По каким причинам могут отказать в предоставлении политического убежища

10 мифов о политическом убежище

Друзья, сегодня я хотел бы поговорить о самых распространенных заблуждениях, связанных с политическим убежищем. К сожалению, многие материалы на эту тему создаются людьми, которые никогда сами не сталкивались с процедурой получения ПУ и зачастую даже не бывали в США (в это сложно поверить, но такие «специалисты» есть и их немало). В этом плане ко всему, что вы читаете, необходимо применять мощную призму скепсиса.

Тема политического убежища покрыта заблуждениями и мифами. Практически каждый день я получаю несколько вопросов, содержащих одно из этих заблуждений. В рамках этой статьи я хочу рассмотреть все распространенные домыслы о политическом убежище, которые попросту не являются правдой. Всего я выделил 10 мифов.

Миф #1: Гражданам РФ (или другой страны Х) сейчас не одобряют политическое убежище.
— Ответ: В первую очередь, каждый кейс на политическое убежище рассматривается индивидуально. В этом смысле нельзя сказать, что граждане страны Х получают статус всегда, а страны Y — никогда. Безусловно, страна первого гражданства играет огромную роль в шансах на успех. Однако существуют как примеры получения убежища в США гражданами развитых стран, так и множество примеров отказов гражданам стран, в которых права человека нарушаются систематически. Если говорить исключительно про СНГ, то тут все «хорошо»: практически во всех странах содружества нарушаются все или почти все права человека.

Миф #2: Чтобы получить политическое убежище, нужно иметь резонансное дело.
— Ответ: Многие считают, что получить политическое убежище могут только известные политические деятели и гражданские активисты, журналисты, крупные бизнесмены, предприниматели и другие личности, у которых есть «громкое» дело с широким освещением в СМИ. Это не является правдой. Закон США прямо гарантирует убежище всем заявителям, которые смогут убедительно доказать свое право на получение этого статуса, причем критерии и требования полностью и прозрачно прописаны в законе. Ни одно из требований не гласит, что кейс должен быть резонансным, а человек — известным. Тысячи и тысячи «обычных» людей ежегодно получают убежище в США, если могут доказать, что нуждаются в нем.

Миф #3: Нельзя подавать на убежище с определенного статуса/визы.
— Ответ: Это неправда. Подать на политическое убежище можно находясь в любом статусе, имея в паспорте любую визу или не имея ее вообще. Это означает, фактически, что человек может нелегально перейти границу с Канадой или Мексикой, затем подать на политическое убежище на территории США и на время ожидания решения получить совершенно легальный статус для пребывания и работы в стране. Таким образом, подать заявление можно с любого статуса, в том числе нелегального (no lawful status). Однако будьте внимательны, одно требование все же существует: вы должны подать документы не позднее чем через год после последнего въезда в США.

Миф #4: Сразу после отказа заявителя могут депортировать.
— Ответ: Это неправда. Решение о депортации человека с территории США может принять только и исключительно федеральный судья. Таким образом, это решение принимается в рамках суда. При этом решение суда можно обжаловать в вышестоящей инстанции (фактически, обжаловать можно до тех пор, пока вы не дойдете до Supreme Court, хотя практически нет шансов, что там ваше дело будут рассматривать). Например, если вы получили отказ на интервью с иммиграционным офицером, ваше дело передается в иммиграционный суд, отказ в котором также можно будет обжаловать в установленном законом порядке.

Миф #5: Во время ожидания интервью можно попасть в иммиграционную тюрьму.
— Ответ: Распространено мнение, что аппликанты на политическое убежище ожидают интервью с офицером в нелегальном статусе, поскольку их визы (чаще всего) истекают, а статус никак не меняется. Это неправда. Каждый соискатель политического убежища, который успешно подал документы в USCIS, получает личный номер (Alien Registration Number, «A-Number») и соответствующее подтверждение о принятии кейса. Этот документ и номер дают совершенно легальные основания для проживания на территории США во время ожидания интервью. Таким образом, человек не нарушает иммиграционное право и не рискует оказаться в иммиграционной тюрьме. Кроме того, через 150 дней после подачи кейса аппликант может подать заявление на получение разрешения на работу (Employment Authorization Document, I-765), после выпуска которого он получает право легально работать на территории США.

Миф #6: Отправить кейс в USCIS может только адвокат или паралигал.
— Ответ: Очень часто иммиграционные специалисты стараются представить свои услуги в таком свете, чтобы казалось, что без их помощи политическое убежище получить невозможно. Строго говоря, процедура получения убежища спроектирована таким образом, чтобы потенциальный аппликант, в теории, мог справиться с ней самостоятельно: подготовить кейс, сделать перевод, отправить документы и пройти интервью. Конечно, на деле возникает огромное количество трудностей и вопросов, которые и помогают преодолеть специалисты. Однако самой переоцененной услугой является отправка кейса в USCIS. Дело в том, что для того, чтобы отправить кейс, вам необходимо всего лишь.. пойти на почту и отправить его по нужному адресу. Ничего сложного. Адрес отправки будет зависеть от того, в каком городе вы живете. Чтобы узнать, куда вам следует отправлять свой кейс, обратитесь ко мне в ЛС (либо найдите информацию сами на оф. сайте USCIS — ссылка есть в группе).

Миф #7: Правительство родной страны узнает о прошении на политическое убежище в США и может лишить гражданства.
— Ответ: Это очень далеко от правды. Во-первых, необходимо понимать, что политическое убежище — это абсолютно конфиденциальная процедура, что гарантируется вам американским законом. Никто и никогда не узнает, что вы подавали на политическое убежище, за исключением случаев, когда вы расскажете об этом сами. Ни по какому дипломатическому каналу ваша страна не сможет узнать, что вы являлись или являетесь аппликантом. Кроме того, США не требует отказываться от вашего первого гражданства. Действительно, существуют страны, прямо запрещающие наличие двойного или второго (это разные вещи) гражданства. При рассмотрении этого вопроса обратитесь в первую очередь к законодательству своей родной страны и узнайте, как оно относится к наличию у вас второго гражданства.

Миф #8: Можно получить отказ еще до интервью.
— Ответ: Нет, это невозможно. До вашего первого интервью с иммиграционным офицером никакое решение не может быть принято. Попросту нет никакого органа, уполномоченного на принятие подобных решений, даже если ваш кейс очевидно очень слабый. Вы в любом случае получите интервью и время с офицером, чтобы подробно рассказать свою историю. Кроме того, даже иммиграционный офицер, в сущности, не принимает окончательного решения. Вы можете либо успешно получить статус (решение «Grant of Asylum»), либо быть перенаправлены на иммиграционный суд (решение «Referral to an Immigration Court»), причем последнее не является отказом — просто иммиграционный офицер не смог принять решение по существу вашего дела, и теперь его будет рассматривать суд. Кроме того, иногда вы можете получить ответ «Recommended Approval», который означает, что вы смогли убедить офицера в необходимости убежища, однако служба еще не провела все проверки вашей личности. В ближайшее время вы, скорее всего, получите желанный статус.

Миф #9: Если подать на убежище, то уже никогда нельзя выехать в свою страну.
— Ответ: Вы сможете выехать в свою страну. Вопрос в другом: когда и на какой срок. Итак, если вы запрашиваете политическое убежище от страны своего первого гражданства, логично предположить, что вы, являясь добросовестным заявителем, боитесь возвращаться на свою родину. Таким образом, поездка туда может вызвать дополнительные вопросы. Однако до того момента, пока решение по вашему делу не принято, вы фактически совсем не можете выезжать из США, поскольку не обладаете никаким статусом, чтобы после этого вернуться обратно. То есть выехать вы сможете, а вот въехать обратно — нет. В этой связи, подав на политическое убежище, необходимо дождаться окончательного решения. Если вы получаете убежище (Grant of Asylum), ровно через год вы можете получить Greed Card (United States Permament Resident Card), с помощью которой вы можете свободно выезжать из США и возвращаться обратно (в том числе вы можете ездить в свою страну, однако, как уже сказано выше, это может вызвать подозрения — а может и не вызвать).

Миф #10: Политическое убежище выдают экономическим иммигрантам и жертвам дискриминации.
— Ответ: Большей части своих потенциальных клиентов я вынужден отказать в помощи, поскольку они желают получить статус политического убежища на основе своего экономического неблагополучия либо дискриминации на родине. Это невозможно. США не предоставляет убежище всем «обиженным» в мире, всем, кому плохо, у кого нет денег, работы, семьи или каких-либо благ. Если у вас в стране безработица и высокая инфляция, это также не является достаточным основанием. Если вас оскорбляют, обзывают, дискриминируют по какому-либо признаку, к сожалению, на основе только этих фактов вы не можете получить убежище в США. Единственным законным основанием для получения убежища является преследование (persecution) на основе расы (race), национальности (nationality), религии (religion), политического мнения (political opinion) либо принадлежности к социальной группе (membership in a particular social group), в результате которого вы опасаетесь за свою жизнь, здоровье либо свободу.

Надеюсь, этой статьей я помог многим лучше понять сущность политического убежища и оценить собственные шансы.

Предоставление политического убежища в России

Довольно часто иностранцы запрашивают политическое убежище в России, которое регулируется законами. Претендовать на такой статус году могут жители страны, которые считают, что им на родине угрожают, преследуют по политическим мотивам или же они становятся жертвами насилия.

Как выглядит Документ о временном убежище

Стать обладателем документа, который подтвердит политическое убежище, можно только на основании решения, принятого Президентом России. При этом учитываются интересы государства, обстановка в регионе и мире.

Кто становится политическим мигрантом

Если глава государства подписывает указ о том, что конкретному человеку необходимо предоставить убежище, тогда иностранец получает право на переезд в Россию. Просить политического убежища в 2021 году могут следующие категории граждан:

Иностранцы или апатриды, которые могут стать или уже стали жертвами преследования или преступления.
Лица, преследуемые за убеждения и взгляды в рамках демократических свобод.

Как получить политическое убежище в России

Временное убежище выдается не только просителю, но и его родным, если получено их согласие. Его не нужно получать только малолетним детям.

Не имеют права обращаться за политическим убежищем такие группы иностранцев:

Приехавшие из страны, с которой РФ подписала договор о безвизовом режиме.
Не желающие ехать домой по экономическим и другим причинам, далеким от политических преследований.
Привлеченные к уголовной ответственности в России.
Представившие ложные показания или обладающие гражданством другой страны.
Приехавшие из стран с высоким уровнем развития демократии или из государств, где им опасность не угрожает.
Преступники, в том числе и международные.

Также читайте статью “Чем отличается статус беженца от временного убежища” на нашем сайте пройдя по данной ссылке.

Иностранцы, получившие временное убежище в Российской Федерации, должны следовать определенным правилам и выполнять принятые обязательства. Кроме того, таким беженцам разрешено пользоваться правами, которыми обладают россияне. Запрещено лицам без гражданства и другим людям, пользующимся политическим убежищем в России, участвовать в выборах, занимать госдолжности, владеть землей.

Важные документы

Российское законодательство установило четкую процедуру оформления бумаг. Процесс того, как получить политическое убежище в России, предусматривает прохождение следующих этапов в 2021 году:

Поход в миграционную службу.
Подачу ходатайства (скачать бланк ходатайства).

Анкета ходатайствующего о политическом убежище

В первую очередь иностранцы должны составить письменное ходатайство на русском языке. Обычно это делает сам проситель. Если он не может сделать этого по ряду причин, то составлением ходатайства занимается сотрудник территориального органа по вопросам миграции.

К ходатайству прилагаются следующие бумаги:

Паспорт или документ, подтверждающий личность человека. К нему нужно представить копии всех страниц, которые заполнены.
Диплом об образовании.
Трудовую книжку (если она есть).
Две черно-белые или цветные фотографии размером 3,5 на 4,5 см. Запрещено фотографироваться в головном уборе, только если это не обязательный элемент приверженца той или иной религии. Таковой не должен закрывать лица, глаз.
Анкета, составленная по результатам опроса. Иногда проводятся индивидуальные собеседования.
Результаты дактилоскопии.
Свидетельства о браке и рождении детей.
Копию миграционной карты.(Скачать образец заполнения)

образец заполнения Миграционной карты России

Перед подачей ходатайства и других документов необходимо пройти медкомиссию и получить сертификат от врача о том, что человек здоров.

Все бумаги подшиваются в отдельную папку, делу присваивается номер. Если ходатайство принято, то человек должен получить справку, позволяющую временно находиться в России.

Бумаги, которые оформляются в день подачи

В день подачи бумаг в миграционную службу каждый иностранец или лицо без гражданства обязаны пройти дактилоскопическую экспертизу, собеседование и опрос. Данные процедуры оговорены в специальном регламенте, который применяется для ищущих убежище в России.

Результаты дактилоскопии регистрируются и вносятся сотрудником службы в компьютер, куда обратился для подачи ходатайства человек. Полученная информация необходима для внесения гражданина другой страны в специальную базу данных.

После дактилоскопии человека отправляют на анкетирование и собеседование, которое проводится в индивидуальном порядке. Опрос включает в себя выяснение обстоятельств у просителя, которые заставили его искать политическое убежище в РФ. (скачать опросный лист)

А также собираются следующие данные:

Информация о самом заявителе и его семье.
Месте, где ранее жил человек.
Сведения по документам.
Обстоятельства въезда в Российскую Федерацию.
Получения или попыток получить гуманитарные статусы в других государствах мира.

Ответы вносятся в анкету, форма которой утверждена на законодательном уровне. Следом иностранец должен пройти опрос, результаты которого записываются в опросный лист.

Органы, принимающие документы

Миграционный отдел, который расположен по месту пребывания иностранцев. Это могут быть управления, занимающиеся вопросами миграции в том или ином населенном пункте при УМВД. Сотрудники таких организаций уполномочены принять документы от заявителя и отправить бумаги на дальнейшее рассмотрение.

Вывеска миграционного отдела при УМВД

Главное управление по вопросам миграции МВД России. (ГУВМ МВД России)

Многие заявители пытаются уточнить при подаче бумаг, сколько времени занимает процедура рассмотрения документов и удовлетворения или отклонения ходатайства. На законодательном уровне не установлены конкретные сроки рассмотрения прошений от иностранцев. Есть несколько важных сроков, на которые нужно обратить внимание:

Территориальные органы УМВД обязаны рассмотреть документы в течение пяти дней и решить, передавать или нет их дальше.
Министерства и другие учреждения обязаны выдать заключения по иностранцу не позже одного месяца.
Комиссия, которая занимается вопросами гражданства при Президенте РФ, и сам глава государства изучают прошения столько, сколько нужно. Сроки законом не оговариваются и не регламентируются.

Лица без гражданства, как и беженцы, обязаны в течение семи дней с момента въезда в страну или обстоятельств, мешающих вернуться на родину, встать на учет в территориальное отделение УМВД.

Положительные результаты

Заявители на политическое убежище уведомляются органами, занимающимися вопросами миграции, о принятии их прошения. Сделать это сотрудники учреждения обязаны в течение семи дней после выхода Указа Президента. Вместе с иностранцем временное убежище получают члены его семьи, если согласны на переезд в РФ.

Граждане другой страны должны получить свидетельство, подтверждающее факт предоставления политубежища. На завершающем этапе территориальное отделение УМВД обязано оформить иностранцу и членам его семьи вид на жительство.

Вид на жительство в России

Как только человек получает от миграционной службы свидетельство о временном убежище, его национальный паспорт забирают и хранят в органе исполнительной власти, который расположен по месту проживания беженца.

Лица, получившие политубежище, могут устраиваться на работу, учиться, обращаться за медицинской помощью, заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в государственных программах. При этом обязаны придерживаться правил проживания в России, не нарушать законодательство, не угрожать общественному и государственному строю.

Также читайте статью “Прием на работу украинцев со статусом временного убежища” на нашем сайте пройдя по данной ссылке.

При наличии свидетельства о предоставлении политического убежища иностранец и члены его семьи обязаны оповещать органы миграции о любых переменах в своей жизни. Это касается изменения фамилии, места жительства, получения гражданства РФ.

Получен отказ, что делать?

Когда гражданин другого государства не получает желаемого ответа, то должен либо выехать с территории страны, либо урегулировать свое пребывание в России, согласно законодательству. В зависимости от того, к какой категории просителей относится человек, такой и будет порядок пребывания в Российской Федерации.

Также читайте статью “Депортация украинцев из России” пройдя по данной ссылке.

Сколько действует статус?

Человек получает временное убежище сроком на один год. Потом вынужденные мигранты имеют право подать ходатайство повторно, если считают, что в родной стране им будут угрожать преследования. Или там конфликт, который будет угрожать их жизни.

Подробнее читайте статью “Продление временного убежища в России” на нашем сайте пройдя по данной ссылке.

Могут ли украинцы пользоваться временным убежищем?

В последние несколько лет участились случаи обращения граждан Украины и Беларуси в органы миграции РФ с просьбой не просто поставить на миграционный учет, а предоставить убежище.

Для украинцев в 2021 году предусмотрен общий порядок оформления ходатайства на политическое убежище, а в дальнейшем предоставления российского гражданства. В первую очередь, украинцы, въехавшие в РФ со стороны своего государства или третьей страны, должны иметь 100 % доказательства и мотивы смены места жительства.

Сразу же после приезда гражданам следует обратиться в миграционную службу, которая находится там, где иностранцы остановились. Ее сотрудник объяснит, какие документы нужно собрать, в какие сроки происходит оформление убежища, когда ответы положительные и отрицательные.

Украинцы проходят стандартную процедуру получения убежища в России. Часто бывает так, что каких-то документов у лиц без гражданства или вынужденных мигрантов нет. В этом случае процесс затянется, но не становится поводом не подавать ходатайство или сдавать отпечатки пальцев.

У граждан Украины, как и у других иностранцев, есть право получить не политическое убежище, а статус беженца. Все зависит от причин миграции в Россию. Если свидетельство о временном убежище действует всего один год, то удостоверение беженца — три.

И в первом, и во втором случае граждане Украины могут подавать бумаги на продление статуса.

Лагерь украинских беженцев в Ростовской области

В Российской Федерации действует как национальное законодательство по защите граждан других стран, которые обращаются к российским властям с просьбой о политическом убежище, так и международные акты. Законодательная база и четкая процедура сокращают ожидание иностранцев и создают для них условия личной защиты, возможности жизни в России.

О получении гражданства РФ для беженцев из Украины можно узнать пройдя по данной ссылке.

От заявителей требуется строго соблюдать все процедурные моменты, вовремя отмечаться в миграционной службе, сообщать об изменениях в работе, личных данных. Если заявители нарушают правила или процесс того, как получить политическое убежище в России, то этот статус могут аннулировать и попросить выехать из РФ. В особо тяжелых ситуациях, когда человек нарушает криминальное или уголовное законодательство, его арестовывают и судят по законам РФ.

Политическое убежище в РФ и экстрадиция

Политическое убежище в РФ.

Вопрос предоставления политического убежища регламентирован Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (с изменениями на 12 июля 2012 года). Указ несколько устаревший, зато простой.

Когда политическое убежище невозможно получить.

В данном Указе наиболее интересным является пункт 5, которым запрещено предоставлять политическое убежище в случаях (если попросту — документам не дается ход):

политическое убежище в Крыму

Время чтения: 17 минут

Политическое убежище в РФ.

Когда политическое убежище невозможно получить.

лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

Преступлением в РФ является любое деяние, ответственность за которое установлено Уголовным кодексом (ст. 14 УК РФ). Например, спекуляция не является преступлением в РФ и приговор другой страны не позволит применить данный пункт для отказа. А вот убийство – позволит. Виновным признается лицо, только после вынесения в отношении него приговора (ст. 49 Конституции РФ).

Действия, противоречащие целям принципам ООН в широком смысле являются деяниями посягающие на принципы и цели ООН установленные ст. 1 и ст. 2 Устава ООН.

С учетом широких и общих терминов целей и принципов Организации Объединенных Наций, рамки этой категории деяний (против целей и принципов ООН) довольно неясны и должны поэтому толковаться в их узком смысле. Действительно, эта категория преступлений рассматривается редко, и во многих случаях применяются положения Статьи 1F(а) или 1F(b). Положения Статьи 1F(с) применяются только в исключительных обстоятельствах, когда проводимая деятельность подрывает саму основу существования мирового сообщества. В эту категорию преступлений входят преступления, способные повлиять на международный мир, безопасность и мирные отношения между государствами, а также серьезные и устойчивые нарушения прав человека. С учетом того факта, что Статьи 1 и 2 Устава ООН особо выделяют основные принципы, которыми государства должны руководствоваться в своих отношениях, оказывается, что в принципе только лица, обладающие властью в государстве или субъекте, схожим с государством, способны на совершение таких деяний. В случае какого-либо террористического акта, правильное применение Статьи 1F(с) должно основываться на оценке того, в какой степени этот акт посягает на международную стабильность – в смысле его тяжести, воздействия на международную обстановку, международный мир и безопасность.

Наличие в составе такого деяния нарушения принципов и целей ООН, разумеется, должно быть доказано соответствующим судебным актом либо из самого акта должно быть понятно, что преступления направлено против мира либо человечества и т. п., ради чего, собственно ООН и была создана.

лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации.

В данном пункте все понятно, см. ст. 14 УК РФ. Любой суд, приговоривший человека к сроку, на территории РФ автоматически исключает возможность на получение политического убежища.

лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование.

В данной ситуации могут быть определённые сложности с наличием преследования на территории страны, где лицо побывало до въезда в РФ. Например, Новая Зеландия, дает политическое убежище, для приговоренного в Литве. После получения убежища в Новой Зеландии, в РФ ту же процедуру пройти не получится. Вместе с тем, если в Новой Зеландии отказали в выдаче убежища или аннулировали статус существующего по мотивам привлечения к ответственности (начала экстрадиции и пр.), имеет смысл доказывать факт преследования и на этом основании получать убежище в РФ.

лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

Перечень стран с демократическими институтами ежегодно утверждает МИД РФ. Данный список закрыт для всеобщего обозрения, во всяком случае, на сайте МИД РФ его нет. В деле Э. Сноудена о предоставлении политического убежища в России, страной преследования были США. Можно сделать вывод, что штаты не относятся к развитым демократическим странам по мнению РФ, если американским гражданам Россия готова предоставить убежище. Данный пункт является наиболее частой причиной отказа ФМС в приеме (обработке) документов для предоставления политического убежища.

лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах».

К безвизовым странам относятся Украина, Беларусь, Казахстан, Турция, Бразилия и прочие. Безвизовый статус устанавливается соглашением между странами.

лицо представило заведомо ложные сведения;

Предоставление заведомо ложных сведений (327 УК РФ) – намеренное искажение информации в анкете, заявлении о предоставлении убежища и пр. должны быть исключены заявителем.

лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Классическая ситуация – Украина, Россия, Израиль. Если человек имеет три паспорта и преследуется только в одной из этих стран – получить убежище в РФ невозможно.

лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На этом основании невозможно получить статус беженца, временное убежище или политическое, поскольку само основание для предоставления политического убежища (преследование) отсутствует. Голодных и в России хватает.

Процедура предоставления политического убежища в России.

Лицо, желающее получить статус политического беженца обязано в течение 7 дней с момента прибытия в РФ подать в территориальный орган ФМС ходатайство в письменном виде. В ходатайстве указываются мотивы по которым лицо просит предоставление убежища и автобиографические данные.

На момент рассмотрения ходатайства лицу выдается справка, которая является основанием для законного нахождения лица на территории РФ.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется ФМС (Федеральной миграционной службой), которое после получение заключений в месячный срок от МВД, ФСБ и МИД РФ направляет ходатайство о предоставлении политического убежища в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Заключение комиссии подшивается к делу, которое лично рассматривает Президент РФ.

Убежище предоставляется на основании Указа Президента РФ, который вступает в силу со дня его подписания.

Далее политический беженец (как и его семья) получают свидетельство и вид на жительтсво.

Экстрадиция иностранца (на примере Литовской Республики)

В данном случае рассматривается иностранный гражданин, с приговором на территории государства, гражданином которого он является.

Вопрос о применении экстрадиции (выдачи лица для отбывания наказания) разрешается в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Литовской Республикой о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 25 июня 2001 г.

В соответствии с указанным соглашением решение о передаче принимается Генпрокуратурой РФ, которая может отказать в передаче осужденного. Хотя оснований для отказа не так много, среди них есть замечательное основание, установленное пп. 2 п.1 ст. 4 Договора:

«Передача осужденного в порядке, предусмотренном настоящим Договором, не производится, если не получено согласия осужденного, а в случае его неспособности свободно изъявить свою волю из-за возраста, физического или умственного состояния, согласия его законного представителя.»

Как этот пункт применяется на практике сложно сказать. Вероятнее всего, его применяют, когда заключенный латвиец в РФ просится в более гуманную латвийскую тюрьму.

Вместе с этим, глава 55 УПК РФ предусматривает выдачу иностранного гражданина на основании запросов компетентных органов иностранного государства (суд, исполнительная власть и пр.). От воли осужденного в данном случае ничего не зависит.

Российский суд, который решает вопрос об экстрадиции, может отказать в выдаче, если сочтет, что давность привлечения к ответственности за деяния прошла или деяние не является преступлением в понимании российского уголовного права и некоторых других основниях.

Признание беженцем и получение временного убежища в РФ

Российская Федерация в 1992 году присоединилась к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженцев. Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем:

предоставления политического убежища;
признания беженцем;
предоставления временного убежища.

На основании статьи 63 Конституции Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Предоставление политического убежища

Предоставление политического убежища на территории России производится Указом Президента Российской Федерации и регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 . Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают территориальные органы МВД России.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по рассмотрению ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, исполнению указов Президента Российской Федерации о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, а также порядок взаимодействия МВД России и территориальных органов МВД России с федеральными органами исполнительной власти по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства определяет Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный приказом ФМС России от 05.12.2007 г. №451

Признание беженцем

Основной формой предоставления защиты иностранным гражданам в Российской Федерации является признание беженцем в соответствии с законодательством о беженцах. Порядок признания беженцем регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528–1 «О беженцах». В соответствии с положениями Закона иностранный гражданин, находящийся за пределами государства гражданской принадлежности может обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское загранпредставительство, на границе либо на территории Российской Федерации. Ходатайства, принятые загранпредставительствами, рассматривает и принимает по ним решения МВД России.

Порядок предоставления МВД России и территориальными органами МВД России государственной услуги по рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации устанавливает Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19.08.2013 г. №352.

Ходатайства, принятые на границе и на территории страны, рассматривают и принимают по ним решения соответствующие территориальные органы МВД России. Ходатайства о признании беженцами подаются всеми совершеннолетними заявителями, а также несовершеннолетними несопровождаемыми лицами. Заявителям предоставляется квалифицированный переводчик. Процедура рассмотрения ходатайства двухступенчатая и состоит из предварительного рассмотрения ходатайства и рассмотрения ходатайства по существу.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок до 5 дней, рассмотрение по существу — до трех месяцев. В отдельных случаях МВД России может разрешить продлить срок рассмотрения ходатайства еще на три месяца. Все лица, ходатайствующие о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское освидетельствование и дактилоскопическую регистрацию.

На период рассмотрения ходатайства по существу заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу , которое является документом, удостоверяющим личность заявителя, и дает ему право на пребывание на период рассмотрения ходатайства и возможного обжалования отказа в признании беженцем. Национальные документы заявителя сдаются на хранение в территориальные органы МВД России. Заявитель признается беженцем, если он имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность владельца, и дает право на нахождение в Российской Федерации. Сведения о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в удостоверение одного из родителей.

Статус беженца предоставляется без указания срока. Каждые полтора года беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос о сохранении статуса беженца либо об утрате или лишении статуса. Решения об утрате или лишении статуса также может быть обжаловано. Отрицательные решения по ходатайству на каждом этапе заявители могут обжаловать в МВД России либо в Суд. Жалобы на решения территориальных органов МВД России рассматриваются обычными судами в рамках гражданского судопроизводства. Жалоба может рассматриваться судами трех инстанций, а также в порядке надзора. На период рассмотрения жалоб на решения территориальных органов МВД России заявитель не может быть выслан за пределы территории Российской Федерации.

Предоставление временного убежища

В соответствии с положениями статьи 12 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» иностранным гражданам, которым отказано в признании беженцем в Российской Федерации и которые не могут быть высланы за пределы Российской Федерации из гуманных побуждений, может быть предоставлено временное убежище. Временное убежище — это своего рода «гуманитарный статус» или отложенная высылка. Для получения временного убежища в Российской Федерации заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением в территориальные органы МВД России.

При приеме заявления лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которая дает заявителю право на пребывание на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления. Срок рассмотрения заявления — до трех месяцев. Решение по заявлению принимает территориальные органы МВД России. При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Отрицательное решение может быть обжаловано в общем порядке. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев. При определенных условиях, лицо может утратить или лишиться временного убежища. МВД России имеет три Центра временного размещения лиц, ищущих убежище в Российской Федерации, общей емкостью 180 мест.

Адвокаты и юристы Коллегии адвокатов № 1 оказывают услуги иностранным и российским гражданам по предоставлению убежища на территории РФ и признания беженцем. Обращайтесь за помощью к нашим специалистам!

Как получить политическое убежище в России в 2021 году

Помимо статуса временного убежища, беженства и вынужденного переселения, в России действует такой гуманитарный статус как политическое убежище. Лицо, оформившее данный статус, как и в прочих случаях, может находиться на территории страны легально. Из данной статьи вы узнаете, что такое политическое убежище, кто может на него претендовать, кто не имеет на него права, какими правами обладает получатель статуса политического убежища, как получить политическое убежище в России, куда обращаться, какие понадобятся документы и процедуры, как долго действует статус.

Что понимается под политическим убежищем

Важно! Каждый человек имеет право на поиск убежища на территории иностранных государств в случае преследования его в стране постоянного пребывания. Такое право закреплено за гражданами статьей 14 Всеобщей декларации прав человека.

Политическое убежище – статус иностранца/апатрида на территории иностранного государства, который установлен Конституцией и предполагает возможность легального пребывания в России. При этом исключается экстрадиция иностранца властям его родной страны, даже если поступит запрос на его выдачу. ООН предупреждает, что отказ в выдаче иностранца/апатрида, получившего политическое убежище, не может рассматриваться как провокация или недружелюбный акт.

Политическое убежище может быть предоставлено только в том случае, если человек преследуется на Родине за участие в какой-либо общественной деятельности или в силу политическим мотивов.

Как получить политическое убежище в России – кто имеет право на политическое убежище

Важно! Если заявителю будет одобрено прошение о предоставлении политического убежища, правом на пребывание в России будут наделены также все члены его семьи, причем согласия на проживание в РФ малолетних не требуется.

Чтобы ходатайство о предоставлении политического убежища было удовлетворено, заявитель должен отвечать всем перечисленным ниже требованиям:

Он должен являться иностранным гражданином или апатридом.
Он должен находиться в поисках убежища вне территории страны постоянного пребывания или своей принадлежности из-за реальной угрозы или преследований.
Ему должна угрожать опасность в силу того, что он занимается определенной политической деятельностью или обладает нетрадиционными политическими убеждениями.
Его деятельность и убеждения не идут вразрез с демократическими принципами.
Преследование ведется в отношении только его самого или его и семьи, но не имеет массового характера.

По каким причинам может быть отказано в предоставлении политического убежища

Прошение о предоставлении права на пребывание в России на основании политического убежища будет отклонено, если:

заявитель не хочет возвращаться в страну своей принадлежности по каким-либо причинам, не связанным с политическими гонениями;
у иностранца оформлено гражданство третьей страны, куда он мог бы уехать;
иностранное лицо в попытке заполучить статус предоставил о себе ложные сведения;
иностранец приехал в Россию из страны, с которой у РФ заключено соглашение о безвизовом въезде;
заявитель прибыл из страны, с которой у России различные демократические институты;
не имеется никакой реальной угрозы в стране принадлежности;
лицо привлекалось (или расследование ведется в настоящий момент) к уголовной ответственности в России;
заявитель претерпевает гонения из-за поступков, которые в России рассматриваются как преступления (или если деяния противоречат принципам ООН).

Как получить политическое убежище в России – куда обращаться

Как и во всех иных случаях, связанных с узакониванием гуманитарного статуса в России, иностранцы и апатриды, желающие получить в РФ политическое убежище, должны подавать прошение в территориальных отделения Министерства внутренних дел – ГУВМ МВД. Данный орган власти уполномочен на первичное рассмотрение прошения, на помощь в составлении ходатайства и на принятие решения о принятии заявления к изучению.

Далее, если ходатайство было принято, дело передается на рассмотрение Главного управления по вопросам миграции МВД. Заключение по делу запрашивается у Министерства иностранных дел (МИД), также участие в принятии решения принимает Федеральная служба безопасности. В итоге результаты изучения материалов направляются обратно в Главное управление Министерства внутренних дел, где составляется заключение по делу.

Если решено было удовлетворить прошение иностранца, бумаги передаются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Последней инстанцией в рассмотрении вопроса становится сам Президент РФ – глава государства издает Указ.

Как получить политическое убежище в России – подача ходатайства

Важно! Ходатайство о предоставлении политического убежища пишется на русском языке. Документ составляется на имя Президента РФ.

Ходатайство о предоставлении политического убежища должно быть составлено по унифицированной форме (см. Приложение №1 к Административному регламенту). В частности, в документе в обязательном порядке должны быть сообщены личные данные о заявителе, сведения о гражданской принадлежности, номера документов, информация о членах семьи и наличии их согласия на проживание в России.

Позаботиться о подаче ходатайства необходимо в течение 7 дней после пересечения границы России или обнаружения препятствий к выезду в страну принадлежности. При себе необходимо иметь:

удостоверение личности (общегражданский паспорт, загранпаспорт, ID-карта и т.д.);
разрешение на временное проживание или вид на жительство (для апатридов);
2 фото (если фотографий нет, их можно сделать прямо в отделении ГУВМ МВД).

По месту подачи прошения будет также проведена дактилоскопия (снятие отпечатков пальцев). Будет также проведен индивидуальный опрос, по итогам которого сотрудник ГУВМ МВД заполнит опросный лист и анкету.

Какими правами обладают носители статуса политического убежища

Важно! Свидетельство о предоставлении политического убежища предоставляется на бессрочной основе – прекратить действие статуса можно, когда не будет причин для пребывания под защитой РФ.

Обладатели свидетельства о предоставлении политического убежища наделены следующими правами:

правом на участие в гос. программах;
правом на обращение в поликлиники за бесплатной помощью квалифицированных врачей;
правом на открытие собственного дела;
правом на обучение в российских ВУЗах;
правом на поиск работы и заключение трудового договора.

Экспертное мнение к вопросу о том, почему иностранец может лишиться статуса политического убежища

Сотрудники Комиссии по вопросам гражданства при Президенте решают вопрос о лишении человека политического убежища на основании заключения ГУВМ МВД, МИД и ФСБ. Утрата статуса последует после выявления следующих обстоятельств:

выдворения из страны иностранца требует гос. безопасность;
иностранец занимается деятельностью, которая противоречит принципам ООН;
иностранец совершил уголовное преступление и был осужден;
заявитель уехал обратно в родную страну по собственному желанию;
иностранец решил уехать на ПМЖ в третью страну;
иностранный гражданин сам заявил о своем желании отказаться от политического убежища;
иностранец вступил в гражданство РФ или гражданство третьей страны.

Законодательные акты по теме

ст. 14 Всеобщей декларации прав человека	О правовом статусе политического убежища
Декларация о территориальном убежище (принята в Генассамблее ООН от 14.12.1967)	Закрепление прав на политическое убежище в РФ и иных странах-членах ООН
ст. 63 Конституции РФ	О предоставлении политического убежища на территории России
Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746	Порядок предоставления заявителям статуса политического убежища
Приказ ФМС от 05.12.2007 № 451	Порядок предоставления политического убежища с точки зрения оформления документов миграционной службой

Типичные ошибки

Ошибка: Иностранец не стал подавать ходатайство о предоставлении политического убежища, поскольку у него не было документов, удостоверяющих его личность.

Комментарий: Отсутствие документов у заявителя не является основанием для отказа в предоставлении политического убежища – личность иностранца будет установлена путем отправки запросов в компетентные органы сотрудником МВД.

Ответы на распространенные вопросы о том, как получить политическое убежище в России

Вопрос №1: Какими правами на территории России обладает иностранец или апатрид, получивший политическое убежище?

Ответ: Лицо, получившее в России политическое убежище, наделено теми же правами, что и граждане страны. Исключением являются лишь права, которыми невозможно наделить иностранцев и апатридов в силу их правового положения – им нельзя выдвигать себя на руководящие должности в государственных учреждениях, голосовать на выборах, производить некоторые процедуры, связанные с владением земельными участками.

Вопрос №2: Какие установлены сроки рассмотрения ходатайства о предоствлении политического убежища?

Ответ: Конкретные сроки не установлены в силу того, что Комиссия по вопросам гражданства РФ при Президенте и сам Глава государства не ограничены во времени. Что касается ГУВМ МВД, ФСБ, МВД и МИД, то они обязаны дать заключение не позднее чем через месяц после направления им материалов дела. Органы УВМ передают документы упомянутым органам в течение 5 дней после получения ходатайства от иностранца.

По каким причинам могут отказать в предоставлении политического убежища

10 мифов о политическом убежище

Предоставление политического убежища в России

Кто становится политическим мигрантом

Важные документы