способом можно одним из следующих вариантов:

1. Конкурс – вариант выбора исполнителя заказа, при котором победителем становится тот, кто предложил лучшие условия для сделки по цене, срокам исполнения, потребительским характеристикам, квалификации исполнителей и гарантиям.
2. Аукцион – метод, при котором заявки принимаются без учета ценового параметра, а потом среди заявителей проходит аукцион на предложение лучшей цены.
3. Запрос котировок похож на конкурс, так как в заявках от участников сразу прописываются цены, и это единственный критерий отбора. При этом, начальная максимальная цена должна быть не больше 500 тыс. руб. Победителем считается тот, кто предложил минимальную цену сделки.
4. Запрос предложений обычно проводится при несостоявшихся аукционах/конкурсах. Это своего рода мини-конкурс, каждый участник которого может изменить свое ценовое предложение уже после вскрытия конвертов с заявками.

Если понадобится помощь с сопровождением тендеров, вы можете воспользоваться услугами нашей компании. Мы проводим бесплатную аналитику по отрасли, гарантируем 100% прохождение заявки на участие и возвращаем деньги, если вы не выиграете хотя бы 1 тендер.

Разновидности конкурсов

Порядок проведения тендера по 44-ФЗ предусматривает следующие виды конкурсов в бумажной или электронной форме:

1. Открытый — информация о проведении находится в открытом доступе, участвовать в конкурсе может любой желающий.

2. С ограниченным участием — отбор исполнителей с дополнительными требованиями (опыт, количество сотрудников с должной квалификацией, финансовые ресурсы и т. д.). Такой метод используется редко и, в основном, для закупок сложных категорий товаров, где требуется особая квалификация исполнителей.

3. Двухэтапный — похож на аукцион, так как на первом этапе не называется цена заказа. Сначала заказчик выбирает возможных исполнителей по другим условиям сделки (квалификация сотрудников, опыт, техническое оснащение и т. п.). Цены озвучиваются только на втором этапе. Такой метод обычно применяется, когда важны определённые технические детали в исполнении, например, на строительные услуги, научные исследования, проектировочные работы и пр.

4. Закрытый — подать заявки могут только определенные кандидаты, которые получили извещение-приглашение. Такой конкурс тоже может проводиться с дополнительными требованиями к участию или в два этапа.

Выбор исполнителя методом аукциона

Порядок проведения закупок по 44-ФЗ методом аукциона предусматривает следующие правила:

1. Открытый аукцион – проводится на онлайн торговых площадках. К участию допускаются заявители с аккредитацией на этих порталах, электронной подписью и всеми необходимыми документами. Каждая заявка включает две части. Первую часть организатор тендера рассматривает до проведения аукциона. Заявители, которых он одобрил, заходят в установленное время на торговый ресурс и называют свои ценовые предложения. После каждого снижения цены заказчик ожидает 10 минут, если за это время никто не сделал более выгодного предложения, заявитель побеждает. Только после торгов организатор просматривает вторые части заявок и объявляет компанию-победителя. Торги могут проходить на коммерческой или одной из шести государственных площадок.

2. Закрытый аукцион – для участия в таких торгах нужно получить личное приглашение. Заявки от возможных исполнителей подаются в письменной форме. Прошедшие по первой части заявители лично участвуют в аукционе. Побеждает лучшее по цене предложение.

Способы определить исполнителя

Заказчик обязан четко обозначить алгоритм отбора исполнителей в соответствии с 44–ФЗ. При любых конкурентных способах закупок компания-организатор тендера может выделять товары и услуги в отдельные лоты. Для каждого из них заказчик устанавливает свою начальную максимальную цену и заключает отдельные контракты.

Организатор заявки может обозначить дополнительные требования к исполнителю и установить свой способ выбора. Важно прописать все условия отбора: от критериев до возможных вариантов действий при признании конкурентного способа определения исполнителя несостоявшимся.

При неконкурентном способе закупки четкого перечня требований не существует. Каждый заказчик определяет перечень условий самостоятельно, но с учетом норм закона о защите конкуренции.

Экспертная помощь для участия в конкурсах и электронных торгах

Если у вас остались вопросы о порядке размещения закупки по 44–ФЗ, можете обратиться за консультацией к экспертам компании ITCOM. Мы занимаемся выпуском всех видов электронных подписей. у нас можно заказать электронную подпись для Уральской ЭТП. Мы сотрудничаем с предпринимателями и организациями любого профиля. Оформляйте заявку и работайте только по выгодным контрактам.