Регистрация договора безвозмездного пользования земельным участком находящихся в государственной собственности

Энциклопедия решений. Государственная регистрация договора безвозмездного пользования земельным участком

Государственная регистрация договора безвозмездного пользования земельным участком

Отношения сторон по договору безвозмездного пользования имуществом регулируются главой 36 ГК РФ. Пунктом 2 ст. 689 ГК РФ установлено, что к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абзацем первым п. 2 ст. 610, п. п. 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п. п. 1 и 3 ст. 623 ГК РФ. В указанном перечне отсутствует указание на п. 2 ст. 609 ГК РФ, устанавливающий обязанность государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон N 218-ФЗ) необходимость такой регистрации также не предусмотрена. Поэтому договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом по общему правилу не подлежит государственной регистрации*(1).

Вместе с тем в п. 2 ст. 26 ЗК РФ указано, что договоры безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем 1 год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Требование о регистрации таких договоров, заключенных на срок 1 год и более, прямо не установлено.

В этой связи актуальным является вопрос о необходимости регистрации договоров безвозмездного пользования земельным участком, заключенных на срок более 1 года, поскольку согласно п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его государственной регистрации, если иное не установлено законом. Это означает, что права, предоставленные стороне незарегистрированного договора, не могут быть противопоставлены третьим лицам*(2). В отношениях же между сторонами договора ссуды права и обязанности из договора возникают не в момент его государственной регистрации, а в момент получения лицом, направившим предложение о заключении договора, акцепта лица, которому такое предложение было направлено (п. 1 ст. 433 ГК РФ).

Ранее судебная практика придерживалась позиции, что договоры безвозмездного пользования земельным участком не подлежат государственной регистрации независимо от срока договора. Такой вывод основывался на следующих доводах. Пунктом 2 ст. 26 ЗК РФ установлено, что договоры безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Вместе с тем в действующем законодательстве РФ не содержится императивных норм, которые бы предусматривали государственную регистрацию договоров безвозмездного пользования земельным участком. Соответственно, такие договоры не подлежат государственной регистрации вне зависимости от срока, на который они заключены (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.04.2008 N А33-12027/2007).

Однако в настоящее время судебная практика идет по пути признания необходимости государственной регистрации договоров безвозмездного пользования земельным участком, заключенных на срок более 1 года. Эта позиция основана на следующих выводах. Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Пункт 1 ст. 25 ЗК РФ в императивной форме устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные гл. III и IV ЗК РФ, подлежат государственной регистрации. Эта норма перекликается с положением ст. 131 ГК РФ, согласно которой государственной регистрации подлежат указанные в ней права, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Таким «иным правом, предусмотренным иным законом» и является право безвозмездного пользования. Акцент ч. 6 ст. 1 Закона N 218-ФЗ на необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ, а также в установленных законом случаях ограничений прав и обременений недвижимого имущества подтверждает обязательность регистрации права безвозмездного пользования*(3).

Пунктом 2 ст. 26 ЗК РФ предусмотрены исключения из общего правила регистрации сделок с землей. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Следовательно, определяющим фактором является временной отрезок срока действия таких договоров (см. постановления ФАС Северо-Западного округа от 28.09.2012 N Ф07-4556/12, Северо-Кавказского округа от 23.03.2011 по делу N А53-13922/2010, ФАС Дальневосточного округа от 26.05.2010 N Ф03-3469/2010, Двадцатого ААС от 21.01.2014 N 20АП-8544/13, Пятнадцатого ААС от 07.02.2011 N 15АП-96/2011 и др.).

Вместе с тем, вопрос о необходимости государственной регистрации договора ссуды, предметом которого является земельный участок, нельзя считать окончательно решенным. Согласно п. 2 ст. 25 ЗК РФ государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Однако ни ГК РФ, ни ЗК РФ, ни Закон N 218-ФЗ прямо не указывают на необходимость государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком, в том числе заключенных на срок не менее года. Закон N 218-ФЗ предусматривает государственную регистрацию безвозмездного пользования (ссуды) путем государственной регистрации соответствующего договора только в отношении объектов культурного наследия (ч.ч. 1, 9 ст. 51 этого Закона)*(4). В ч. 3 ст. 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» содержится упоминание о государственной регистрации договоров безвозмездного пользования лесными участками в составе земель лесного фонда, но лишь в контексте приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ договоров, заключенных до его вступления в силу (ч. 1 ст. 4 того же Закона). Поэтому однозначно утверждать, что закон устанавливает требование о государственной регистрации договоров безвозмездного пользования земельными участками, заключенных на срок год и более, не приходится.

*(1) Исключение предусмотрено для договора безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия. См. об этом в материале «Энциклопедия решений. Форма и государственная регистрация договора безвозмездного пользования».

*(2) Для ссудополучателя это имеет значение, поскольку в случае отчуждения вещи, переданной в безвозмездное пользование, или передачи ее в возмездное пользование третьему лицу, к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя (п. 1 ст. 700 ГК РФ). Иначе говоря, переход права собственности на предмет договора ссуды или передача его в возмездное пользование, не влекут прекращение права ссудополучателя на пользование вещью, что применительно к случаям, когда договор ссуды подлежит государственной регистрации, означает, что такое право должно быть основано на зарегистрированном договоре.

*(3) Закон N 218-ФЗ вступил в силу с 01.01.2017. До этой даты аналогичные положения были предусмотрены ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон N 122-ФЗ).

*(4) До 01.01.2017 соответствующие положения содержались в п. 1 ст. 4, п.п. 1, 4 ст. 26 Закона N 122-ФЗ.

Предоставление участка из государственных или муниципальных земель в безвозмездное пользование

Выдел участка в безвозмездное пользование прописан в ст. 24 ЗК РФ.

На сегодняшний день вопрос безвозмездного пользования земельными участками является одним из самых актуальных как в юридической науке, так и на практике.

Это связано с тем, что подобная тема имеет ряд правовых нюансов, которые необходимо учитывать в процессе пользования наделом лесного, сельскохозяйственного или иного предназначения. Регламентация порядка выдела земельного участка в безвозмездное пользование прописана в ст. 24 ЗК РФ.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Срок безвозмездного пользования земельным участком

Что собой представляет договор безвозмездного пользования земельным участком? Данный вопрос регулируется ГК РФ, а именно, статьями 689-701 указанного нормативно-правового акта.

Согласно данному правовому акту договор безвозмездного пользования земельным участком заключается между двумя сторонами. Собственник надела (в нашем случае это либо государство, либо муниципалитет) по контракту должен передать в безвозмездное пользование участок, а вторая сторона принять и использовать территорию согласно целевому предназначению.

Законодательный порядок подразумевает, что договор безвозмездного пользования имеет типовую форму, которая соответствует соглашениям гражданско-правового характера. Форма договора – письменная. Образец акта можно получить в уполномоченном органе государственной или же муниципальной власти. Кроме того, образец можно найти в свободном доступе в Интернете либо на портале государственных услуг.

Договор безвозмездного пользования подразумевает включение в контракт основополагающей информации, которая касается:

• категории земельных наделов (например, лесного назначения), к которым причисляется участок;
• кадастровый номер земельного участка, который выступает в качестве предмета срочного договора;
• вид пользования землей, который разрешает законодательный порядок;
• площадь надела лесного, сельскохозяйственного или иного предназначения, который передается в срочное пользование второму участнику соглашения;
• месторасположение участка, который выступает в качестве объекта предоставления гражданам.

Предоставление земельных наделов лесного, сельскохозяйственного, садоводческого или иного предназначения осуществляется на конкретный срок, который закрепляют условия безвозмездного пользования (не стоит путать с контрактом аренды).

Срок должен быть согласован обеими сторонами контракта, что будет отражено в договоре безвозмездного пользования. После того как истечет срок, договор может быть либо расторгнут, либо продлен.

Регистрация права срочного пользования земельным наделом и расторжение договора аренды

Регистрация бессрочного или срочного договора является обязательным условием того, чтобы документ приобрел юридическую силу. Если одно из условий не будет прописано в контракте, то заключение подобного договора будет признано неосуществленным. Иными словами, регистрация права в уполномоченных органах будет невозможна.

Кроме того, регистрация договора срочного безвозмездного пользования земельным участком не считается необходимостью в том случае, если соглашение (не путать с контрактом по поводу аренды) заключается на срок до 1 года.

В том случае если договор безвозмездной эксплуатации (не аренды) подразумевает более длительный срок, то государственная регистрация обязательна.

Договор безвозмездного пользования земельным наделом лесного, жилого, сельскохозяйственного или коммерческого назначения может быть расторгнут обеими сторонами правового соглашения. Расторжение предусматривается как земельным законодательством, так и иными гражданско-правовыми актами.

Досрочное расторжение должно быть аргументировано, иными словами, участник контракта должен представить весомые доказательства наличия объективных причин для осуществления подобного действия. Полное расторжение договора происходит в случае смерти одного из участников соглашения, независимо от того, истек срок пользования или нет.

Круг лиц, кому предоставляются в безвозмездное пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности

На сегодняшний день законодатель предусматривает шесть оснований, с учетом которых происходит выделение земельного участка лесного, сельскохозяйственного, садоводческого или иного назначения. Но нас интересуют лишь некоторые из них, в частности:

• Если предоставление земли происходит из государственного или муниципального фонда юридическим лицам. При этом основанием безвозмездного пользования территорией будет служить административный акт, который был составлен уполномоченными органами, но в рамках своей компетенции.
• Если предоставление земельного участка осуществляется по заявлению религиозной организации. Как и в предыдущем случае детерминантой легитимности эксплуатации надела будет считаться административный акт, подписанный управомоченным на то органом государственной или муниципальной власти.
• Если предоставление надела из муниципальной или же государственной собственности происходит юридическим лицам, с которыми заключен контракт на освоение территории, в том числе строительство сооружения для осуществления нужд государства.
• Если предоставление территории происходит из фонда государства и муниципалитета, но с учетом главных оснований, прописанных в Лесном кодексе РФ. В данном случае речь может идти о наделении правом безвозмездного пользования как физических, так и юридических лиц.

Таким образом, предоставление земельного участка для срочного, безвозмездного пользования (не аренды) лесного или сельскохозяйственного назначения по официальному договору возможно только ограниченному законодательством кругу лиц, категории которых прописаны в действующих нормативно-правовых актах.

Причем выдел территории осуществляется только уполномоченными на то властными органами на федеральном или муниципальном уровне.

Регистрация договора безвозмездного пользования земельным участком находящихся в государственной собственности

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1.1 ст. 24 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ и ЗК РФ.
В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Пункт 1 ст. 131 ГК РФ предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п. 6 ст. 131 ГК РФ).
На основании п. 1 ст. 164 ГК РФ, в случаях если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.
Пункт 2 ст. 26 ЗК РФ предусматривает, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, в случае если между организациями заключен срочный договор безвозмездного пользования земельным участком на один год и более, указанный договор подлежит регистрации.
Соответственно, если такой срок договором установлен менее одного года, договор регистрации не подлежит.
Приведенная позиция также подтверждается разъяснением Пленумом ВАС РФ положений п. 2 ст. 26 ЗК РФ (п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).
На основании п. 2 ст. 610, п. 2 ст. 689 ГК РФ, если срок в договоре не определен, договор безвозмездного пользования считается заключенным на неопределенный срок.
Законодательство (п. 2 ст. 26 ЗК РФ) прямо предусматривает обязанность регистрировать только срочные договоры, заключенные не менее чем на один год. Неопределенность срока не предполагает распространения на соответствующие правоотношения норм, регулирующих последствия, проистекающие из определенного срока договора.
Такой вывод в том числе подтверждается п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которому договор аренды здания, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации, так как согласно п. 2 ст. 651 ГК РФ государственной регистрации подлежит договор аренды здания, заключенный только на срок не менее одного года.
Указанная позиция была высказана судом в отношении правоотношений по возобновлению срока аренды здания. Однако ввиду отсутствия в практике судов иного мнения в отношении правоотношений безвозмездного пользования земельным участком, считаем эту позицию об отсутствии необходимости регистрировать бессрочный договор применимой и в отношении рассматриваемого случая.
Таким образом, договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный организациями на один год и более, подлежит государственной регистрации. Если срок менее одного года, договор регистрации не подлежит. По нашему мнению, не подлежит регистрации и бессрочный договор, так как законодательство прямо предусматривает обязанность регистрировать только срочные договоры, заключенные не менее чем на один год.

Что такое безвозмездное пользование землей?

Безвозмездное пользование землей—это особый вид права на землю, который к тому же является и бесплатным. Такое пользование землей допустимо только лишь при наличии договора, который заключается между собственником земли и лицом, которому он ее передает в безвозмездное пользование.

Разновидности контракта

Все договоры безвозмездного пользования землёй в обязательном порядке должны быть зарегистрированы в Росреестре. Так как владелец земли только лишь уступает ее иному лицу на какое-то время, то право собственности останется при нем.

Существуют всего два вида договора, основание возникновения которых подразумевает под собой безвозмездное пользование землей:

1. Собственник земельного надела составляет договор с другим частным лицом, которое может быть, как физическим, так и юридическим.
2. Государство выступает в роли собственника земли и уступает ее муниципалитету, либо же государственным учреждениям и органам власти. Все иные лица, имеют право лишь взять предоставленную государством землю в аренду.

Акт об безвозмездном использовании земли

Все правила, которых необходимо придерживаться при составлении договора безвозмездного использования землей изложены в ГК РФ, а именно в его 689-701 статьях. Что это такое? Этот документ подтверждает, что собственник земельного надела уступает безвозмездно ее иным лица, в роли которых могут выступать как юридические, так и физические субъекты, на определенный отрезок времени, по окончании которого субъект обязан вернуть землю в том же виде, в каковом он ее принял в свое пользование.

ВАЖНО . Договор о безвозмездном пользовании включает в себя определенные обязанности, исполнять которые при подписании документа обязуется лицо, получившее в пользование земельный надел.

Среди таких обязанностей:

1. Вести на земле только ту деятельности, которую разрешает категория, присвоенная ей.
2. Защищать от повреждений определенные знаки, установленные на участке— межевые и геодезические.
3. Не вредить окружающей среде.
4. Придерживаться правил пожарной безопасности.
5. Придерживаться всех нормативов, относящихся к градостроительному и санитарно-гигиеническому виду.
6. Не совершать действий, которые могу снизить плодородность земли и привести к ее загрязнению.
7. Знать и соблюдать все законы, которые включает в себя земельное право.

Также в документе важную роль играют и две другие важные характеристики, а именно срочность и безвозмездность.

Договор об безвозмездном использовании земли обязательно должен содержать и такие сведения:

• Номер участка, который передается в использовании на безвозмездной основе;
• Какой вид разрешенной деятельности выдан на землю;
• Какова площадь земельного надела;
• Адрес участка, зарегистрированный на почте;

В том случае, если один из перечисленных пунктов не обозначен в договоре, то документ может быть признан неполноценным и его легко можно опротестовать в судебном порядке.

Пакет бумаг, нужных для оформления акта передачи участка

Регистрация договора происходит исключительно в Росреестре, куда необходимо явиться со следующими документами:

• Паспорта всех лиц, принимающих участие в подписании договора, либо же удостоверяющие личность документы их законных представителей;
• Паспорт кадастровый, выданный на участок;
• Учредительные документы, в том случае если в подписании договора участвуют юридические лица;
• Справка об оплате государственной пошлины, требуемой для регистрации документа;

Этап регистрации не нужен лишь для тех договоров, которые заключается менее чем на один год.

Отмена действия договора

Если лица обсудили стороны договора и его сроки действия не были указы в документе, то кто-либо из них обладает полным правом в любой момент расторгнуть договор. Чтобы это сделать, в первую очередь, необходимо поставить в известность иное лицо о том, что произошел отказ от договора и обсудить в какой срок будут прекращены все обязательства.

Также причинами прекратить действие документа может быть:

• Пользователь не соблюдал обязательства, возложенные на него;
• На земле применялся не тот вид разрешённого использования;
• Пользователь уступил землю третьему лицу и не согласовал свои действия с владельцем земельного надела.
• Пользователь земли со своей стороны может прекратить действие договора в том случае, если:
• Возникли непредвиденные обстоятельства, которые не могли быть спровоцированы действиями пользователя;
• Были выявлены недочеты участка из-за которых пользоваться им невозможно так, как рассчитывал пользователь;
• Земельный надел не был предоставлен пользователю вовремя;
• В документе не были обозначены интересы третьих персон, которые напрямую связаны с участком.

ВНИМАНИЕ . Досрочно акт бесплатного пользования землей может быть прекращен и в том случае если кто-либо из сторон умер либо же юридическое лицо было ликвидировано.

В том случае если умер владелец земельного участка, то его законные наследники вступают в право собственности и принимают решения относительно договора безвозмездного пользования. В том случае если юридическое лицо ликвидируется и у него есть правопреемник, то выполнять соглашения по договору будет именно он.

Нужна ли госрегистрация?

Подлежит ли государственной регистрации договор безвозмездного пользования зданием на срок свыше года в соответствии с Законом № 122-ФЗ? Следует ли каким-то образом оформлять право пользования земельным участком, находящимся под зданием, полученным в безвозмездное пользование? Если право пользования земельным участком следует оформить договором, то подлежит ли он госрегистрации?

В свою очередь, в перечне прав на недвижимость, подлежащих регистрации, определенном в п. 1 ст. 131 ГК РФ, права ссудополучателя на временное безвозмездное пользование не названы.

Согласно указанной норме государственной регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами.

На основании ст. 4 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав признается обязательной только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Данная норма в соответствии со ст. 131 ГК РФ предусматривает регистрацию не только прав, но и их ограничений (обременений), которые представляют собой наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении прав собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других).

Вопросы безвозмездного пользования имуществом регулируются нормами главы 36 ГК РФ. В связи со значительным сходством безвозмездного пользования с договором аренды законодатель в п. 2 ст. 689 ГК РФ установил, что к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абзацем первым п. 2 ст. 610, пунктами 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, пунктами 1 и 3 ст. 623 ГК РФ. В вышеназванном перечне отсутствует п. 2 ст. 609 ГК РФ, устанавливающий обязанность государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.

Таким образом, действующее законодательство не требует государственной регистрации ни договора передачи объекта недвижимости в безвозмездное временное пользование, ни возникшего в связи с этим у ссудополучателя права временного безвозмездного пользования объектом недвижимости, ни возникшего временного обременения собственности на объект недвижимости. Исключение составляет лишь право безвозмездного пользования земельным участком, возникшее на основании договора безвозмездного пользования, заключенного более чем на один год. Обязанность регистрации таких сделок предусмотрена ст. 26 Земельного кодекса РФ.

О необходимости оформления права пользования земельным участком, на котором расположено здание, переданное в безвозмездное пользование, можно сказать следующее. Действующее законодательство не предусматривает обязательного оформления таких отношений, если собственником земельного участка и здания является одно и то же лицо.

Известный со времен Римского права принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества отражен в нормах Российского законодательства. Однако распространяется он только лишь на случаи приобретения права собственности на земельный участок или расположенное на нем здание или иное строение, а также на отношения, связанные с арендой зданий и сооружений.

Нормы главы 36 ГК РФ, регулирующие вопросы безвозмездного пользования имуществом, не содержат положений о правах на земельный участок, на котором расположено переданное в безвозмездное пользование недвижимое имущество. При таких обстоятельствах автор вопроса свободен при выборе решения об оформлении прав на соответствующий земельный участок. Конечно, право на участок лучше оформить. Если этот земельный участок находится в частной собственности, Вы можете решить вопрос с его собственником о заключении договора аренды или договора безвозмездного пользования. Не будет препятствий и для оформления права аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной или государственной собственности.

А вот право безвозмездного пользования на такой участок могут приобрести только лишь определенные лица. Их перечень указан в ст. 24 Земельного кодекса РФ. К ним, в частности, относятся: религиозные организации; лица, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как указывалось выше, ст. 26 Земельного кодекса РФ обязывает регистрировать договоры аренды земельных участков и договоры безвозмездного срочного пользования ими в том случае, если они заключаются на срок более одного года.

А. Блинов, эксперт АКДИ «Экономика и жизнь»

24. Договор безвозмездного срочного пользования земельными участками

Данный вид прав на землю отличается от аренды земельных участков тем, что осуществляется всегда бесплатно, а от постоянного (бессрочного) пользования землей — временным характером отношений (прежде он так и назывался – «временное пользование»).

При безвозмездном срочном пользовании земельные участки предоставляются на срок, установленный законом (для участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности), договором (для участков из земель, находящихся в частной собственности) или на период трудовых отношений (служебные наделы). Земельный кодекс выделяет, таким образом, три возможных вида безвозмездного срочного пользования в зависимости от того, кому принадлежат предоставляемые в пользование земли: государству (муниципальным образованиям), организациям отраслей, работники которых имеют право на служебные земельные наделы, или иным юридическим лицам и гражданам.

Из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельные участки в безвозмездное срочное пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Иные юридические лица и граждане могут получить такие участки в аренду. Этот вид безвозмездного срочного пользования возникает на основании акта органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Безвозмездное срочное пользование граждан и юридических лиц земельными участками, принадлежащими другим гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основе договора. При этом в соответствии с п. 2 ст. 690 ГК РФ коммерческая организация не вправе передавать имущество (в том числе земельный участок) в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.

Порядок заключения и исполнения договора безвозмездного пользования регулируется ст. 689 — 701 ГК РФ, по отношению к нему применяются также некоторые правила о договоре аренды, во многом сходном с рассматриваемым договором.

По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать другой стороне земельный участок в пользование бесплатно на определенный срок (или без указания конкретного срока), а другая сторона обязуется использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями договора и вернуть его собственнику в надлежащем состоянии. Как любые сделки с землей, такой договор подлежит государственной регистрации. Если он заключен без указания срока, каждая сторона вправе во всякое время отказаться от договора, известив об этом другую сторону за 1 месяц (если договором не предусмотрен иной срок извещения). Землепользователь же вправе во всякое время отказаться и от договора, заключенного с указанием срока (если этим договором не предусмотрено иное), также предупредив собственника за один месяц.

Договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается в случае смерти гражданина-землепользователя или ликвидации юридического лица-землепользователя, если иное не предусмотрено договором. В случае же смерти собственника земельного участка или реорганизации юридического лица-собственника, предоставившего земельный участок, их права и обязанности по рассматриваемому договору переходят к наследнику (правопреемнику), также к новому собственнику переходят права и обязанности по договору безвозмездного пользования в случае отчуждения земельного участка.

Порядок предоставления организациями в безвозмездное пользование служебных земельных наделов своим работникам практически без изменений существовал в течение многих лет в советском, затем российском законодательстве, и ныне воспроизведен ЗК.

Право предоставления служебных земельных наделов имеют организации только определенных отраслей и только установленные категории работников таких отраслей. В настоящее время действует Постановление Совета Министров РСФСР от 20.03.1965 № 369 «О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог и речного флота, связи и магистральных трубопроводов»[53]. Этим Постановлением для перечисленных категорий работников, проживающих в сельской местности, поселках городского типа и городах районного подчинения, установлен размер предоставляемого служебного надела (сенокоса и пашни) на семью.

Так, служебный надел предоставляется:

1) для лесников, постоянных рабочих, инженерно-технических работников и служащих лесхозов, лесничеств, лесных питомников, леспромхозов, лесопунктов, химлесхозов, рейдов, запаней, сплавных контор и других лесохозяйственных и лесозаготовительных предприятий, работников строительных участков (управлений), осуществляющих строительство лесозаготовительных и лесосплавных предприятий, работников лесной охраны заповедников и государственных лесоохотничьих хозяйств, егерей охотничьих хозяйств и заказников предоставляется пахотной земли — до 0,30 га, а в многолесных районах — до 0,50 га; сенокоса — от 1 до 2 га;

2) линейных работников автомобильных дорог и железнодорожного транспорта, список которых приведен в приложении к Постановлению, — пахотной земли до 0,25 га и сенокоса до 1 га, а в малонаселенных районах — пахотной земли до 0,50 га и сенокоса от 1 до 2 га;

3) линейных работников связи (работников линейных, линейно-технических и кабельных участков, усилительных пунктов и промежуточных радиорелейных станций эксплуатационно-технических узлов связи и управлений (районов) кабельных и радиорелейных магистралей) — пахотной земли до 0,25 га и сенокоса до 1 га;

4) линейных работников магистральных трубопроводов (нефтепроводов, продуктопроводов, газопроводов) и речного флота (судоходной обстановки и гидротехнических сооружений) — пахотной земли до 0,15 га и сенокоса до 1 га.

Основанием для выделения служебного земельного надела служит решение соответствующей организации. В статье 24 ЗК РФ не сказано достаточно четко о том, что участки в качестве служебного земельного надела выделяются только из земель, принадлежащих данной организации на праве собственности. Поэтому остается вопрос, могут ли быть предоставлены наделы из арендуемых земель? По крайней мере, прямого запрета на этот счет в законодательстве нет.

Последний абзац комментируемой статьи упоминает о правах и обязанностях лиц, использующих служебный земельный надел. Но необходимо иметь в виду, что нормы статей, на которые содержит отсылку данный абзац, распространяются на всех землепользователей, т.е. они также регулируют права и обязанности лиц, использующих землю и на основе других видов права безвозмездного срочного пользования, кроме служебных земельных наделов.

[53] Свод законов РСФСР. 1988. Т. 4. С. 112.