Статья 14 закона 44-фз: применение национального режима при осуществлении закупок
Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок
Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок
1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.
3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее — минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.
6. Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.
7. Положения настоящей статьи не применяются в случае:
1) осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки Российской Федерации средствами разведывательной деятельности;
2) осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом;
3) осуществления закупок товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны.
Статья 14 закона 44-фз: применение национального режима при осуществлении закупок
Национальный режим. Часть 1. №44-ФЗ
Национальный режим в государственных закупках применяется для поддержки отечественных производителей товаров и общего стимулирования национальной экономики. Смысл прост: законодательно устанавливаются такие «правила игры», что участвовать в закупках с российскими товарами или работами/услугами, оказываемыми гражданами России, становится легче и выгоднее. Это делает нашу продукцию более конкурентоспособной, и позволяет отечественным компаниям продолжать производство даже в условиях более высоких издержек в сравнении с зарубежными аналогами.
В №44-ФЗ общими словами о национальном режиме говорится в статье 14, а по факту такое регулирование конкретных групп товаров (работ, услуг) происходит посредством отдельных подзаконных актов.
Национальный режим в №44-ФЗ применяется в трёх основных формах:
2) Ограничения допуска;
3) Условия допуска.
Запрет
Название говорит само за себя. С иностранной продукцией (кроме стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС*)) совсем никак нельзя участвовать в закупках, в которых установлен запрет.
*Примечание: В ЕАЭС входят Россия, Киргизия, Казахстан, Белоруссия, Армения.
Принцип работы. Все заявки с иностранными товарами будут отклонены по 2-й части.
В настоящее время запреты регламентируются 3-мя подзаконными актами для разных видов продукции:
| Подзаконный акт | Регулируемая продукция | Как подтвердить соответствие? |
| Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 | Промышленные товары. Перечень продукции лёгкой и тяжёлой промышленности, определённый Постановлением. | Приложить в заявку выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей. |
| Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 | Программное обеспечение для электронных вычислительных машин и баз данных. | Декларировать в заявке, что товар есть в реестре российского программного обеспечения или в реестре евразийского программного обеспечения. |
| Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 N 1746 | Программно-аппаратные комплексы систем хранения данных (ОКПД2: 26.20.2). | Декларировать в заявке наличие в Едином реестре Российской радиоэлектронной продукции с указанием реестрового номера. |
Ограничение допуска
По результатам закупок с ограничением допуска можно поставить иностранный товар, но только в том случае, если другие участники закупки также предлагали иностранный товар.
Принцип работы. Народное название — правило «Третий лишний». Если на участие в закупке подано 2 или более заявки, в которых предложен товар ЕАЭС от разных производителей, то все заявки с иностранным товаром будут отклонены по 2-й части.
В настоящее время ограничения допуска регламентируются 5-ю подзаконными актами для разных видов продукции:
| Подзаконный акт | Регулируемая продукция | Как подтвердить соответствие? |
| Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 | Промышленные товары. Перечень, определённый Постановлением: канцтовары, химическая продукция, изделия из резины, пластмасс и полимерных материалов, металлические изделия, оружие, механизмы, музыкальные инструменты, спортивное снаряжение. | В заявке декларировать наличие товара в реестре российской промышленной продукции с указанием реестрового номера или декларировать происхождение товара из прочей страны ЕАЭС. На этапе исполнения контракта предоставить выписку из Реестра российской промышленной продукции (в случае российского товара) или сертификат СТ-1 в случае товара из прочей страны ЕАЭС. |
| Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 | Радиоэлектронная продукция. Перечень, определённый Постановлением: оборудование компьютерное, электронное, оптическое, электродвигатели, генераторы, аккумуляторы, кабели провода. | Для российской продукции декларировать в заявке наличие в Едином реестре Российской радиоэлектронной продукции с указанием реестрового номера. Для кодов ОКПД2: 27.31 и 27.32 (кабели оптоволоконные и провода/кабели электрические) из прочих стран ЕАЭС приложить в заявку акт экспертизы по определению страны происхождения товара, выданный уполномоченным органом государства ЕАЭС с указанием информации о наличии сведений об оптическом волокне, используемом для производства продукции реестре российской промышленной продукции. |
| Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 | Пищевые продукты. Перечень, определённый Постановлением. | Декларировать в заявке страну происхождения товара (ЕАЭС). |
| Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 | Медицинские изделия. Перечень, определённый Постановлением. | Приложить в заявку сертификат СТ-1. |
| Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 | Лекарственные препараты. Перечень, определённый Постановлением. | Приложить в заявку сертификат СТ-1. |
Риски. Если вы постоянно участвуете в закупках с ограничениями допуска, предлагая иностранный товар, следите за тем, чтобы не получить 3 отклонения по 2-й части в течение квартала на одной торговой площадке. Если это произойдёт, на третьем отклонении вы потеряете обеспечение заявки. При этом вы не сможете узнать заранее, есть ли среди заявок 2 заявки с российским товаром (заказчик вправе не указывать такую информацию в протоколе 1-х частей).
Условия допуска
Участвовать в закупках с условиями допуска можно с иностранным товаром, но участники с российскими товарами или товарами прочих членов ЕАЭС получат определённые преференции.
В настоящее время условия допуска регламентируются Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.
Принцип работы.
1) При проведении аукциона.
Если вы победили с иностранным товаром, контракт с вами будет заключаться по цене, сниженной на 15-20 %* от предложенной вами.
Например (вы предложили иностранный товар и победили):
| НМЦК | Ваше предложение на аукционе | Вам направили контракт с ценой |
| 1 500 000 руб. | 1 000 000 рублей | 850 000 рублей |
2) При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений.
Заказчик будет оценивать заявки участников с российскими (ЕАЭС) товарами так, будто предложенная в них цена ниже на 15-20 %*, а заключать с ними контракт будет по предложенной ими цене.
| Участник | Предложенный товар | НМЦК | Фактическое предложение цены | Заказчик оценивает цены как | Итоговые баллы** | Победителю направляют контракт с ценой |
| Вы | Есть иностранный товар | 1 200 000 руб. | 900 000 руб. | 900 000 руб. | Меньше баллов | — |
| Конкурент | Весь товар из стран ЕАЭС | 1 200 000 руб. | 1 000 000 руб. | 850 000 руб. | Больше баллов | 1 000 000 руб. |
** Примечание: предположим, что баллы обеих заявок за неценовые критерии равны.
Регулируемая продукция — разнообразная. Перечни определены Приказом (Приложение №1 и №2):пищевые продукты, изделия из дерева, химическая продукция, стекло, посуда, керамика, металлическая продукция мебель, радиоэлектронная продукция, машины и механизмы, транспортные средства, промышленные сооружения., прочие товары народного потребления.
*Примечание: преференция в размере 20 % применяется при закупках продукции из Приложения №2 в рамках национальных проектов (программ), преференция в размере 15 % применяется в общем случае при закупках продукции из Приложения №1.
Как подтвердить соответствие? Декларировать в заявке страну происхождения товара (ЕАЭС).
Когда условия допуска не применяются?
1) Процедура признана несостоявшейся;
2) Все участники предлагают иностранный товар;
3) Все участники предлагают российский (ЕАЭС) товар;
4) В отношении закупаемых товаров установлен запрет.
Риски.
1)Если вы участвуете с иностранным товаром, при торгах на аукционе необходимо всегда закладывать возможное снижение вашей окончательной цены. Если вы снизитесь в расчёте на прибыль 10 %, а у вас отнимут 20 % цены контракта, вам придётся работать в минус.
2) Условия допуска могут быть установлены вместе с ограничениями допуска и срабатывать, когда ограничения не применяются. Например, заявка с российским товаром была только одна, ограничения допуска не сработали, но сработали условия допуска. Вашу заявку не отклонили по 2-й части, но направили вам контракт со снижением цены. Если вы не учли такой сценарий, и слишком сильно снизили цену, вы опять-таки можете быть вынуждены работать в минус. Как мы помним, вы не сможете заранее узнать, какой из режимов сработает, поскольку по закону заказчик обязан указать в протоколе 1-х частей только о наличии предложения иностранных товаров, но не обязан сообщать есть ли заявки с российскими (ЕАЭС) товарами и сколько поступило таких заявок.
Краткую памятку по национальному режиму вы можете скачать здесь.
В скором времени расскажем о национальном режиме в №223-ФЗ. Оставайтесь с нами!
Применение национального режима при осуществлении государственных закупок по 44-ФЗ
ФЗ-44 детально регламентирует процедуру закупок для государственных и муниципальных нужд. Статья 14 указанного закона посвящена особенностям применения национального режима в закупочной деятельности.
- Что регулирует статья 14 №44-ФЗ
- Ограничения и условия
- Какие документы необходимо прикладывать участникам закупок
- На кого распространяются положения статьи
Что регулирует статья 14 №44-ФЗ
Ст. 14 44-ФЗ устанавливает правила применения национального режима закупок и ситуации, когда такой режим должен применяться государственными и муниципальными заказчиками в рамках контрактной системы. Такой режим предполагает предоставление преференций для отечественных производителей перед иностранными.
Согласно Постановлению Правительства №925 от 2016 года, преференции, указанные в ст. 14 44-ФЗ, предоставляются не только российским товарам, но и товарам, произведенным в странах ЕАЭС (Казахстане и Беларуси).
Ст. 14 структурно включает в себя 6 частей. За время действия 44-ФЗ она менялась дважды: в 2015 и 2017 годах. Так, в 2015 году статья дополнилась ч. 6, в которой сказано, что в нормативно-правовых актах может содержаться информация о невозможности замены страны происхождения или товара в рамках определенной закупки.
Ограничения и условия
Согласно ч. 1 ст. 14 44-ФЗ, национальный режим применяется по отношению к иностранным товарам, произведенным за пределами РФ. Все мероприятия, которые проводятся при госзакупках в его рамках, разделяются на три крупные группы:
- Первая группа ограничений предполагает полный запрет к поставке импортной продукции в рамках госконтракта. Он, в частности, распространяется на продукцию машиностроительной отрасли, легкой промышленности, программному обеспечению, мебельной продукции, а также на товары с оборонным предназначением. При таких закупках, если заявка от участника предполагает поставку товаров иностранного производства, она подлежит отклонению.
- Вторая группа ограничивает допуск товаров иностранного производства. В этом случае заказчик вправе рассматривать поступившую заявку от участника с предложением иностранного товара только в том случае, если российский аналог такой продукции отсутствует. Эти правила закупок распространяются на лекарственные препараты, радиоэлектронику, медицинские изделия.
- Третья группа предполагает предоставление преференций для товаров российского производства. При закупках подобного рода заказчик может рассматривать все поступившие заявки, но те, которые содержат предложения на поставку товаров отечественного производства, обладают ценовым преимуществом.
Например, на участие в закупочной процедуре участник подал 2 заявки. В первой был товар российского производства с ценой в 105 р., а во второй – иностранный товар с ценой в 100 р. При обычной закупке победил бы второй участник. Но так как российскому производителю предоставляются преференции, то считается, что он предложил цену в 89,25 р. (105-15%) и именно он становится победителем. Но контракт с ним заключается по предложенной цене в 105 р.
Если же закупка предполагает проведение торгов и в ней победил участник, который предложил товары иностранного производства, то с ним подписывается контракт по цене ниже на 15% от предложенной.
Преференции не предоставляются, если закупка признана несостоявшейся, и контракт заключен с единственным поставщиком.
При этом ст. 14 44-ФЗ содержит отсылочные нормы и не устанавливает перечень товаров, которые подпадают под действие национального режима. Они устанавливаются Постановлениями Правительства.
Согласно ч. 3 ст. 14 44-ФЗ, внедрение национального режима закупок имеет такие цели:
- Оно направлено на обеспечение безопасности страны и поддержание ее обороноспособности.
- Поддержка и развитие национальной экономики.
- Защита конституционного строя.
- Стимулирование внутреннего рынка.
- Поддержка отечественных производителей.
Согласно ч. 3 ст. 14 44-ФЗ, при невозможности применения национального режима заказчик обязан разместить обоснование своего решения в ЕИС.
Согласно ч. 5 ст. 14 44-ФЗ, нормативные акты с условиями поставки товаров в рамках национального режима подлежат публикации в ЕИС в течение 3 дней после их утверждения.
Какие документы необходимо прикладывать участникам закупок
Для того чтобы определить соответствие заявки от участника требованиям национального режима, он должен прописать в ней страну происхождения товара. В противном случае, такая заявка подлежит отклонению от участия.
Если закупка подпадает под национальный режим, то заказчик должен должным образом оформить закупочную документацию:
- в первой части заявки указать требование о декларировании страны происхождения;
- прописать условия о предоставлении преимуществ товарам, произведенным в РФ и странах ЕАЭС;
- указать требование о предоставлении документов, которые подтверждают соответствие участникам ст. 14 44-ФЗ;
- указать сведения о применении национального режима;
- указать на ответственность поставщика при сообщении недостоверных сведений о стране происхождения.
В случае закупки товаров из Перечня по Постановлению Правительства №1224 от 2013 года от участника также требуется документальное подтверждение того, что компания является российским резидентом. Это можно подтвердить с помощью выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
На кого распространяются положения статьи
Положения указанной статьи обязаны исполнять все государственные и муниципальные заказчики, которые подпадают под действие законодательства о контрактной системе 44-ФЗ в случае закупки ими товаров из утвержденного Постановлениями Правительства перечня.
Перечни иностранных товаров, которые запрещено закупать по 44-ФЗ, включают продукцию машиностроения из Постановлений Правительства №656, №1224 (вагоны, прицепы, тракторы), легкой промышленности по ПП №791 (одежда, сумки, обувь и пр.), программного обеспечения по ПП №1236, товары для обороны и безопасности государства по ПП №9, мебель по ПП №1072.
Перечни товаров, при которых иностранные товары ограничиваются, включают лекарства из числа ЖНВЛ по ПП№1286, медицинские изделия по ПП №102 (включая хирургическое оборудование и ортопедические изделия), радиоэлектронную продукцию по ПП №986, пищевую продукцию по ПП №832.
Перечни товаров, которые имеют ценовые преимущества, содержатся в Приказе Минфина №126н от 2018 года. Сюда включены продукты питания, мебель, посуда и некоторые другие товары.
Здесь, в частности, описаны ситуации, когда национальный режим не применяется. Это такие случаи:
- Если в рамках лота закупается несколько групп товаров и некоторые под национальный режим не подпадают.
- Если конкурс или аукцион признали несостоявшимся.
- Если в поступивших заявках нет предложений поставок российских товаров или о поставках иностранных.
Минэкономразвития рекомендует при закупках с нацрежимом требовать от поставщиков декларацию о том, что товар был произведен в РФ, и отклонять заявки с неуказанной в них страной происхождения.
Таким образом, в ст. 14 44-ФЗ приводятся особенности применения национального режима при осуществлении закупочной деятельности. Законодателем устанавливаются ограничения или полный запрет на закупках в рамках контрактной системы отдельных видов товаров, работ и услуг, которые произведены за пределами РФ.
Статья 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
скачать 44-ФЗ
ред. от 30.04.2021
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 188-ФЗ,
от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 04.06.2014 № 140-ФЗ, от 21.07.2014 № 224-ФЗ, от 24.11.2014 № 356-ФЗ,
от 01.12.2014 № 416-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 31.12.2014 № 498-ФЗ, от 31.12.2014 № 519-ФЗ,
от 08.03.2015 № 23-ФЗ, от 08.03.2015 № 48-ФЗ, от 06.04.2015 № 82-ФЗБ, от 29.06.2015 № 188-ФЗ,
от 29.06.2015 № 210-ФЗ, от 13.07.2015 № 216-ФЗ, от 13.07.2015 № 220-ФЗ, от 13.07.2015 № 226-ФЗ,
от 13.07.2015 № 227-ФЗ, от 13.07.2015 № 249-ФЗ, от 29.12.2015 № 390-ФЗ, от 30.12.2015 № 469-ФЗ,
от 09.03.2016 № 66-ФЗ, от 05.04.2016 № 96-ФЗ, от 05.04.2016 № 104-ФЗ, от 02.06.2016 № 167-ФЗ,
от 23.06.2016 № 203-ФЗ, от 23.06.2016 № 221-ФЗ, от 03.07.2016 № 266-ФЗ, от 03.07.2016 № 314-ФЗ,
от 03.07.2016 № 320-ФЗ, от 03.07.2016 № 321-ФЗ, от 03.07.2016 № 365-ФЗ, от 28.12.2016 № 474-ФЗ,
от 28.12.2016 № 489-ФЗ, от 28.12.2016 № 500-ФЗ, от 22.02.2017 № 17-ФЗ, от 28.03.2017 № 36-ФЗ,
от 28.03.2017 № 45-ФЗ, от 01.05.2017 № 83-ФЗ, от 07.06.2017 № 106-ФЗ, от 07.06.2017 № 108-ФЗ,
от 26.07.2017 № 198-ФЗ, от 26.07.2017 № 211-ФЗ, от 29.07.2017 № 231-ФЗ, от 29.07.2017 № 267-ФЗ,
от 29.12.2017 № 475-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ, от 31.12.2017 № 504-ФЗ, от 31.12.2017 № 506-ФЗ,
от 23.04.2018 № 108-ФЗ, от 29.06.2018 № 174-ФЗ, от 29.07.2018 № 267-ФЗ, от 29.07.2018 № 272-ФЗ,
от 03.08.2018 № 311-ФЗ, от 30.10.2018 № 393-ФЗ, от 27.12.2018 № 502-ФЗ, от 27.12.2018 № 512-ФЗ,
от 27.12.2018 № 518-ФЗ, от 01.04.2019 № 50-ФЗ, от 01.05.2019 № 69-ФЗ, от 01.05.2019 № 70-ФЗ,
от 01.05.2019 № 71-ФЗ, от 27.06.2019 № 151-ФЗ, от 27.06.2019 № 152-ФЗ, от 27.12.2019 № 449-ФЗ,
от 27.12.2019 № 469-ФЗ, от 27.02.2020 № 27-ФЗ, от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 04.04.2020 № 107-ФЗ,
от 24.04.2020 № 124-ФЗ, от 08.06.2020 № 180-ФЗ, от 31.07.2020 № 249-ФЗ, от 08.12.2020 № 429-ФЗ,
от 22.12.2020 № 435-ФЗ, от 30.12.2020 № 494-ФЗ, от 30.12.2020 № 501-ФЗ, от 30.12.2020 № 539-ФЗ,
от 24.02.2021 № 20-ФЗ, от 30.04.2021 № 117-ФЗ)
Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок
1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.
3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее — минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.
6. Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.
7. Положения настоящей статьи не применяются в случае:
1) осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки Российской Федерации средствами разведывательной деятельности;
2) осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом;
3) осуществления закупок товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны.
| Глава 1. Общие положения | ||
| Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона | ||
| Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд |
||
| Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе | ||
| Статья 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок | ||
| Статья 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок |
||
| Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок | ||
| Статья 7. Принципы открытости и прозрачности | ||
| Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции | ||
| Статья 9. Принцип профессионализма заказчика | ||
| Статья 10. Принцип стимулирования инноваций | ||
| Статья 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок | ||
| Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок |
||
| Статья 13. Утратила силу | ||
| Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок | ||
| Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами |
||
| Глава 2. Планирование | ||
| Глава 3. Осуществление закупок | ||
| Глава 4. Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок | ||
| Глава 5. Контроль в сфере закупок | ||
| Глава 6. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки |
||
| Глава 7. Особенности осуществления отдельных видов закупок | ||
| Глава 8. Заключительные положения | ||
Реклама спонсоров: Вы полагаете, чтобы к вам домой приползла прекрасная индивидуалка и предоставила вам свои голые услуги? Всегда изящные проститутки хотят в совершенно любое время дня и ночи удовлетворить ваши сексуальные интересы. | Неизбежно напишите понравившейся индивидуалке для того, чтобы уже сегодня она могла прийти к вам и оттянуться в полный рост трахом. Они индивидуалки очень хорошо осведомляются со своей работой по профообслуживания мужчин.
Применение национального режима при осуществлении государственных закупок по 44-ФЗ
ФЗ-44 дает детальную информацию о том, как проводится процедура закупок для государственных и муниципальных нужд. Статья 14 Федерального закона 44 ФЗ раскрывает особенности применения национального режима в закупочной деятельности.
Что регулирует статья 14 №44-ФЗ
Ст 14 ФЗ 44 описывает правила применения национального режима закупок и устанавливает, в каких ситуациях такой режим должен применяться государственными и муниципальными заказчиками при заключении контракта. Национальный режим закона предполагает, что преимущество отдается отечественным производителям, а не иностранным.
Согласно Постановлению Правительства №925 от 2016 года, преимущества (перечисленные в 44 ФЗ ст. 14) предоставляются не только российским, но и товарам, произведенным в Казахстане и Белоруссии.
Статья 14 ФЗ состоит из 6 частей. За время существования 44-ФЗ текст статьи претерпел ряд изменений: в 2015, 2017 и в 2019 году. Последние изменения коснулись пункта 3 ст 14 44 ФЗ. Сказано, что в целях обеспечения обороны страны, защиты внутреннего рынка РФ и развития национальной экономики, устанавливается запрет на допуск ряда товаров, происходящих из иностранных государств.
Ознакомиться подробнее со статьей 14 Федерального закона 44 ФЗ можно, скачав закон полностью.
Ограничения и условия
Ч. 1 статьи 14 44 ФЗ гласит о том, что национальный режим применяется в отношении товаров иностранного происхождения, которые были произведены вне территории Российской Федерации.
При осуществлении госзакупок в рамках национального режима, ограничения делятся на 3 группы:
- Первая группа ограничений — запрещается поставлять импортную продукцию в рамках госконтракта. Распространяется на следующие отрасли: машиностроительная, легкая промышленность, производство мебели, программное обеспечение, товары с оборонным предназначением. Если при осуществлении такого рода закупок заявка одного из участников предполагает необходимость поставлять иностранные товары, она будет отклонена.
- Вторая группа — ограничение в допуске товаров иностранного производства. Подразумевает, что заказчик может рассмотреть заявку любого из участников с предложением иностранного товара, но есть условия — не должно быть российского подобного продукта. Основное распространение подобных правил закупки распространяется на такие сферы, как — лекарственные препараты, радиоэлектроника, медицинские изделия.
- Третья группа — преимущество предоставляется товарам российского производства. При осуществлении подобных закупок, заказчик вправе рассматривать все заявки, поступившие от участников. Но, только те заявки, которые содержат предложения на поставку товаров отечественного производства, будут обладать преимуществом.
Статья 14 ФЗ 44 раскрывает и нюансы касательно цены товаров. Так, если заявки участников предполагают поставку российских товаров, они оцениваются по цене, предложенной участником, но сниженной дополнительно на 15%. Если заявка получила одобрение, договор заключается по той цене, которая изначально была предложена участником.
Пример:
Двое участников подали заявки, чтобы участвовать в закупочной процедуре. Первый — товар российского производства со стоимостью 105 рублей. Второй — зарубежный товар со стоимостью в 100 рублей. При обычной процедуре однозначно победил бы товар с более низкой стоимостью. Но, так как российским производителям предоставляется преимущество, то считается, что участник предложил цену в 89,25 рублей (105-15%) и его и выбирают. Но контракт заключается по изначальной цене в 105 рублей.
Некоторые закупки предполагают проведение торгов. Если в ней победу одерживает участник, который предложил иностранные товары, контракт с ним подписывается по цене сниженной на 15% от предложенной.
Никакие преимущества не предоставляются в том случае, если закупка не состоялась, и договор был заключен только с одним поставщиком.
Статья 14 Федерального закона не предоставляет перечень продукции, которая подпадает под действие национального режима. В законе лишь содержатся отсылочные нормы на Постановления Правительства, где они приведены.
Согласно ч. 3 ст. 14 44 ФЗ в последней редакции, цели внедрения национального режима закупок следующие:
- Обеспечение безопасности страны, поддержание ее обороноспособности;
- Защита конституционного строя;
- Активизация и мотивация к развитию для внутреннего рынка;
- Предоставление помощи для развития национальной экономики;
- Толчок к развитию отечественным производителям.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона 44 ФЗ пунктом 4 Правительство располагает правом запретить поставлять товар из определенной страны, либо частично ограничить поставки. Это касается и тех товаров, на которые не распространен национальный режим 44 ФЗ. Подобные действия необходимы, чтобы предотвратить участие в государственных закупках тех стран, к которым Правительство России более не имеет доверия. К примеру, с января 2016 года Правительством были установлены ограничения на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд турецкими организациями.
Часть 3 ст 14 Федерального закона 44 ФЗ гласит, что если невозможно применить национальный режим, заказчик должен предоставить в ЕИС доказательство и объяснение принятого решения.
Часть 5 статьи 14 федерального закона no 44 ФЗ гласит, что нормативные акты с условиями поставки товаров в рамках национального режима должны быть опубликованы в ЕИС в течение 3-х дней после утверждения.
Какие документы должны приложить участники закупок
Чтобы заявка участника соответствовала требованиям национального режима, в обязательном порядке должна быть прописана страна происхождения товара. Если это требование не соблюдено, заявка не будет принята для участия.
Если закупка все же подпадает под национальный режим, заказчик должен подготовить закупочную документацию:
- указываются требования о декларировании страны происхождения;
- прописываются условия о предоставлении преимуществ товарам, которые произведены в России и странах ЕАЭС;
- указывается необходимость предоставить документы, которые подтверждают, что участник соответствует требованиям согласно со статьей 14 закона no 44 ФЗ;
- указать необходимость применения национального режима;
- указать, что поставщик несет ответственность за предоставление недостоверных сведений о стране происхождения товара.
Заказчик может не запросить дополнительные документы во второй части заявки. В таком случае, участнику достаточно всего лишь задекларировать страну происхождения товара.
Но на практике, заказчики просят сертификат соответствия по форме СТ-1 и акт экспертизы. Эти документы необходимы для подтверждения факта, что товары произведены на территории РФ, либо были переработаны на территории РФ, Беларуси или Казахстане.
Документы поставщик должен заранее получить в Торгово-промышленной палате в региональном отделении, их изготовление платное.
Если закупки осуществляются из Перечня по Постановлению Правительства №1224 от 2013 года, участник должен предоставить документы с подтверждением того факта, что компания основана и зарегистрирована в России. Это подтверждается выписками ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
