Протокол об отказе от заключения государственного контракта с победителем закупки

КАК ЗАКАЗЧИКУ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАТА

Как отказаться от заключения контракта

Иногда у заказчиков возникает необходимость отказаться от заключения контракта.

Суть и принципы отказа от заключения контракта Закон о контрактной системе дает возможность организации-заказчику отказаться от подписания госконтракта даже после завершения конкурсной процедуры, выявления победителя и размещения в ЕИС протокола с результатами закупки.

Если обнаружились весомые причины для уклонения от подписания госконтракта с победителем, необходимо сформировать и разместить в ЕИС решение, направленное в адрес поставщика-победителя.

После чего специалисты управления Федеральной антимонопольной службы проверят правомерность отказа от заключения госконтракта и примут решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков победителя.

Если же такой отсутствует или отказался от подписания, то торги признаются несостоявшимися. В этом случае учреждение вправе провести закупку у единственного поставщика на основании ч. 1 п. 25 ст. 93 44-ФЗ.

Не стоит путать отказ от заключения контракта 44-ФЗ с отказом от исполнения уже заключенного контракта.

В соответствии с положениями ФЗ-44, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта недопустим.

Однако он возможен, когда одна из сторон контрактных отношений существенно нарушила условия, прописанные в госконтракте.

Основания, по которым можно отказаться

Случаи, когда заказчик вправе оказаться от подписания госконтракта, строго регламентированы.

Выделяют следующие основания:

    Организация имеет право не подписывать договор, если при проведении конкурсных процедур победитель целенаправленно исказил информационные материалы о товаре, работе или услуге или же подал ложные сведения о соответствии техническим и документальным, а также отмеченным в извещении дополнительным требованиям, указанным в закупке (ч. 9 и ч. 10 ст. 31). Если такие действия обнаружились уже после размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, то это будет условием для неподписания госконтракта.

    Если победитель проигнорировал подписание соглашения по результатам проведения конкурса в установленный десятидневный срок (п. 4 ст. 54), то заказчик имеет право обратиться в судебные органы для возмещения убытков, которые не покрываются величиной обеспечения контрактной заявки. В дальнейшем госконтракт заключается с участником, завершившим торги под № 2. При аналогичной ситуации по факту проведения аукциона, если подписание договорных отношений между победителем и заказчиком не происходит в установленный п. 9 ст. 70 44-ФЗ десятидневный срок, то победитель признается уклонившимся от заключения госконтракта (п. 13 ст. 70). Заказчик также вправе обратиться в суд с целью возмещения убытков, не покрытых суммой обеспечения. Исполнитель также не имеет права игнорировать подписание контракта (ст. 77).

    Если победитель не предоставил требуемое обеспечение исполнения в срок, отведенный для подписания договора, то заказчик обязан отказать ему в заключении госконтракта. При этом победитель автоматически будет считаться уклонившимся (ч. 5 ст. 96). Важно помнить, что если при проведении торгов цена снизилась на 25 % и более по отношению к НМЦК, то поставщик предоставляет ОИК, необходимую сопроводительную информацию (ч. 2 ст. 37), а также расчетные данные сложившейся цены (ч. 9 ст. 37).

Как отказаться от заключения госконтракта

Для неподписания соглашения с будущим исполнителем инициатор закупки должен действовать так:

    Шаг 1. В течение трех дней сформировать и передать информационные сведения в УФАС. При несоблюдении этого требования организации-заказчику грозят штрафные санкции в размере 15 000 рублей на должностное лицо, 100 000 рублей на юридическое лицо (ст. 19.7.2 КоАП).

    Шаг 2. В течение одного дня разместить протокол отказа от заключения контракта в ЕИС. В нем должны быть отмечены время и дата составления, адрес и реквизиты победителя, а также основания для отказа (ч. 11 ст. 31 44-ФЗ).

    Шаг 3. После подписания протокола всеми членами комиссии и размещении его на ЕИС, организация в течение двух дней должна отправить один экземпляр документа исполнителю.

    Шаг 4. Для завершения процедуры учреждение-заказчик производит возврат поставщику перечисленного контрактного обеспечения. Срок — 5 рабочих дней.

(наименование или Ф.И.О. покупателя

тел.: ___________, факс: ________________

эл. почта: ____________________________

№ исх. от «____»_________________20__г.

об отказе от заключения договора поставки

В ответ на Ваше предложение от «__»___________ 20___ г. № _____ о согласовании некоторых условий договора поставки ______________________________, которые _______________________________ предложила заключить, настоящим

(указать сторону 2)

уведомляем, что предлагаемые изменения условий договора для ___________________________ неприемлемы и, руководствуясь п. 1 ст. 507 ГК РФ

(указать сторону 1)

_______________________ отказывается от заключения данного договора поставки.

заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта

г. _____________ «____» _____________ 2017 г.

  1. Заказчик: Государственное бюджетное учреждения «___________________»

Место нахождения: __________________________________________________

Почтовый адрес: __________________________________________________

Адрес электронной почты: ______________________

Контактное лицо: ______________________

Номер контактного телефона: ______________________

  1. Состав комиссии: определен в соответствии с Приказом № ___ от «___» _______________ 201___ г.

_________________ — заместитель руководителя ГБУ «___________________» по __________

Заместитель председателя комиссии:

_________________ — _____________________ ГБУ «___________________» по __________

_________________ — _____________________ ГБУ «___________________» по __________

_________________ — _____________________ ГБУ «___________________» по __________

_________________ — _____________________ ГБУ «___________________» по __________

_________________ — _____________________ ГБУ «___________________» по __________

Место проведения: __________________________________________________

  1. Информация о закупке:

Предмет договора: ______________________

Начальная (максимальная) цена договора: ______________ рублей

Номер закупки на официальном сайте: ______________________

Способ закупки: электронный аукцион (указать)

  1. Повестка заседания:

«__» ______ 2017 года ГБУ «___________________» был объявлен электронный аукцион на поставку _______________.

«___» ______ 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «____________________» было признано победителем согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме.

«___» _____ 2017 года между ООО «____________________» и ГБУ «___________________» заключен договор.

«__» ________ 2017 года ООО «____________________» поставило партию ____________. Заказчик в лице комиссии не принял товар, что отразил в заключении приемочной комиссии.

В _______ 2017 года состоялась переписка между ООО «____________________» и ГБУ «___________________».

Согласно представленным письмам электронной почты ООО «____________________» отказалось предоставлять товар в соответствии с условиями договора и в установленный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно 11.2. договора заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу 11.6. договора сведения о поставщике, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, включаются в установленном порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

— поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

— неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, товар был поставлен ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, и в дальнейшем поставщик отказался исполнять условия договора.

Отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта со стороны ГБУ «___________________».

Направить сведения об ООО «____________________» в Управление ФАС по ________________ (по соответствующему региону) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

  1. Результаты рассмотрения повестки

Комиссия приняла следующие решения:

1) Отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта со стороны ГБУ «___________________».

2) Направить сведения об ООО «____________________» в Управление ФАС по ________________ (по соответствующему региону) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия для реализации вышеуказанных решений утвердило план действий:

1) В срок до __ ___________ 2017 года (включительно) разместить в единой информационной системе (на официальном сайте //zakupki.gov.ru) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2) В срок до __ ___________ 2017 года (включительно) направить поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также посредством факсимильной связи и по адресу электронной почты.

3) Признать датой надлежащего уведомления получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

4) Считать контракт расторгнутым и решение заказчика вступившим в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

5) После вступления в силу решения заказчика об направить информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

  1. Протокол подписан в установленном порядке всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании.
Читайте также  Как узнать готов ли загранпаспорт по интернету пермь

Когда нельзя отказаться заключать контракт по 44‑ФЗ?

Одна из наших читательниц попросила разложить по полочкам ситуации, в которых нельзя отказаться заключать госконтракт. Этот же вопрос нам часто задают в комментариях к статьям. Раскладываем по полочкам.

Нельзя отказаться

Стали первым в конкурсе, аукционе, запросе котировок и предложений

Поставщик компьютерной техники Максим — новичок в закупках. Он пришел на аукцион просто посмотреть, как прикреплять заявку на ЭТП, как конкуренты ведут себя в аукционном зале и т.д. Он не планировал побеждать и исполнять контракт, так как у него нет нужной техники на складе. Максим отправил заявку, в нужное время пришел в аукционный зал на торговой площадке, но не подал ни одного ценового предложения.

В течение часа, после того как аукцион закончился, заказчик опубликовал протокол его итогов, а Максим продолжил искать подходящие ему закупки техники. Он очень удивился, когда через 3 дня заказчик прислал ему проект контракта на подпись. Максим по сути не участвовал в аукционе, у него нет свободных денег для обеспечения контракта и компьютеров нужной марки — можно ли в этой ситуации отказаться заключать контракт?

Нет, в аукционе, конкурсе и запросе предложений нельзя отказаться от контракта без плачевных последствий, если заявка:

  • единственная в закупке и соответствует всем требованиям,
  • единственная из всех присланных, которая соответствует требованиям.

Обязательно следите за итогами любой закупки, на которую прислали заявку:

  • Комиссия в конкурсе рассматривает одновременно и заявку участника, и его соответствие требованиям закупки и закона.
  • Запрос предложений проводят в два этапа, а итоги подводят после второго, когда участники первого этапа делают окончательные предложения. Если никто не подал окончательных предложений, победит тот, кто предложил меньшую цену на первом этапе.
  • А в аукционе победителя объявляют только после того, как рассмотрят вторые части заявок. Именно поэтому на публикации итогов аукциона участие в закупке не заканчивается — нужно дождаться, когда заказчик рассмотрит вторые части заявок участников.

Если бы Максим отказался от контракта, он с первой же закупки оказался бы в РНП и лишился обеспечения заявки, поэтому он решил подписать контракт. Плюс ситуации Максима в том, что он заключил контракт по начальной цене, без снижения. Минусы в том, что ему пришлось срочно оформлять банковскую гарантию и заплатить пени за просрочку поставки, так как на заказ нужной техники у дистрибьютора потребовалось время.

Стали первым или вторым в бумажном запросе котировок

Фирма Ирины поставляет продукты питания и приняла участие в бумажном запросе котировок на поставку продуктов в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации. Уже отправив заявку, Ирина поняла, что ошиблась в цене: в закупке требовались сосиски высшего сорта, а она посчитала цену, как для первого. Скрестив пальцы, Ирина дождалась итогов и обрадовалась, когда ее заявка оказалась второй, ведь она помнила, что обычно участник, который занял второе место, не обязан заключить контракт.

Когда заказчик предложил ей заключить контракт, от которого отказался победитель, Ирина отказалась, так как поставка ей была невыгодна. Тогда заказчик напомнил, что отказ влечет попадание в РНП. И был прав.

В бумажных котировках обязанность заключить контракт есть не только у того, кто победил, но и у того занял второе место. Отказ грозит попаданием в РНП. И рине пришлось заключить контракт и поставить продукцию по предложенной цене, а заработать на закупке не удалось.

Победили, но передумали выполнять контракт

Игорь покупает в Германии расходные материалы для офтальмологии. Он выиграл очередную закупку, но через две недели, когда пора было подписывать контракт, курс евро вырос. Чтобы не поставлять товары себе в убыток, первым делом он предложил заказчику отменить результаты торгов и провести новую процедуру из-за форс-мажорных обстоятельств, но заказчик отказался. И был прав.

К сожалению, рост евро не является уважительной причиной для отказа от контракта по 44-ФЗ. Так же как и ситуации, когда:

  • вы обнаружили в закупке условия, которые не можете исполнить,
  • заказчик, с которым вы планируете работать, находится в стадии банкротства и т.д.

44-ФЗ в этом плане очень негибкий: нельзя менять цену и другие существенные условия контракта, менять объект закупки на более дешевый и т.д. Поэтому целесообразность участия, риски и условия из техзадания нужно проверять до подачи заявки. Если вы подписали контракт, значит согласились с его условиями и придется их исполнять.

Во всех случаях, описанных выше, единственным вариантом избежать РНП является договоренность с госзаказчиком заключить госконтракт и тут же его расторгнуть по соглашению сторон. Хотя госзаказчики редко бывают в этом заинтересованы, не желая проводить закупочную процедуру повторно.

Кроме того, к расторжению по обоюдному согласию могут придраться проверяющие органы, которые смотрят, насколько эффективно заказчик проводит свои закупки. Это возможно в ситуации, когда поставщик по каким-то причинам не хочет выполнять контракт, а заказчик соглашается на расторжение контракта по обоюдному согласию.

Можно отказаться

Стали вторым в конкурсе или аукционе, третьим в бумажном запросе котировок

Тут все просто: заключать контракт или нет, вы решаете сами. Заказчик не имеет права вас заставить и не будет передавать информацию о включении вас в РНП.

Может ли отказаться заказчик?

Заказчик по 44-ФЗ может отказаться заключать контракта только в определенных случаях:

Если после подведения итогов, но до заключения контрактов обнаружил, что победитель не соответствует единым, дополнительным или факультативным требованиям.

Предельная отпускная цена лекарств не зарегистрирована.

Предельная цена на лекарства ниже той, что предложил участник, но он отказывается ее снижать.

Поставщик не успел вовремя предоставить обеспечение контракта.

Заказчик обязан опубликовать протокол в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты подписания и отправить уведомление участнику в течение двух рабочих дней.

В первых трех случаях победитель просто лишается возможности заключить контракт, но в РНП не попадает. Обеспечение заявки возвращают в течение 5 дней после публикации протокола.

Если вы не успели предоставить обеспечение или сделали это неправильно, то можно договориться с заказчиком продлить срок подписания контракта и предоставить обеспечение. Если этого не удается сделать, заказчик передает сведения в ФАС. На заседании комиссия решает, считать вас уклонистом или нет.

Выводы

Старайтесь не допускать таких ситуаций, в которых приходится искать способ отказаться от контракта. Оценивайте свои силы, внимательно читайте контракт и документы, не забывайте про обеспечение.

  • Во всех конкурентных закупках, кроме запрос котировок, только победитель обязан заключить контракт. Для остальных участников это право.
  • В котировках обязанность заключить контракт есть не только у того, кто победил, но и у того, кто занял второе место.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике .

Заказчик отказался заключать договор по итогам закупки. Как защитить свои права? Часть 1. Отказ от заключения договора по итогам торгов

Ни для кого не секрет, что несмотря на неимоверные усилия, брошенные на борьбу с коррупцией, она (коррупция) все же остается частью нашей объективной реальности, а «откат» — одним из ценообразующих факторов. Заказчики (говорю обо всех в целом, но ни о ком в частности) готовы идти на хитроумные и не очень ухищрения, чтобы осуществить закупку именно у того лица, у которого изначально планировалось. Иногда заказчик прибегает к крайней мере — отказывается от заключения договора по итогам торгов. Почему эта мера «крайняя» и как защитить свои права, если отказались заключать договор с Вами, читаем ниже.

Приведенные ниже рекомендации были успешно применены:

Заказчик: Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (ПАО «МРСК Центра и Приволжья»)

Участник торгов: АО «Цветлит»

Закупка: Открытый одноэтапный конкурс без предварительного отбора на право заключения Договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП)

Извещение: №31502694414

Начальная цена: 239 643 410,00 рублей

Для начала определимся с дефиницией применительно к обсуждаемому вопросу. Торги — процедура, проводимая Заказчиком в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденным в соответствии с вышеназванным законом Положением о закупке Заказчика, ГК РФ, в целях приобретения товаров, работ, услуг на наилучших (наиболее выгодных, привлекательных для Заказчика) условиях. Это самое общее опредение, но, по моему мнению, оно отражает все признаки торгов, предметом которых является право заключения договора. Торгами в соответствии с законодательством признаются аукцион и конкурс (ч. 4 ст. 447 ГК РФ, ч. 2,3 ст. 3 Закона о закупках).

Самый важный момент, который необходимо понимать: заключение договора по итогам торгов является обязаетельным для заказчика.

На конкретном примере, я хотела бы дать некоторые практические рекомендации по действию в ситуации, когда Заказчик отказался от заключения договора по итогам Торгов. Ситуация: Заказчик — ПАО «МРСК Центра и Приволжья» отказался заключать договор с победителем торгов: открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения Договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП), Извещение №31502694414. Сам отказ был оформлен как Решение Центральной закупочной комиссией ПАО «МРСК Центра и Приволжья», данное решение содержалось в протоколе, который не был опубликован в установленном порядке. Участники и победитель торгов — АО «Цветлит» получили от Заказчика Уведомлении об отмене итогов открытого Конкурса.

Читайте также  Оформлени пенсии в рф гражданина получившего гражданство приехавшего из узбекистана

Сами по себе отношения, возникающие между Заказчиками и участниками торгов, лежат в двух плоскостях: частно-правовой и публично-правовой. В поле частно-правовых интересов регулирование осуществляется ГК РФ, публично-правовые интересы регулируются Законом о закупках, Законом о защите конкуренции. Существует два порядка защиты своих прав: административный и судебный.

Административную защиту прав в соответствии с Законом о защите конкуренции и порядком, установленным Правительством РФ осуществляет Антимонопольный орган. Он рассматривает жалобы в частности на нарушение порядка заключения Договора и в случае выявления нарушений выдает Заказчику обязательное для исполнения предписания, устанавливая в нем срок для устранения такого нарушения (обычно это срок от 7 до 10 дней). При этом, обжаловать решение УФАС можно в трехмесячный срок. Получается, что Заказчик, получивший предписание об устранении нарушения порядка заключения договора, может не исполнять его в течение 3-х месяцев, обжаловать его в судебном порядке, что займет еще минимум два месяца, и еще месяц Решение суда будет вступать в законную силу. За это время недобросовестный Заказчик имеет возможность провести еще одни торги (и не факт, что победитель, которому отказали в заключении договора однажды, снова их выиграет), заключить договор по его итогам, который к окончанию судебного процесса будет уже исполнен.

Судебная защита нарушенного права, естественно, осуществляется через суд. И тут варианта два.

1. Можно обратиться в суд с заявлением о признании действий Заказчика незаконными (ч. 9 ст. 3 Закона о закупках). При этом, допустимо одновременное обжалование действий Заказчика и в судебном порядке, и в административном.

2. В соответствии с ч. 6 ст. 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Естественно, что судебный спор занимает очень много времени.

В названном выше случае, а равно, как и в любом другом, при защите прав победителей мной использовались одновременно оба ресурса: и административный, и судебный. Не в даваясь в содержание самих заявлений и жалоб, опишу только общие действия и конечный результат.

В Антимонопольный орган была направлена жалоба на нарушение порядка заключения договора с требованием вынести соответствующее предписание, а суд было подано исковое заявление о понуждении Заказчика к заключению договора по итогам Торгов (дело № А43-28166/2015). Работа в указанной ситуацией осложнялась тем, что Заказчиком было опубликовано еще одно извещение и документация о проведении конкурса на закупку аналогичной продукции в аналогичном объеме (Извещение №31502824185). В этой ситуации в суд было направлено заявление об обеспечительных мерах, которые были приняты Судом. Опрделением суда обеспечительные меры были приняты, и Заказчику — Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (ИНН 5260200603 ОГРН 1075260020043), г.Нижний Новгород было запрещено продолжать осуществление закупки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

Нижегородским УФАС по факту рассмотрения дела №1503-ФАС52-04/15(ж) жалоба АО «Цветлит» была признана обоснованной, выдано предписание о прекращении нарушения законодательства и направлении АО «Цветлит» приглашения к подписанию протокола и заключению Договора (с текстом Решения можно ознакомиться в разделе «Мои дела»).

Предписание Антимонопольного органа было исполнено Заказчиком, а Договор между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и АО «Цветлит» заключен. От исковых требований, заявленных Арбитражный суд Нижегордской области, АО «Цветлит», естетственно, отказалось.

В данном случае, обращение с исковым заявлением в суд было необходимо лишь в части возможности использования ресурса суда по наложению обеспечительных мер.

Заключение контракта: подводные камни по 44-ФЗ

Контракт в государственных торгах заключается между заказчиком и победителем закупки или, в некоторых случаях, с участником, занявшим второе место. Поскольку большая часть торгов по 44-ФЗ проходит в электронном виде, то контракт заключается в форме электронного документа, который обе стороны подписывают квалифицированной электронной подписью.

Условия, на которых заключается контракт, предусмотрены извещением и документацией закупки, а также заявкой победителя и его окончательным предложением (ч.1 ст. 34 44-ФЗ).

Этапы заключения контракта

Всю процедуру подписания можно поделить на условные этапы:

  • Заказчик дополняет проект контракта условиями исполнения, которые предложил победитель закупки, а также включает в проект сведения о победителе закупки.
  • Заказчик публикует в ЕИС и на ЭТП проект контракта.
  • Победитель закупки подписывает проект контракта, предоставляет обеспечение. Подписанный контракт и документ об обеспечении публикуются в ЕИС.
  • Заказчик проверяет обеспечение исполнения контракта. Подписывает контракт.

В какие сроки можно заключить контракт

Заказчик должен разместить в ЕИС проект контракта в течение 5 календарных дней с публикации протокола закупки. В течение следующих 5 календарных дней победитель подписывает проект контракта, размещает его в ЕИС и предоставляет обеспечение контракта. В течение 3 рабочих дней заказчик должен поставить свою подпись на контракте и опубликовать его в ЕИС. После этого контракт считается заключенным, в него нельзя вносить никакие изменения.

При этом заказчик и победитель не должны слишком торопиться с подписанием. Согласно ч. 9 ст. 83.2 44-ФЗ, в электронных аукционах и конкурсах контракт можно заключить не ранее чем через 10 дней с даты размещения итогового протокола закупки. В запросах котировок и запросах предложений — не раньше 7 дней с даты размещения в ЕИС протоколов.

Срок заключения контракта может увеличиться на 6 дней. Так, если победитель не согласен с проектом контракта, он может не подписывать его, а разместить в ЕИС протокол разногласий. Сделать это нужно в течение 5 дней с даты направления на подписание контракта заказчиком. Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 3 рабочих дней и публикует в ЕИС доработанный проект контракта. В течение трех рабочих дней победитель подписывает проект контракта в ЕИС.

Поставщики периодически используют протокол разногласий, чтобы выиграть время до подписания контракта. Например, чтобы успеть подготовить банковскую гарантию на обеспечение контракта.

Как составить протокол разногласий

Когда победитель не согласен с проектом контракта, который ему на подписание отправил поставщик, он может сообщить свои замечания в протоколе разногласий. В протоколе победитель обязан указать, какие именно положения контракта не соответствуют документации, извещению о закупке и его заявке на участие. Также победитель должен предложить возможную редакцию таких положений.

Если победивший участник нарушит требования к содержанию протокола разногласий, его могут признать уклонившимся от заключения контракта. Например, участник направит не протокол разногласий, а исправленный контракт.

Важно: Победитель может направить только один протокол разногласий в рамках одной закупки. Составлять протокол можно только в электронных торгах.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 3 рабочих дней. Он проверяет обоснованность замечаний победителя. Если замечания обоснованы, то заказчик соглашается с протоколом разногласий, дорабатывает проект контракта и без своей подписи размещает в ЕИС. Если заказчик не согласен с замечаниями, то он повторно публикует изначальную версию контракта и указывает в отдельном документе, почему отказался учесть замечания победителя.

Когда можно вносить изменения в контракт

Согласно ч.18 ст. 34 44-ФЗ, заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара так, чтобы итоговая цена контракта не превышала начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Сделать это он может при двух условиях:

  • такое право предусмотрено документацией о закупке,
  • участник закупки, с которым будут заключать контракт, согласен на подобные изменения.

При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара (определяется по формуле: ЦК/количество товара в извещении, где ЦК — цена контракта, предложенная победителем закупки).

Для строительных контрактов можно изменить объем и срок работ не более чем на 30% от установленных документацией о закупке:

  • Если контракт длится более года и его невозможно по независимым от сторон причинам закончить по установленной цене. Тогда цену контракта можно увеличить не более чем на 30%, но такое увеличение должен согласовать орган исполнительной власти соответствующего уровня.
  • Если контракт не был исполнен по вине подрядчика или по независящим от сторон обстоятельствам, возможно, из-за внесения изменений в проектную документацию. Тогда можно один раз увеличит срок исполнения контракта на срок, не превышающий первоначального.

Размер и условия обеспечение контракта

До подписания контракта участник закупки должен внести обеспечение исполнения контракта. Сделать это он может одним из двух способов, на свое усмотрение:

  • Перечислить деньги на расчетный счет заказчика. Счет указан в документации закупки. Необходимую сумму нужно перечислить полностью.
  • Оформить банковскую гарантию. Гарантию должен выдать банк из перечня Минфина. Сведения о ней должны быть включены в единый реестр банковских гарантий, а сама гарантия должна отвечать требованиям документации закупки и 44-ФЗ. Если банковская гарантия не соответствует хотя бы одному из требований, заказчик не примет ее в качестве обеспечения и может признать победителя уклонившимся от заключения контракта.
Читайте также  Обязан ли работник при трудоустройстве сообщить об инвалидности

Документ, подтверждающий внесение обеспечения, поставщик должен прикрепить в ЕИС до того, как подпишет контракт. В первом случае это будет платежное поручение, во втором — банковская гарантия.

Размер обеспечения варьируется от 5 до 30% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК), но не меньше аванса. Если НМЦК больше 50 млн рублей, то обеспечение составляет от 10 до 30% от НМЦК. Точную сумму заказчик указывает в документации закупки и проекте контракта.

Если в ходе закупки НМЦК была снижена на 25% и более, то к победителю применяются антидемпинговые меры — размер обеспечения контракта увеличивается в полтора раза от установленной в документации закупки. Исключение составляет случай, когда НМЦК не больше 15 млн рублей, и победитель может подтвердить свою добросовестность — показать три контракта из реестра контрактов, которые он исполнил за последние три года до даты подачи заявки. При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее 20 % от НМЦК текущей закупки.

Обеспечение контракта для малого бизнеса

Требования к обеспечению контракта мягче в закупках для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО):

  • Обеспечение устанавливается в виде процента от цены, предложенной победителем закупки, а не от НМЦК. Это исключает ситуации, когда СМП обязан предоставить обеспечение в размере, превышающем стоимость самого контракта.
  • СМП может совсем не предоставлять обеспечение, если подтвердит свою добросовестность — три контракта из реестра контрактов, которые он исполнил за последние три года до даты подачи заявки. При этом контракты должны быть исполнены без штрафов и их сумма должна быть не менее НМЦК текущего контракта.

Можно ли приостановить подписание контракта

Подписание проекта контракта может быть приостановлено при следующих условиях:

  • есть принятые судом акты либо обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки;
  • другая сторона уведомлена о том, что есть такие акты или обстоятельства в течение одного дня.

Тогда подписание контракта приостанавливается на срок исполнения судебных актов или действия обстоятельств, но не более чем на 30 дней.

Когда победителя признают уклонившимся

Победитель электронной закупки признается уклонившимся от заключения контракта, если в установленный срок не направил заказчику подписанный проект контракта и надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Также уклонившимся может быть признан участник торгов на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи, лекарства, топливо): если в такой закупке НМЦК снизилась на 25% и более, а победитель не предоставил обоснование предложенной цены.

Поставщик, уклонившийся от подписания контракта, включается в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на два года. В течение этого срока он не может участвовать в закупках по 44-ФЗ и части закупок по 223-ЗФ.

Решение о включении в РНП можно оспорить в ФАС и в суде. Для этого нужно предоставить доказательства, что контракт не удалось заключить по обстоятельствам непреодолимой силы.

Также поставщика признают уклонившимся от заключения контракта, если он не соответствует предъявляемым к участникам требованиям 44-ФЗ либо предоставил недостоверную информацию о своем соответствии, что позволило ему выиграть. В таком случае заказчик отказывается заключать с ним контракт.

В случае отказа от заключения контракта:

  1. Заказчик оформляет протокол, в который включает время и место составления, данные победителя, основания отказа и реквизиты документов, которые подтверждают факт-основание для отказа.
  2. Возвращает участнику обеспечение контракта.

Протокол об отказе в заключении контракта размещается в ЕИС не позднее одного рабочего дня с даты, когда будет установлено, что победитель не соответствует требованиям.

Подписание контракта с участником, занявшим второе место

Заказчик может подписать контракт с участником, занявшим второе место, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта. Для этого заказчику необходимо:

  • Получить согласие второго участника. Его можно подтвердить документом в произвольной форме.
  • Составить проект контракта с условиями, предложенными вторым участником.
  • Разместить проект в ЕИС не позднее 10 дней с даты признания победителя аукциона уклонившимся.
  • Заключить контракт по стандартному сценарию.
  • В течение 3 рабочих дней с даты заключения направить в РНП сведения об уклонившемся от подписания победителе.

Второй участник имеет право отказаться от заключения контракта. Он может просто не подписать проект контракта или не направить протокол разногласий в течение 5 дней после того, как заказчик опубликует проект контракта. Тогда участника не внесут в РНП. Однако, если поставщик составит протокол разногласий, но потом не подпишет контракт, либо не предоставит обеспечение, то его признают уклонившимся и внесут в РНП.

Если второй участник откажется от контракта, то заказчик не сможет заключить контракт с участниками, занявшими третье место.

Отказ от заключения контракта

Содержание статьи

    1. Отказ госзаказчика от заключения контракта
    2. Как отказаться от заключения контракта

Ежегодно в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ госзаказчики заключают огромное количество контрактов. Но иногда складывается ситуация, когда стороны не заинтересованы их подписывать. Чтобы грамотно отказаться от заключения контракта и не вступать в судебный спор, нужно знать особенности процедуры отказа и его последствия

Отказ госзаказчика от заключения контракта

Стоит отметить, что госзаказчик редко бывает заинтересован в отказе от заключения контракта: именно он инициирует конкурентную процедуру последнего. После отказа от работы с победителем аукциона (конкурса, котировки) госзаказчик имеет право заключить госконтракт со вторым участником закупочной процедуры либо закупить соответствующий вид товаров, работ, услуг у единственного поставщика.
Тем не менее есть ситуации, когда госзаказчик обязан отказаться от подписания госконтракта с конкретным поставщиком:

  • последний уклоняется от заключения контракта (в установленный срок не направил госзаказчику подписанный проект госконтракта и (или) не предоставил обеспечение исполнения госконтракта, документы, подтверждающие соблюдение антидемпинговых мер);
  • подавая заявку на участие в закупочной процедуре, последний дал недостоверную информацию о себе (есть задолженность по уплате налогов, он не относится к субъектам малого предпринимательства, находится в процессе ликвидации или банкротства, имеет конфликт интересов с госзаказчиком и др.).

Если одно из перечисленных оснований есть, госзаказчик публикует решение об отказе от заключения контракта на электронной торговой площадке, направляет поставщику соответствующее послание, а затем в течение 3 дней уведомляет об этом территориальное управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России. Последний и принимает решение о включении победителя закупочной процедуры в реестр недобросовестных поставщиков.

Госзаказчик обязан также направить проект контракта второму участнику закупки либо, если его нет, приобрести необходимые товары, услуги, работы у единственного поставщика с соблюдением соответствующей процедуры.
Чтобы не попасть в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо внимательно следить за закупочными процедурами со своим участием, проверять уведомления от электронных площадок и хорошо знать действующее законодательство в области госзакупок. Ведь даже малейшие ошибки при заключении госконтракта могут повлечь отказ госзаказчика от заключения контракта и попадание в упомянутый реестр.

Стоит отметить, что в большинстве случаев УФАСы информацию в реестр вносят, а такие причины, как технические неполадки, болезнь ответственного лица и прочие, игнорируют.

Как отказаться от заключения контракта

Инициатором отказа от заключения контракта может выступить и поставщик. Причины могут быть разные: легкомысленно поставленная на аукционе (конкурсе, котировке) низкая цена, пренебрежение рисками, из-за чего поставки товара после победы в аукционе могут стать убыточными. Аналогичные последствия случаются и при неожиданном росте цены товара на рынке.
В таком случае поставщик начинает искать варианты отказа от подписания соответствующего госконтракта. Его попытки не могут увенчаться успехом, поскольку, согласно 44-ФЗ, он попадает в таком случае в реестр недобросовестных поставщиков. Последний вариант для многих организаций неприемлем: в дальнейшем он лишает права участвовать в конкурсных процедурах.
Тем не менее приемлемый способ избежать включения в указанный реестр есть – договориться с госзаказчиком о подписании госконтракта и последующим его расторжении по соглашению сторон. Правда, в большинстве случаев госзаказчики в этом не заинтересованы, будучи вынуждены проводить закупочную процедуру заново. И дело доходит до судебных споров, которые не всегда заканчиваются в пользу поставщиков.

Таким образом, мы видим, что процедура отказа от заключения госконтракта легитимна со стороны госзаказчика. Если же ее инициатором становится поставщик, это всегда имеет для него неблагоприятные последствия.

ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует — напишите в форме ниже.