Осуществление общественного контроля в сфере закупок по 44 фз

Общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ: что это такое, и в каких случаях оно проводится?

Заказчики обязаны проводить обязательные общественные слушания для конкурентных закупок (конкурсов и аукционов), если их сумма превышает 1 млрд. руб. Это условие работает с некоторыми ограничениями, о которых расскажем в статье.

Такая обязанность заказчиков регулируется ст.20 44-ФЗ, в которую были внесены изменения с 1 января 2020 г., а также новыми Правилами, установленными Правительством РФ.

Обязательные коллективные обсуждения – это инструмент общественного контроля за дорогостоящими закупками, где каждый желающий может высказать свои замечания или внести предложения.

1. Правовое регулирование
2. В каких случаях проводятся обязательные общественные слушания?
3. Проведение обязательного общественного обсуждения
4. Кто проводит общественные слушания?
5. С чего начинаются общественные обсуждения (первый этап)?
6. Составление протокола по результатам первого этапа слушаний
7. Проведение очных слушаний
8. Второй этап обязательных общественных обсуждений
9. Как составляется протокол второго этапа?
10. Ответственность за нарушение законодательства

Правовое регулирование

Новый порядок, по которому должны проводиться обязательные общественные обсуждения закупок по 44-ФЗ, начал работать с 1 января 2020 г. Данные правила были утверждены Правительством РФ в Постановлении от 11.12.2019 г. № 1635. До обновленной версии регламента действовал старый порядок, установленный Правительством РФ в Постановлении от 22.08.2016 г. № 835.

В статье мы не будем сравнивать два этих варианта, а рассмотрим только актуальную информацию, касающуюся общественных слушаний.

Мы уже не раз говорили о масштабных изменениях, которые внес в «Закон о контрактной системе» 71-ФЗ от 01.05.2019 г. Глобальные перемены затронули и общественные слушания, о которых говорится в ст.20 44-ФЗ.

Согласно последним правкам с 01.01.2020 г. с заказчиков сняли обязанность при проведении торгов заполнять планы закупок. Но необходимость составлять планы-графики у них осталась. В связи с этим возникла потребность обновить некоторые положения ст.20 44-ФЗ, так как предыдущая версия за начало срока обязательных общественных слушаний брала день размещения в Единой информационной системе (ЕИС) плана закупок, который сегодня заказчики составлять уже не должны. Изменения коснулись не только ст.20 44-ФЗ, но и повлияли на порядок обязательных общественных обсуждений.

В каких случаях проводятся обязательные общественные слушания?

В ст.20 44-ФЗ говорится, что случаи и порядок обязательных советов общественности определяет Правительство РФ. Однако право устанавливать дополнительные случаи для общественных обсуждений и их порядок есть у региональных властей и местных администраций.

То есть Правительство РФ утверждает случаи проведения таких слушаний, обязательных для всех заказчиков, независимо от их уровня бюджетной системы. А региональные и муниципальные органы власти при необходимости могут добавить иные случаи проведения общественных обсуждений, а также уменьшить сумму НМЦ контракта до такого показателя, при котором больше не нужно такие обсуждения общественности проводить. Об этой ценовой «планке» расскажем ниже.

Однако, если региональные и муниципальные власти принимают решение дополнить случаи проведения коллективных заседаний, то результат коснется только их соответственно.

Торги, организованные федеральными заказчиками, в том числе и теми, которые находятся в том или ином субъекте РФ, в части обязательного общественного обсуждения будут контролироваться только Постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 г. № 1635.

Рассмотрим случаи проведения общественных слушаний, обязательные для всех заказчиков. Они перечислены в п.2 новых Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 г. № 1635.

Заказчики обязаны проводить коллективные обсуждения для процедур, осуществляемых посредством конкурсов и аукционов, если НМЦ контракта равна или превышает 1 млрд. рублей. Но это условие не относится к закупкам, которые реализовываются.

• с использованием закрытых способов выбора исполнителей;
• по государственному оборонному сегменту;
• в рамках выполнения контрактных обязательств по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капстроительства в случаях, установленных ч.2 ст.63 44-ФЗ;
• при повторной организации конкурса, аукциона в электронной форме (если он проводится согласно требованиям ч.4 ст.71 44-ФЗ).

Из вышесказанного следует, что обязательные слушания общественности устраиваются только для конкурентных закупок и не проводятся в закупках для единственного поставщика, даже если их НМЦК больше 1 млрд. руб.

Следующий важный момент, на котором нужно сделать акцент, это торги, предметом которых является строительство. О них тоже говорится в Постановлении Правительства РФ № 1635. По ним также проводятся обязательные общественные обсуждения, но только в случаях, когда НМЦК не превышает 2 млрд. руб.

Проведение обязательного общественного обсуждения

Временем, за которое заказчики должны устроить и провести заседания общественности, считается от даты публикации плана-графика в ЕИС и истекает за 5 дней до конца срока направления заявок участниками торгов (п.3 Правил, ст.36 44-ФЗ).

На наш взгляд нет смысла начинать коллективные обсуждения со дня публикации сведений о процедуре в ЕИС, так как в настоящее время в планах-графиках не указывается подробная информация о проводимых мероприятиях. То есть в планах-графиках нет технического задания, проекта контракта, проекта документации, а с 2020 г. в этом документе не нужно отражать обоснование НМЦ контракта. Поэтому до направления заказчиком информации о закупке в ЕИС на общественные обсуждения просто нечего выносить.

Участниками коллективных советов могут быть любые лица – юридические, физические, а также индивидуальные предприниматели (п.5 Правил). Чтобы стать участником таких обсуждений нужно пройти процедуру регистрации в Единой системе и в поле «Обязательное обсуждение закупок» отразить свои замечания и предложения по мероприятию.

Информация сначала попадает в закрытую часть и проходит проверку модераторов, чтобы исключить ненормативную и грубую лексику. И только после модерации замечания и предложения попадают в открытую часть Портала закупок.

Заказчик должен отреагировать на предложения и замечания, поступившие от участников совета. На это ему дается 2 рабочих дня, за которые он должен ответить с помощью функционала ЕИС. Если он поддерживает замечания или предложения, то должен отразить соответствующие изменения в документах о закупке либо отменить торги.

Кто проводит общественные слушания?

Обязательные обсуждения общественности должны устраивать не только государственные заказчики, работающие по 44-ФЗ, но и учреждения, которые применяют при проведении торгов положения «Закона о контрактной системе». Так, например, заказчик, проводящий торги по 223-ФЗ (примечание: не является заказчиком по 44-ФЗ) и не выполнивший обязанность по проведению процедур для представителей малого бизнеса в объеме, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1352, при организации своих закупок с 1 февраля до 31 декабря года, следующего за отчетным, будет руководствоваться нормами 44-ФЗ (ч.8.1. ст.3 223-ФЗ).

Учреждение, которое организует торги по 223-ФЗ должно ориентироваться на положения ст.20 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.12.2019 г. № 1635. Однако, чтобы не нарушать требования Постановления № 1635, такой заказчик изначально должен планировать проведение закупок по правилам 44-ФЗ, что не предусмотрено ч.8.1. ст.3 223-ФЗ, которая оставляет обязанность планировать торги, проводимые 44-ФЗ, в рамках 223-ФЗ.

С чего начинаются общественные обсуждения (первый этап)?

Коллективные обсуждения проходят несколько этапов. Первым шагом будет знакомство с информацией, прописанной в плане-графике. Изучение этих сведений происходит сначала на платформе ЕИС, а затем в формате публичных заседаний.

В Единой системе мероприятие обсуждается минимум 20 дней с даты размещения плана-графика в ЕИС. В течение этого срока участники слушаний оставляют свои предложения и замечания. Главный организатор коллективных обсуждений изучает поступившие сообщения и в 2-дневный срок (не считая выходных и праздничных дней) выносит свое решение в виде ответа посредством платформы ЕИС.

Составление протокола по результатам первого этапа слушаний

После завершения первого этапа заказчики заполняют соответствующий протокол. В нем указываются:

1. Замечания и предложения, поступившие от участвующих в слушаниях лиц.
2. Ответы на них.
3. Решение:

• отменить торги;
• провести торги, не учитывая результаты слушаний;
• провести закупку с учетом замечаний и предложений.

Протокол размещается в ЕИС, сделать это можно двумя способами:

• в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок» нажать на строку «Сформировать протокол первого этапа» и заполнить необходимые поля;
• подготовить документ на компьютере и загрузить подготовленный файл в ЕИС.

Заказчик должен в 2-дневный срок опубликовать протокол, после того как провел очные слушания.

Проведение очных слушаний

После того как слушания были проведены в ЕИС и вынесен протокол первого этапа, заказчики устраивают очные публичные обсуждения. Информация об их проведении сообщается в ЕИС за 5 дней до даты заседания. В установленный день на них приходят все желающие. В обязательном порядке должен быть руководитель учреждения или его заместитель и руководитель отдела закупок или его заместитель. Об этом говорится в п.22, 25 Постановления Правительства № 835 от 22.08.2016 г.

Как проходит заседание:

• участники публичных коллективных обсуждений высказывают свои замечания и предложения относительно проводимой процедуры.
• представители заказчика отвечают и поясняют.

Важный момент! На публичных слушаниях должна вестись аудиозапись.

Второй этап обязательных общественных обсуждений

Вторым шагом является обсуждение информации, которая прописана в извещении о закупке и закупочной документации. Этот этап начинается в день публикации извещения и документации о процедуре в ЕИС. А заканчивается за 3 дня до того момента, когда заказчик вправе отменить торги.

Второй этап по своей сути напоминает первый этап, то есть участники в ходе заседания вносят свои замечания и предложения, а непосредственный организатор в 2-дневный срок дает по ним ответ.

Как составляется протокол второго этапа?

В протоколе должны быть отражены следующие сведения:

1. Замечания и предложения, поступившие от участвующих в слушаниях лиц.
2. Ответы на них.
3. Решение:

• отменить торги;
• провести торги, не учитывая результаты слушаний;
• провести закупку с учетом замечаний и предложений.

Протокол второго этапа формируется в ЕИС в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок». А размещается этот документ в течение 2-х дней после того как второй этап был завершен.

Вот как выглядит карточка закупки в ЕИС, которая подлежала общественному обсуждению:

Ответственность за нарушение законодательства

Если заказчик в обязательном порядке должен был организовать проведение обязательных коллективных слушаний, но грубо проигнорировал это требование, то в отношении него могут быть применены меры административной ответственности. То есть он получит штраф в соответствии со ст.7.29.3 КоАП РФ – 30 тыс. руб. для ответственных лиц.

Таким образом, проведение общественных обсуждений обязательно для конкурентных закупок (конкурсов и аукционов) стоимостью от 1 млрд. руб. и выше. Руководствуясь внесенными замечаниями и предложениями от участников совета, заказчик должен отреагировать внесением изменений в закупочную документацию или отменить предстоящие торги.

Обсуждение проходит в два этапа. Первый – дистанционный, осуществляется посредством функционала ЕИС. А второй этап – публичный, когда собирается совет из всех желающих и руководителей учреждения и контрактного отдела (или их замов). По итогу каждой стадии заказчик готовит протоколы и направляет их в ЕИС.

44‑ФЗ простым языком. Часть 1

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Заказчик

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятые), которое:

• не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
• не принадлежит к оффшорным компаниям,
• также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

ЭТП

1. Сбербанк-АСТ
2. АГЗРТ
3. ЕЭТП
4. РТС-Тендер
5. Национальная электронная площадка (раньше — ММВБ)
6. Российский аукционный дом
7. ЭТП ГПБ
8. ТЭК-Торг

Федеральные органы власти

1. Министерство финансов — регулирует и принимает нормативные акты (до тех пор пока не принят новый нормативный акт, действуют документы, утвержденные предыдущим регулятором — Минэкономразвития)
2. ФАС — контролирует и наказывает
3. Рособоронзаказ — регулирует оборонные заказы и объекты гостайны
4. «Росатом»
5. «Роскосмос»

Что регулирует 44-ФЗ?

• Планирование, мониторинг и аудит закупок.
• Отбор поставщиков.
• Заключение контрактов и их исполнение.
• Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

• Закупки услуг у международных финансовых организаций.
• Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
• Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
• Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
• Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
• Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
• Плату за участие в закупках.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти;
• «Росатом»;
• «Роскосмос»;
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Единая Информационная Система (ЕИС)

Сейчас содержит

• Информацию о закупках, возможность их поиска,
• Шаблоны контрактов,
• Правила нормирования,
• Информацию о рыночных ценах на товары,
• Планы закупок, планы-графики,
• Отчетность по исполненным контрактам,
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• Единая регистрация и реестр участников закупок.
• Единый каталог товаров, работ и услуг.
• Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).
• Независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Появится в 2021 году

• Электронное актирование и приемка.
• Подача жалоб.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

• Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
• Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали.

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Основной документ заказчика — п лан-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на 3 года. Вступает в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуется в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны.

Объявить закупку можно через 1 день после изменения плана-графика.

В описании каждой закупки есть:

• Название, номер, требования к товарам и участникам,
• Способ закупки,
• НМЦ каждого контракта,
• Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
• Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
• Месяц и год объявления закупки,
• Информация о банковском сопровождении контракта,
• Применение критериев оценки закупки и др.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать любую закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС.

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь.

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

22 марта 2013 года

27 марта 2013 года

Судебная практика и законодательство — 44-ФЗ о госзакупках

В целях организации работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Министерства экономического развития Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приказываю:

— отсутствие организации в реестре недобросовестных поставщиков по результатам оказания услуг в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

7.9. В соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при оценке соответствия поставляемого товара требованиям государственного контракта получателем может проводиться экспертиза. Экспертиза может проводиться получателем своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций. При привлечении экспертных организаций (экспертов) получатель уведомляет поставщика о дате и месте проведения экспертизы, а также об экспертной организации (эксперте), осуществляющей экспертизу. По факту необходимости проведения экспертизы или привлечения экспертной организации (эксперта) получатель информирует Генеральную прокуратуру Российской Федерации о предполагаемой дате проведения экспертизы и ее стоимости.

по строке 1001 — суммы оплаты в соответствующем финансовом году по контрактам (договорам), заключенным до начала очередного финансового года, при этом в графах 7 — 9 указываются суммы оплаты по контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ), а в графах 10 — 12 — по договорам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Федеральный закон N 223-ФЗ);

в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

19. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрены случаи, при которых заказчик вправе указывать торговые наименования лекарственных средств при осуществлении закупки лекарственных средств, а именно в случае закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе (осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний).

Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, проводимых Росимуществом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поддерживается в актуальном состоянии.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Контроль в сфере государственных закупок по 44 Федеральному закону Текст научной статьи по специальности « Экономика и бизнес»

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Дорохина Ю.А.,

В статье рассматриваются вопросы теории государственного контроля над государственными закупками , что является актуальным на сегодняшний день. Закон по госзакупкам совершенствуется, в связи с этим ужесточается контроль. В целях повышения результативности и эффективности госконтроля над закупками актуально изучение и оценка основных аспектов его.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Дорохина Ю.А.,

Текст научной работы на тему «Контроль в сфере государственных закупок по 44 Федеральному закону»

магистрант 3 курса ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева»

г.Орел, РФ E-mail: julia26.09@mail.ru научный руководитель: Дедкова Е.Г. к.э.н., доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита

г.Орел, РФ E-mail: sirena-85@mail.ru

КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ПО 44 ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

В статье рассматриваются вопросы теории государственного контроля над государственными закупками, что является актуальным на сегодняшний день. Закон по госзакупкам совершенствуется, в связи с этим ужесточается контроль. В целях повышения результативности и эффективности госконтроля над закупками актуально изучение и оценка основных аспектов его.

Государственные закупки, бюджетные средства, контролирующие органы, ведомство, коррупция

Федеральным законом №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года (далее — Закон №44-ФЗ)создана система государственных закупок. Она состоит из нескольких этапов, над которыми ведется строгий контроль.

Закон №44-ФЗ создан для того, чтобы добиться большей прозрачности в расходовании бюджетных средств. Контроль за процедурами данной системы ведут различные ведомства [1].

Основной задачей контролирующих органов является выявление недобросовестных поставщиков и заказчиков, а также борьба с коррупцией. Органы принимают различные меры, которые регламентируются законом.

Различают три вида контроля:

Все эти виды они имеют субъекты, цели и задачи. В качестве контролирующих органов выступают различные уполномоченные организации. Самой значимой организацией в сфере государственных закупок является Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

В Законе №44-ФЗ указаны органы, которые обладают полномочиями вести контроль в сфере государственных закупок[1].

1. Федеральный орган исполнительной власти, надзорный орган в области гособоронзаказа, территориальные органы исполнительной власти, организации, относящиеся к местному самоуправлению.

2. Орган исполнительной власти федерального значения, осуществляющий функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной политики, Органы управления государственными фондами, выходящими за рамки бюджета.

3. Органы, осуществляющие внутренний государственный контроль за финансами в соответствии с Бюджетным Кодексом России

Основными контролирующими органами нашей страны являются: ФАС, Росфиннадзор, Федеральное казначейство. Кроме основных функций, они осуществляют контроль за правильностью определения

идентификационных кодов закупок, составлением план-графиков и планов закупок, корректностью оформления извещений и так далее.

Каждый заказчик обязан вести контроль за исполнением контракта поставщиком. Также контроль осуществляется над работой соисполнителем и субподрядчиком. Это и является внутренним контролем.

Внутренний контроль помогает предотвратить нарушение законодательства. При обнаружении факта нарушения, заказчик в праве расторгнуть контракт[2].

Общественный контроль способствует соблюдению принципов открытости и прозрачности государственных закупок и регламентируется Федеральным законом №212 от 21.07.2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

При работе этого контроля организуются общественные обсуждения государственных закупок, запрашиваются интересующие документы у заказчика, проводится мониторинг и оценка эффективности процедур.

Ведомственный контроль осуществляют несколько организаций, основной из них является Федеральная антимонопольная служба.

Они ведут контроль за соблюдением законодательства в различных сферах:

— ограничения и запреты, установленные законодательством;

— требования о нормировании закупок;

— требования к обоснованию приобретения товаров и услуг;

— определение и обоснование начальной максимальной цены контракта;

— сведения о размерах финансового обеспечения, доведенного до заказчик;

— информация об идентификационных кодах закупок;

— участие субъектов малого предпринимательства;

— процедуры по определению поставщиков;

— отчетность по результатам проведения процедур.

При выявлении нарушений контролирующие органы выдают предписание к их устранению. В некоторых случаях проведение закупки приостанавливается или отменяется. Также органы вправе применить штрафы к организациям и должностным лицам, при обнаружении нарушения законодательства. Проверки осуществляются как планово, так и внепланово. Их можно видеть в открытом доступе[6].

Контроль в сфере государственных закупок очень важен, так как он способствует сохранить честность в конкуренции на рынке товаров и услуг, обеспечить прозрачность расходования бюджетных средств.

Список использованной литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

2. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы. Закупки и поставки продукции для государственных нужд: учебное пособие/ А.М. Бабич, Л.Н. Павлова.-М.: ИНФА, 2009.-149 с.

3. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России: учебное пособие /М.М. Горбунов-Посадов. — М.:2003. — №1-2. — 144с.

4. Галанов В.А. Логистика государственных закупок.: учебно-методическое пособие/ В.А. Голанов, О.А. Гришина, С.Р. Шибаев. — М.: Инфра-М. 2010.-150с.

5. Нестерович Н.В. Становление рыночной системы государственных закупок в России.: учебное пособие/ В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. — Казань. НПО «БизнесИнфоСервис». 2000.-320с.

6. Строганов А.А. Госзаказ и контроль за его размещением.: учебное пособие/ А.А. Строганов. — М.: Юриспруденция. 2010. — 183с.

7. Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках.: учебное пособие / А.А. Храмкин. — М. -Юриспруденция. 2010.- 237с.

© Дорохина Ю.А., 2018

Ляшецкий А. П. доктор экономических наук, профессор, Почётный работник Министерства образования и науки РФ

НАЦИОНАЛЬНО-ПАТРИОТИЧЕСКАЯ ИДЕОЛОГИЯ СССР — ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

В предложенной нами статье рассмотрена сущность идеологии социалистического государства, которая должна базироваться на основополагающих принципах национально-патриотического братства, взаимопомощи и социальной справедливости.

Система социально — трудовых отношений, основные задачи идеологии государства, Единая тарифная сетка №1 и №2 для оплаты труда за реальные производственно — должностные обязанности работника и внедрение рацпредложений по развитию НТП (См.:«Финансовая экономика» №4 ч.4, 2018 -с.416-426). Ляшецкий А.П., д.э.н., профессор; Голосов О.В., д.э.н., профессор, Финансовый университет при Правительстве РФ, Заслуженный деятель науки РФ; Ляшецкая Т.А., к.э.н.; Данилова З.С., доцент. Типовая калькуляция расчёта общественной цены товара (изделия). Основополагающие законы системы социально-трудовых отношений. Состав городов формирующих федеральные округа. Климатические коэффициенты округов. МЗП региона (округа). Алгоритм для исчисления прогрессивного дохода работника.

Раздел 1. Научно-теорретическое обоснование создания идеологической основы СССР.

Опыт развития экономики России на основе либеральной частно капиталистической и много партийной системы управления не дал положительных результатов. Система деградировалась и привела к стабильному снижению и рецессии экономического развития страны. Пример развития СССР и КНР при одно партийной системе и единстве много национальных народов и используя социалистические принципы управления доказали, что их путь развития более стабильный и эффективный. Исходя из опыта развития СССР и КНР предлагаю социалистическую систему принципов и подходов к развитию экономики Союза Советских Социалистических республик.

Эффективной может быть такая система управления экономикой, которая соответствует социально-экономической сущности абсолютного большинства граждан, а для этого необходимо существенным образом модернизировать многопартийную и не эффективную систему управления России. Многопартийность и многонациональность, весьма сложные социально — политические категории, соединённые общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие. Носителем суверенитета и единственным источником власти на данной территории является её многонациональный народ. Партиципация предполагает вовлечение персонала в управление фирмой, предприятием, территорией, развитие чувства сопричастности у сотрудников с целью повышения заинтересованности в результатах общего труда, а также участие всех граждан общества в государственном управлении экономикой.

Единая многонациональная партия способствует созданию дружной семьи народов и в паспорте иметь двойную национальность. Например, русский — татарин, русский — башкир, русский — еврей и т.д. Такому объединению граждан способствует история развития российской культуры, язык, наука, здравоохранение, общие правила поведения в многонациональном социуме и т.д.

Экономические реформы управления либерально олегархической направленности, начатые в 1991 году, после ряда лет их осуществления так и не смогли вывести российскую экономику из кризисного состояния. Образовавшаяся к концу девяностых смешанная экономика утеряла многие черты централизованно управляемого хозяйства, не обретя при этом признаки, органично присущие рыночной экономике. Государственное регулирование оказалось подорванным, тогда как рыночные механизмы в

Органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ: уровни и полномочия

Какие бывают виды контроля в области осуществления госзакупок по статье 99 закона № 44-ФЗ? Органы государственного, регионального и муниципального контроля.

1. Правовое регулирование
2. Контроль в сфере государственных и муниципальных закупок
3. Структура и редакции 44-ФЗ
4. Краткое содержание закона
5. Кого и как контролируют?
6. Что определяет закон
7. Что проверяют
8. Контроль Федерального казначейства
9. Контроль в оборонном заказе

Правовое регулирование

Контролю в закупках посвящена глава 5 закона 44-ФЗ. Из нее следует, что в контролирующую систему входят:

• Федеральная антимонопольная служба;
• Федеральное казначейство;
• общественные организации;
• местные органы власти;
• государственные заказчики.

Контроль в сфере государственных и муниципальных закупок

Согласно статье 99 федерального закона 44-ФЗ, контролем процедуры закупок на государственном, региональном и муниципальном уровнях занимаются следующие органы:

1. Исполнительный орган федерального уровня, имеющий полномочия на осуществление контроля в области закупок.
2. Контролирующий орган в сфере государственного оборонного заказа.
3. Исполнительные органы субъектов РФ.
4. Органы местного самоуправления в муниципальных образованиях, обладающие правами на осуществление контроля в области закупок.
5. Исполнительный орган федерального уровня, реализующий функции по кассовому обслуживанию бюджетов всей бюджетной системы РФ.
6. Различные финансовые структуры субъектов РФ и муниципальных образований.
7. Органы управления федеральными внебюджетными фондами.
8. Органы внутреннего финансового контроля, управомоченные на основании бюджетного кодекса РФ.

Подконтрольными лицами в данной правовой области являются следующие субъекты:

• заказчики;
• контрактные службы;
• контрактные управляющие;
• комиссии по закупкам и их члены;
• уполномоченные органы;
• уполномоченные учреждения;
• специализированные организации;
• операторы федеральных электронных и электронных площадок.

Всего выделяют пять основных видов контроля в сфере закупок:

1. Государственный и муниципальный контроль.
2. Контроль, осуществляемый заказчиком.
3. Общественный контроль.
4. Ведомственный контроль.
5. Казначейский контроль.

Каждый проверяющий орган имеет свою четко ограниченную область проверки и свои полномочия для ее реализации.

Структура и редакции 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ принят в 2013 году, а начал работать с января 2014 года.

Последняя редакция с изменениями вступила в силу 1 июля 2020 года, но некоторые поправки начнут действовать только с 1 января 2021 года.

Ранее действовала последняя редакция 2019 года с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2020 , именно по ней проводились закупки в 1 половине 2020 года — до июля. Теперь работает последняя редакция 2020 года, но до начала 2021 года правила могут вновь поменяться.

В полной версии 44-ФЗ “О контрактной системе” более ста статей, разделенных на главы.

Краткое содержание закона

• Глава 1. Основные понятия, которыми оперирует закон о тендерах и принципы, на которых строится вся система торгов.
• Глава 2. П освящена процессам планирования, обоснования и общественного обсуждения закупок.
• Глава 3. Осуществление закупок по 44-ФЗ. П одробно рассматривается процесс закупок, все процедуры от способов выбора поставщиков до расторжения контракта.
• Глава 4. Анализ и оценка системы работы закупок.
• Глава 5. О р азных видах контроля, осуществляемых самим заказчиком или специальными органами, реестрах контрактов и недобросовестных поставщиков.
• Глава 6. Описывает процесс подачи жалобы и ее рассмотрения, а также вопросы ответственности сторон.
• Глава 7. Отдельные виды закупок: энергосервисные, оборонные заказы и другие виды тендеров.
• Глава 8. Рассказывает, когда положения закона вступили в силу, какие из них ее утратили.

Скачать pdf-версию закона 44-ФЗ «О закупках» с изменениями 2020 и комментариями

Кого и как контролируют?

Уполномоченные органы и организации осуществляют контроль за заказчиками, их контрактными службами и управляющими, членами закупочных комиссий. Однако в системе закупок есть и другие участники:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

• операторы электронных площадок;
• уполномоченные органы;
• специализированные организации.

Действия этих участников также контролируются.

Если говорить о том, что именно подлежит контролю, то это каждый этап закупки:

• планирование процедуры;
• проведение закупки вне зависимости от способа;
• исполнение контракта или каждого его этапа;
• отчетность заказчика и дальнейшее использование закупленных товаров, работ, услуг.

Что определяет закон

Закон о закупках – объемный акт с большим количеством терминов, в него регулярно вносятся изменения. Но его содержание нужно знать любому поставщику, потому что он определяет:

• порядок выбора поставщиков;
• процедуры проведения всех видов закупок;
• процесс заключения, исполнения, расторжения контрактов.

Сфера охвата 44-ФЗ гораздо шире, но именно эти три пункта являются основополагающими как для поставщиков, так и для заказчиков.

От них зависит, найдут ли обе стороны контрагентов для своей организации, с которым может сложиться длительное сотрудничество, приносящее компании прибыль и успех, либо убыток и крах. Знать, что делать в обоих случаях крайне важно.

Чтобы вы не упустили никаких изменений и не запутались в юридических терминах, мы максимально упростили всю информацию и переписали ее простыми словами для новичков .

Если вы не хотите разбираться в юридических тонкостях или у вас нет на это времени — обращайтесь к нам. Мы обучим работе по 44 закону или поможем с участием в закупках. Оказываем полный спектр услуг по госзакупкам от А до Я, включая подготовку документов для участия в тендере, сопровождение подписания контракта.

Что проверяют

В ст. 100 44-ФЗ указано, что ведомственный контроль осуществляется в отношении заказчиков на предмет соблюдения требований контрактного законодательства. Предмет контрольного мероприятия детализируют в документах, которые регулируют порядок.

В законодательстве нет ограничений в предмете для ведомств федерального или регионального уровней. Если находитесь в его подведомственном подчинении, госорган вправе контролировать всю закупочную работу. Чаще всего обращают внимание на те нарушения, на которые поставщики не жалуются в ФАС.

Например, проверяют выполнение требований о нормировании госзакупок, правильности определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта, соответствия итогов закупки положениям госконтракта и применения санкций к поставщику, который нарушил условия контракта.

Основным механизмом осуществления контроля является проверка, которая может быть как плановой, так и внеплановой. По плану заказчик не может быть проверен чаще, чем один раз в полгода. Но это лишь общий случай — в зависимости от субъекта контроля периодичность меняется. Так, если проверяется закупочная комиссия или специализированная организация, то частота проверок составляет не более одного раза за каждую закупочную процедуру.

А вот что касается проверок незапланированных, то тут никакой периодичности нет. Другое дело, что проводить их без веских оснований неправомерно. Поводом для внеплановой проверки являются поступившие сведения и жалобы, поданные от заинтересованного лица или того, чьи права были нарушены.

Контроль Федерального казначейства

На Казначейство возложена функция контролировать финансовую сторону закупок. ФК проверяет:

1. Правильно ли в плане закупок отражен объем финансового обеспечения.
2. Корректно ли отображается идентификационный код закупки и объем финобеспечения в плановых документах, извещении, документации, контракте и прочих документах, которые сопровождают закупку.

Наряду с Казначейством, такими же полномочиями наделены органы управления государственными внебюджетными фондами, а также региональные финансовые органы.

Контроль в оборонном заказе

В рамках гособоронзаказа все проверки проводит ФАС. При этом она контролирует каждый этап в проведении процедуры: обоснование, нормирование, расчет начальной цены, правильность ведения документов, соблюдение заказчиком правил и порядка привлечения к ответственности нарушителей, то, насколько итог контракта соответствует требованиям заказчика и закона, а также насколько использование товараа соответствует цели закупки.