Нужна ли миграционная карта со свидетельством о предоставлении временного убежища

Как принять беженца на работу: особенности оформления и законодательная база

• 
• Ирина Соколова

Сегодня проблема трудоустройства беженцев актуальна как никогда. Многие предприятия с удовольствием приняли бы у себя десятки, и даже сотни, дополнительных рабочих рук, однако не всегда понимают, как оформить беженца на работу. С одной стороны, для приёма на работу иностранного гражданина необходимо специальное разрешение, с другой — беженцы – мигранты с особым статусом и по закону имеют право работать по найму, заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами РФ.

Однако трудности в том, что на протяжении нескольких месяцев эти лица могут находиться в «подвешенном» состоянии — в неопределённом правовом статусе, соответственно, и трудоустроиться им в это время проблематично. Новый закон N 127-ФЗ от 5.05. 2014г., вносящий поправки в закон №115-ФЗ об иностранных гражданах, призван максимально упростить процедуру легализации беженцев. Принятие данного закона, введение ускоренного получения статуса беженца и оформления гражданства вызваны сложной внешнеполитической обстановкой и небывалым наплывом вынужденных переселенцев с юго-восточных областей «незалежной» Украины. Соответственно, для многих российских работодателей в 2014 году остро встал вопрос, как принять на работу беженца из Украины.

Основания для пребывания беженцев на территории РФ

Порядок трудоустройства переселенца зависит от правовых оснований, на которых он находится на территории РФ. Традиционно всех иностранных граждан из сопредельных государств, пересёкших границу нашей страны из-за сложной гуманитарной обстановки на родине, называют беженцами. Однако это не совсем соответствует действительности.

Для признания иностранца беженцем ему необходимо пройти установленную бюрократическую процедуру, которая занимает некоторое время, как правило, 3-6 месяцев. К тому же далеко не все переселенцы стремятся «легализоваться», надеясь «пересидеть» трудное время у родственников или в центрах временного размещения, и при первой возможности вернуться в родные края.

Таким образом, иностранный гражданин, бежавший к нам из своей страны, может находиться в следующих статусах:

• подал ходатайство о признании беженцем;
• признан беженцем;
• получил временное убежище.

Чем отличаются эти статусы и как они влияют на порядок трудоустройства? Приехав на территорию России, переселенец должен определиться, в каком качестве он планирует здесь находиться. Временно пребывать в стране в течение 90 дней можно по миграционной карте, а затем нужно либо выехать за пределы, либо подать документы в ФМС на получение того или иного статуса.

Что касается украинских граждан, многие из них останавливаются именно на варианте временного пребывания, рассчитывая на скорое возвращение домой. Найти легальную работу без специального разрешения в этом случае нельзя, а получив «добро» на трудоустройство от миграционных служб и заключив с работодателем трудовой договор, миграционную карту можно будет продлить на год.

Те, кто планирует остаться и окончательно обосноваться в России, стараются как можно раньше подать заявление в миграционные органы, чтобы получить официальный статус и соответствующие ему права. Так, статус беженца дает возможность поступить на работу без каких бы то ни было дополнительных разрешений и квот, иметь социальные льготы и пенсию от государства.

Считаться беженцем переселенец может до 3 лет, всё это время он живёт по «паспорту беженца» (удостоверению личности), а его национальный паспорт хранится в органе ФМС.

Получить временное убежище вместо статуса беженца – хороший вариант для тех, кто не планирует надолго задерживаться в России. В этом случае свой паспорт переселенец сдаёт в миграционную службу в обмен на свидетельство временно проживающего на территории РФ, которое даёт ему право свободно трудоустраиваться и, при необходимости, получать медицинскую помощь. Такое разрешение выдаётся обычно на год, но, если обстоятельства не позволяют иностранцу вернуться на родину, временное убежище можно продлить.

Условия приёма на работу беженцев и вынужденных переселенцев

Работодателю проще всего принять на работу сотрудника со статусом беженца. «Корочки» беженца дают такие же права при трудоустройстве, как у любого российского гражданина. Исключением являются вакансии, которые иностранец не может занимать по закону N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 14). К ним относят:

• работу на стратегических военных предприятиях;
• военную, государственную или муниципальную службу;
• должности и организации, связанные с гостайной и безопасностью.

Аналогично решается проблема, как принять на работу беженца, получившего временное или политическое убежище: для таких мигрантов не требуется разрешения, чтобы оформить трудовой контракт с юридическим или частным лицом. При этом работодатель не должен уведомлять миграционную службу, центр занятости населения и ИФНС о поступлении на предприятие такого сотрудника.

Но здесь есть один нюанс – все эти возможности предоставляются переселенцу только тогда, когда он официально обретает статус беженца. Самый быстрый способ его получения – при пересечении границы в миграционной карте проставить отметку в графе «цель визита» — беженец, а по прибытии на российскую территорию сразу обратиться в отдел по гражданству в органы ФМС.

Бумаги, которые нужно иметь при себе: паспорт, свидетельства о рождении детей, дополнительные документы, подтверждающие образование, рабочий стаж и т.д. Желательно, чтобы все документы были переведены на русский язык. Кроме того, в процедуру подачи ходатайства входит фотографирование и сдача отпечатков пальцев.

В связи с массовым наплывом желающих, миграционные службы переполнены переселенцами, однако всё-таки стоит «потолкаться» в очереди и подать ходатайство, ведь официальный статус беженца даёт массу преимуществ:

• предоставление временного жилья;
• оказание медицинской помощи в объёмах, предусмотренных обязательным медицинским страхованием;
• возможность свободной работы по найму или самозанятости;
• содействие в трудоустройстве и переобучении;
• социальная защищённость как у граждан РФ;
• право в упрощённом порядке получить вид на жительство и российское гражданство.

Загвоздка в том, что после подачи ходатайства ждать оформления паспорта беженца можно достаточно долго, а в это время нужно на что-то жить. Здесь и возникает проблема с поиском и официальным устройством на работу.

Варианты трудоустройства беженцев без статуса

Какие варианты трудоустройства может рассматривать вынужденный переселенец?

1. Получить разрешение на работу (для найма к юрлицу и ИП) или патент (для труда на законных основаниях у частного лица), для чего обратиться в миграционную службу. Отсутствие документов, разрешающих работать на территории РФ, наказывается штрафом в размере 2–5 тыс.руб. и депортацией за пределы страны.
2. Получить разрешение на временное проживание на срок до 3 лет. Данный статус УФМС присваивает иностранному гражданину по его заявлению, если по месту обращения переселенца есть свободные квоты, выдающиеся разным регионам в зависимости от демографической и экономической ситуации в субъекте Федерации. Наличие РВП даёт право на трудоустройство без оформления разрешения на работу.
3. Русскоязычные граждане, проживающие на постсоветском пространстве, могут не подавать документы на беженство, а заявиться на участие в программе переселения соотечественников. Данная программа предусматривает ряд льгот и пособий, помощь в переселении в выбранный регион и содействие в трудоустройстве. В кратчайшие сроки (до 3 месяцев) такой беженец получает российское гражданство, а с ним и все права в полном объёме.
4. С июня 2014 года процедура получения гражданства для беженцев – носителей русского языка упрощена. Для этого не нужно проживать в России 5 лет, но необходимо отказаться от паспорта бывшей родины, доказать, что во времена СССР семья проживала на его территории и сдать экзамен по русскому языку.

Приём на работу беженцев без статуса

Людям, бежавшим из своей страны к соседям, принимающая сторона, как правило, создаёт нормальные условия для жизни: предоставляет крышу над головой, обеспечивает питанием, одеждой и прочими необходимыми благами. Однако многие предпочитают не сидеть сложа руки на иждивении у приютившего их государства, а с первого дня ищут возможности самостоятельно содержать себя и свою семью. Тем более, что скорейшее трудоустройство поможет вынужденным переселенцам быстрее адаптироваться в новом обществе, в непривычных условиях.

Каковы в этом случае действия потенциального работодателя, как он может принять на работу беженца из Украины и любой другой страны, если правовой статус этого человека пока не определён?

В такой ситуации необходимо соблюдать порядок, предусмотренный для оформления на работу иностранных граждан:

1. Организация или ИП не могут трудоустраивать мигрантов, не имея на это специального разрешения. Для начала работодателю следует обратиться в местный центр занятости, обосновать потребность в иностранной рабочей силе и получить заключение сроком на 1 год. С этим документом отправиться в правоохранительные органы, дополнительно оформив:

• заявление;
• проект трудового контракта с потенциальным иностранным работником;
• данные мигрантов-соискателей в письменной форме;
• копии регистрационных и учредительных документов организации.

Если у органов правопорядка нет претензий к документам и оснований для отказа, то выдаётся разрешение на каждого из принимаемых иностранных работников. С полученным документом будущий сотрудник должен быть ознакомлен под подпись.

2. У кандидата на трудоустройство должно быть разрешение на работу, которое он самостоятельно получает в УФМС, подав заявление и приложив к нему паспорт (с нотариально заверенным переводом), миграционную карту с отметкой о пересечении границы и 2 фотографии. До подачи заявления потребуется пройти медицинское освидетельствование на предмет наркозависимости, инфекционных заболеваний и ВИЧ-статуса, а справку – предъявить миграционным сотрудникам. За оформление разрешения также взимается госпошлина. Пластиковая карточка, дающая право на трудоустройство в конкретном регионе, действует 1 год.Для работы у физического лица достаточно оформить патент на 1–3 месяца – он не требует прохождения медосмотра.

Работодатель может взять на себя оформление разрешения для вынужденного переселенца, но при увольнении такого сотрудника должен уведомить миграционную службу, то есть право на работу в таком случае человек потеряет и будет вынужден оформлять его заново.

3. С работником заключается стандартный трудовой договор. Для этого беженец предъявляет паспорт, диплом об образовании, трудовую книжку, если ранее он уже работал у российских работодателей.

Обязательно проверяется правомерность нахождения потенциального сотрудника на территории РФ. У него должны быть:

• миграционная карта;
• виза, если он приехал из государства, с которым у РФ нет соглашения о безвизовом режиме (Украина, а также Беларусь, Молдавия, Армения и ряд других стран бывшего СССР относятся к безвизовым);
• разрешение на временное жительство, ВНЖ, справка о ходатайстве на получение статуса беженца или другой документ, подтверждающий легальное пребывание переселенца в России.

При оформлении документов стоит обратить внимание на важный нюанс: разрешение на работу действует 1 год, а его окончание, согласно трудовому законодательству, не является основанием для увольнения работника по инициативе работодателя. Во избежание недоразумений, трудоустраивать беженцев, не получивших официального статуса, необходимо по срочному трудовому договору: дата прекращения контракта должна соответствовать сроку имеющегося разрешения.

Приказ Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 25 марта 2011 г. N 81 г. Москва «Об утверждении форм документов, выдаваемых иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации, и Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»

Зарегистрирован в Минюсте 11 июля 2011 г.
Регистрационный N 21312

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» 1 и Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 2 , — приказываю:

1.1. Форму заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (приложение N 1).

1.2. Форму справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (приложение N 2).

1.3. Форму бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (приложение N 3).

1.4. Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (приложение N 4).

2. Внесение в государственную информационную систему миграционного учёта сведений о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства справок о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и свидетельств о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации осуществлять по мере внедрения соответствующего программного обеспечения в деятельность территориальных органов ФМС России.

3. Не применять в системе ФМС России приказ Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 78 «Об утверждении формы бланка «Справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» 3 .

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившими силу Положения о свидетельстве о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, образца бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и описания бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора ФМС России по курируемому направлению деятельности.

Директор генерал-полковник милиции К. Ромодановский

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 12, ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 26, ст. 2956; 1998, № 30, ст. 3613; 2000, № 33, ст. 3348; № 46, ст. 4537; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 31, ст. 3420; 2007, № 1, ст. 29; 2008, № 30, ст. 3616.

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 16, ст. 1603; 2008, № 14, ст. 1412.

3 Зарегистрирован в министерстве юстиции Российской Федерации 26 октября 2001 года, регистрационный № 2991.

Прим. ред.: приказ опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 36, 05.09.2011.

Приложение N 4

Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации

1. Оформление и выдача иностранному гражданину или лицу без гражданства 1 свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации 2 осуществляется территориальным органом ФМС России на основании решения о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274.

2. Свидетельство выдается лицу, получившему временное убежище, на срок до одного года.

3. Для оформления свидетельства лицо, получившее временное убежище, представляет в территориальный орган ФМС России четыре личные фотографии и две фотографии каждого члена семьи, не достигшего возраста восемнадцати лет, сведения о котором вносятся в свидетельство.

Фотографии представляются в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге.

Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, лицами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними без головных уборов.

Фотографии в форменной одежде не принимаются.

4. Оформление свидетельства осуществляется при помощи средств электронно-вычислительной техники с учётом международных требований к оформлению документов, удостоверяющих личность.

Записи в бланке свидетельства производятся с использованием специального принтера, а при отсутствии технической возможности — от руки специальными чернилами чёрного цвета.

5. Свидетельство оформляется и выдается в течение одного рабочего дня, следующего за днём принятия решения о предоставлении лицу временного убежища.

6. При оформлении свидетельства территориальным органом ФМС России в него вносятся следующие данные:

6.1. На странице заднего форзаца бланка свидетельства проставляются:

фамилия, имя, отчество (при его наличии) владельца свидетельства;
гражданство, для лиц без гражданства производится запись «ЛБГ»;
число, месяц и год рождения;
место рождения;
пол;
дата выдачи и срок действия свидетельства.

6.2. На странице 12 проставляются:

наименование территориального органа ФМС России, выдавшего свидетельство;
номер личного дела владельца свидетельства;
фамилия и подпись уполномоченного должностного лица территориального органа ФМС России, которая скрепляется печатью территориального органа ФМС России.

6.3. На странице 11 в таблицу вносятся сведения о детях, указанных в пункте 6.4 настоящего Порядка. На незаполненной части страницы делается прочерк в виде буквы «Z».

6.4. На страницах 9 и 10 вклеиваются фотографии детей владельца свидетельства, не достигших возраста восемнадцати лет.

Фотографии скрепляются печатью территориального органа ФМС России.

7. На страницах 7 и 8 бланка свидетельства производятся отметки органов записи актов гражданского состояния. По желанию владельца свидетельства на этой странице делается отметка учреждения здравоохранения о группе крови и резус-факторе.

8. На страницах 4 — 6 бланка свидетельства проставляются отметки о постановке его владельца на учет по месту пребывания.

9. На страницы 2 и 3 проставляются отметки о продлении срока действия свидетельства. В специально отведенных строках указываются наименование территориального органа ФМС России, продлившего срок действия свидетельства, фамилия и подпись должностного лица территориального органа ФМС России, которая скрепляется печатью территориального органа ФМС России.

10. На странице 1 бланка свидетельства записи и отметки не производятся.

11. Лицо, получившее временное убежище, получает свидетельство лично, проставляя свою подпись на странице 12 свидетельства.

Свидетельство, оформленное члену семьи лица, получившего временное убежище, не достигшему возраста восемнадцати лет, выдается лицу, получившему временное убежище. В этом случае на странице 12 свидетельства ставится прочерк.

12. В свидетельстве запрещается производить отметки и записи, не предусмотренные настоящим Порядком.

13. При получении свидетельства его владелец информируется о необходимости в случае утраты свидетельства незамедлительно заявить об этом в территориальный орган ФМС России по месту постановки на учёт.

14. Обмен свидетельства производится в случаях:

а) изменения фамилии, имени, отчества, гражданства владельца свидетельства;
б) установления неточностей или ошибок в произведенных в свидетельстве записях;
в) порчи свидетельства;
г) отсутствия свободного места для внесения необходимых записей на соответствующих страницах свидетельства.

Свидетельство, подлежащее обмену, изымается территориальным органом ФМС России.

15. Обмен свидетельства осуществляется по заявлению лица, получившего временное убежище, территориальным органом ФМС России по месту постановки его на учет.

16. В случае изменения фамилии, имени или отчества владельца свидетельства к заявлению прилагается заверенная копия документа, подтверждающего факт изменения этих персональных данных, и две фотографии, выполненные в соответствии с требованиями пункта 3 настоящего Порядка.

17. Обмен свидетельства производится в порядке, установленном для его выдачи.

18. В случае утраты свидетельства лицо, получившее временное убежище, в заявлении указывает где, когда и кем было выдано свидетельство, данные о лицах, вписанных в него, обстоятельства утраты.

19. Найденное свидетельство подлежит сдаче в территориальный орган ФМС России по месту обнаружения свидетельства.

20. Свидетельство подлежит изъятию в случае утраты лицом или лишения лица временного убежища, выдачи свидетельства в нарушение настоящего Порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке.

21. Свидетельство умершего владельца сдается в территориальный орган ФМС России.

22. Утраченные, испорченные, пришедшие в негодность, изъятые свидетельства признаются территориальным органом ФМС России недействительными.

23. Новое свидетельство взамен утраченного, испорченного или пришедшего в негодность выдается лицу, получившему временное убежище, после признания ранее выданного свидетельства недействительным.

24. Сведения о выданных и/или признанных недействительными свидетельствах заносятся в Журнал учёта выдачи свидетельств о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (приложение N 1 к Порядку).

25. Территориальным органом ФМС России в государственную информационную систему миграционного учёта вносятся:

сведения о владельце свидетельства:

фамилия, имя, дата и место рождения, пол, гражданская принадлежность;
серия и номер свидетельства, дата его выдачи, срок действия;
дата продления срока действия свидетельства;
дата изъятия или сдачи свидетельства;
адрес места пребывания (проживания) владельца свидетельства на момент выдачи документа;
сведения о детях, вписанных в свидетельство;
обстоятельства утраты свидетельства или причины изъятия свидетельства;
дата признания свидетельства недействительным;
дата уничтожения и номер акта.

26. Информация о полученных территориальным органом ФМС России бланках свидетельства заносится в Журнал учёта бланков свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российское Федерации (приложение N 2 к настоящему Порядку).

27. Территориальные органы ФМС России организуют хранение бланков свидетельств и оформленных свидетельств в защищенных специально оборудованных помещениях или сейфах, а также уничтожение признанных недействительными свидетельств и испорченных бланков.

1 Далее — «лицо, получившее временное убежище».
2 Далее — «свидетельство».

Требуется или нет миграционная карта при РВП и ВНЖ

Иностранцы и апатриды в России имеют один из 3 статусов: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие. Каждый подтверждается документом. Для первых это виза, для вторых — РВП, для третьих — ВНЖ.

Еще один документ — миграционная карта — заменяет разрешение на въезд для гостей из СНГ и других безвизовых стран. Но из-за противоречий в законах иностранцы вынуждены оформлять МК.

Миграционная карта

Законодательную базу о миграционной карте формируют ФЗ № 114 от 15.08.1996 и Постановление Правительства РФ № 413 от 16.08.2004. Нормативные акты дают определение этому документу. Миграционную карту иностранцы оформляют перед въездом на территорию нашей страны. Она содержит основные сведения о владельце:

• ФИО;
• дату рождения;
• пол;
• серию, номер, дату и орган, выдавший удостоверение
• личности;
• госпринадлежность;
• цель поездки;
• реквизиты приглашения и ФИО его оформившего;
• ID визы, если она оформлялась;
• срок визита.

Информацию в миграционную карту иностранец вносит, как правило, вручную самостоятельно. В некоторых аэропортах практикуют заполнение МК на компьютере со слов приезжего. В графах для служебных отметок сотрудники пограничной службы и ГУВМ МВД на местах проставляют свои штампы: о въезде, выезде, постановке на учет.

Приезжие из 106 стран (в том числе СНГ), с которыми у России действует безвизовый режим, с помощью миграционной карты подтверждают легитимность своего пребывания в РФ. А государство контролирует перемещение иностранцев по стране, ведет миграционную статистику. Важность этого документа для приезжих из-за рубежа подтверждается суровостью наказания за его отсутствие. За неоформление МК иностранца привлекают к ответственности по п. 1.1 или 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Оформлять миграционную карту, если есть РВП

С оформлением РВП иностранец приобретает новый статус — временно проживающий в России (ст.ст. 5–5.1 ФЗ № 115 от 25.07.2002). Он присваивается по квоте и вне ее тем, кто имеет на это право: родственникам граждан РФ, обучающимся в ВУЗах нашей страны, родившимся в республиках бывшего СССР, инвесторам и др.

Разрешение на временное проживание дает иностранцу право работать в регионе выдачи. Оформляется на 3 года без права продления. Как и миграционная карта, РВП подтверждает легальность пребывания владельца в России. Поэтому предполагается, что оригинал МК таким иностранцам уже не нужен. Однако, на практике часто оказывается наоборот.

Дело в противоречиях между ст. 2 ФЗ № 115 и ст. 25.9 ФЗ № 114. В первом нормативном акте миграционная карта определяется как документ, необходимый только для временных приезжих (туристов, гостей из-за границы). Второй такого уточнения не содержит и обязывает всех иностранцев получать и заполнять МК при пересечении границы. Поэтому в некоторых аэропортах, автомобильных КПП на границе все еще требуют от иностранцев с РВП оформлять карту, а при выезде — сдавать ее оригинал. Заполнять предлагают следующим образом:

1. цель визита — частная или рабочая;
2. приглашающий — РФ или подразделение ГУВМ (УФМС), выдавшее РВП;
3. срок — до окончания действия разрешения.

МК не пригодится при оформлении банковского счета, устройстве на работу. Продлевать ее или вставать на миграционный учет не нужно: у владельца РВП уже есть временная прописка. Но, выезжая из России, рекомендуется взять карту с собой.

Нужна ли миграционная карта при ВНЖ

Оформивший вид на жительство иностранец приобретает новый статус — постоянно проживающий в РФ (ст. 8 ФЗ № 115). Это последняя ступень перед получением гражданства. ВНЖ дает ему право свободно пересекать границы РФ, работать на всей территории страны без привязки к прописке.

Постоянно проживающему в нашем государстве иностранцу, также не нужна миграционная карта: о легитимности его нахождения в РФ свидетельствует «книжечка» ВНЖ. Однако, противоречия между ФЗ № 115 и ФЗ № 114 работают и в этом случае. Ст. 25.9 не делает различий в статусах иностранцев и обязывает каждого оформлять МК при въезде в Россию.
Заполнять МК в этом случае нужно так:

• цель визита — частная или рабочая;
• приглашающий — РФ или отдел ГУВМ (УФМС), который оформил ВНЖ;
• срок — до окончания действия ВНЖ.

Противоречия в законодательстве союзных государств

Противоречия в законе по состоянию на осень 2018 г. устранили только в отношении приезжих из Белоруссии. Между нашими странами — участниками Союзного государства — действует особое Соглашение о миграционной карте, подписанное в Москве 05.10.2004. Гродненским Протоколом от 06.04.2017 в п. 2 ст. 2 были внесены изменения. С февраля 2018 г. владельцы РВП или ВНЖ освобождены от заполнения МК при въезде и могут не сдавать ее оригинал при выезде.

Противоречия в законах определили спорную практику. В некоторых аэропортах и автомобильных КПП пограничники грозят за отсутствие карты зафиксировать нарушение в ГИС миграционного учета, а в других свободно пропускают иностранцев по РВП или ВНЖ.

Разная информация содержится даже на официальных сайтах региональных ГУВМ МВД (до 2016 г. — ФМС). Миграционная служба Московской области подтверждает, что МК не нужна находящимся в процессе натурализации, а Новосибирской — утверждает, что закон не делает различий между иностранцами. Представители центрального ГУВМ МВД оставляют этот вопрос на усмотрение пограничников.

Поэтому, пока несоответствие не устранено, лучше просить МК на границе и заполнять ее согласно данным из РВП или ВНЖ. Негативных правовых последствий для иностранца это не принесет, но поможет сберечь нервы и время на пограничных пунктах при въезде или выезде из России.

Полезное видео

Предлагаем посмотреть дополнительную информацию о миграционной карте:

Временное убежище и регистрация

Здравствуйте! Меня зовут Яна! Я бежала из Луганска сначала в Самарскую обл., где мне выдали «УВЕДОМЛЕНИЕ о предоставлении временного убежища на территории РФ на 1год» . Затем я переехала к мужу в Ставропольский край г.Кисловодск.Он меня зарегистрировал на своей жилплощади по миграционной карте на 3 месяца, так как ФМС Кисловодска сказали, что это «Уведомление» должно быть подтверждено Ставрополем. На сегодняшний день уже прошло 3 месяца. Срок регистрации по миграционке закончился, местное ФМС не дает решения, и накладывает штраф за просрочку (просрочка 1 неделя). Подскажите что делать

Срок регистрации по миграционке закончился, местное ФМС не дает решения, и накладывает штраф за просрочку (просрочка 1 неделя).

Обжаловать решение ФМС о штрафе так как он незаконен.

Статус беженца не ограничивается одним регионом и действует на территории всей страны.

Обжаловать данное решение необходимо в Кисловодский городской суд — он находится по адресу Ленина 22

местное ФМС не дает решения, и накладывает штраф за просрочку (просрочка 1 неделя). Подскажите что делать

Вам надо делать патент для законного нахождения на территории РФ, либо подать документы на РВП

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»(вместе с «Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации», «Положением о свидетельстве о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»):

9. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории Российской Федерации.

при изменении места пребывания сняться с учета в территориальном органе Федеральной миграционной службы при изменении места пребывания и в течение 7 дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Вместе с тем, согласно этому же Постановлению (п. 20):

Территориальные органы Федеральной миграционной службы ведут учет лиц, получивших временное убежище, и направляют в установленном порядке информацию о них, а также о лицах, утративших временное убежище или лишенных его, в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Кроме того, регистрационный учет граждан осуществляет ФМС, соответственно, в этой связи они должны были сделать запрос в Ставрополь самостоятельно.

Решение следует обжаловать, поскольку оно безосновательно.

Обжалуйте на основании вышеуказанных мной норм.

С уважением, Елена.

Какие мне нужно привести аргументы в беседе с работниками ФМС, что бы избежать штрафа, если это возможно?

Не только возможно, но и просто необходимо отстаивать свое право, тем более, что Вы находитесь на территории России на абсолютно законных основаниях.

В качестве аргументов необходимо представить Ваше уведомление и информацию об отсутствии бланков в Самарской области.

С уважением, Елена.

Вам выдали УВЕДОМЛЕНИЕ или СВИДЕТЕЛЬСТВО?

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕот 9 апреля 2001 г. N 274
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВРЕМЕННОГО УБЕЖИЩАНА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8.На основании решения о предоставлении временного убежища территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища выдает лицу свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации установленного образца

Яна, здравствуйте еще раз. Теперь стало понятно, почему у ВАс УВЕДОМЛЕНИЕ, а не СВИДЕТЕЛЬСТВО.

Какие мне нужно привести аргументы в беседе с работниками ФМС, что бы избежать штрафа, если это возможно?

Распечатайте Письмо УФМС по Самарской области, возьмите его с собой на прием в УФМС. Если в УФМС Ставрополя не знают о ситуации с бланками свидетельств в УФМС по Самарской области, объясните им все, а также то, что так получилось из-за того, что Ваше уведомление не приняли первоначально и поставили ВАс на миграционный учет только на 90 суток.

Вам предоставлено временное убежище на 1 год, поэтому Вы законно находитесь на территории РФ., если вынесут Постановление о назначении штрафа, Вы сможете его обжаловать.А Уведомление Вам необходимо обменять на Свидетельство.

Уведомление о предоставлении временного убежища подтверждает Ваше законное нахождение на территории Российской Федерации.

Как стало известно, в Самарской области не было бланков Свидетельств, поэтому выдавалось Уведомление. Официальная информация здесь: http://minsocdem.samregion.ru/informaciya-v-chasti-opredeleniya-pravovogo-statusa-grazhdan-ukrainy-pribyvshih-na-territoriyu

Таким образом, Уведомление подтверждает Ваш статус беженца, на Вас распространяются нормы Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах».

Также, по информации УФМС по Самарской области, эти уведомления подлежат замене при поступлении в УФМС бланков Свидетельств.

Поэтому Вам необходимо осуществить замену Уведомления на Свидетельство.

Это «Уведомление» должно быть подтверждено Ставрополем.

Оно подтверждено тем, что на Уведомлении подпись и печать УФМС по Самарской области. Ставропольский край может отправить запрос в Самарскую область о законности получения Вами Уведомления.

Что касается Вас, то Уведомление является официальным документом, подтверждающим статус беженца на 1 год.

Согласно постановлению Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»:

Иностранному гражданину, имеющему статус беженца и оформившему разрешение на временное проживание, отметка о регистрации по месту жительства проставляется в удостоверение беженца.

Таким образом, так как Вы получали уведомление в Самарской области, там Вы и зарегистрированы, о чем в Уведомлении должна быть запись.

Однако, поскольку Вы были зарегистрированы супругом по миграционной карте, Вы осуществили параллельную процедуру по законному нахождению на территории России.

На сегодняшний день ФМС точно не может наложить на Вас штраф за просрочку, так как Вы законно имеете статус беженца согласно Уведомлению о предоставлении временного убежища. Вам необходимо заменить его на Свидетельство, а также уведомить УФМС по Ставропольскому краю о Вашем нынешнем местонахождении.

С уважением, Светлана.

Здравствуйте,Светлана! Абсолютно точно Вы поняли мой, возможно не совсем понятный вопрос. Немного поясню, почему получилась параллельная регистрация. Так получилось, что я выезжала из Украины через Крым, другой возможности тогда не было. Бортом МЧС меня из Крыма привезли в Самару, а муж выезжал другим путем. В Самаре получив «Уведомление. «, там всем давали именно его, я выехала к мужу в Кисловодск.

В Кисловодске мое «Уведомление..» не приняли, сказали, написать заявление о рассмотрении. Я его написала, это было в октябре 2014.

Поскольку мы с мужем в октябре еще ездили в Луганск, заделывать разбитые окна, у меня появилась миграционка, до 12.01

По ней меня и зарегистрировали в Кисловодске. Я обращалась несколько раз в ФМС по-поводу решения об «Уведомлении. » однако ответа из Ставрополя не было. В результате из-за личных обстоятельств я пропустила 12.01 и обратилась на неделю позже в ФМС.

Мне сказали, что теперь на меня составят протокол за просрочку, ответа по «Уведомлению..» все еще нет.

Какие мне нужно привести аргументы в беседе с работниками ФМС, что бы избежать штрафа, если это возможно?

Мне сказали, что теперь на меня составят протокол за просрочку, ответа по «Уведомлению..» все еще нет.

Какие мне нужно привести аргументы в беседе с работниками ФМС, что бы избежать штрафа, если это возможно?

Яна, Вы обладаете Уведомлением о предоставлении временного убежища — это официальный документ, подтверждающий Ваше законное нахождение на территории России. При этом даже выезд из России не является причиной утраты статуса беженца.

Никакими другими документами подтверждать законное нахождение не нужно.

Чтобы добиться подтверждения со стороны Ставрополя легальной выдачи Уведомления Самарской областью, можно оперировать информацией в части определения правового статуса граждан Украины, прибывших на территорию Самарской области (письмо от 04.08.2014 № 5/3019 УФМС России по Самарской области). Необходимо обязательно дожидаться ответа.

Я более чем уверенна, что когда Ставропольский край получит официальное подтверждение о выдаче Вам Уведомления вместо Свидетельства, все вопросы по штрафу отпадут, и Вам обменяют уведомление на Свидетельство.

Кроме того, по месту Вашего нынешнего нахождения УФМС по Ставропольскому краю осуществит регистрацию, так как в настоящее время Вы зарегистрированы в Самарской области, где Вам выдали Уведомление.

Вы также можете сослаться на Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах», собственно дающий Вам право законного нахождения.

Таким образом, вопрос о продлении временной регистрации по миграционной карте сам собой отпадает.

Предоставление временного убежища

Предоставление временного убежища РФ иностранным жителям – вопрос не простой, часто требующий получения юридической помощи.

ВНИМАНИЕ : мы участвуем в вопросах оформления гражданства, временного убежища, РВП, переезд на ПМЖ, а также консультируем по иным миграционным проблемам.

Порядок предоставления временного убежища

Данный порядок регламентирован на правительственном уровне специальным постановлением. Согласно нему, лицу, нуждающемуся во временном убежище необходимо:

1. Заполнить и подать в установленной форме заявление о предоставлении временного убежища. Документ составляется на русском языке, если же лицо подающее заявление не владеет русским языком – в таком случае необходимо будет воспользоваться услугами переводчика. За несовершеннолетних заявителей заявление заполняется родителем или опекуном, а в случае отсутствия таковых -должностным лицом органа по вопросам миграции.В заявлении, кроме автобиографических данных, обязательно должны указываться мотивы и обстоятельства, побудившие лицо обратиться с таким заявлением в миграционные органы.
2. После заполненияи подачи заявления в соответствующее подразделение миграционной службы, с заявителем проводится интервью, в котором должностное лицо миграционной службыещё раз в устной форме с помощью опросника выясняет мотивы и обстоятельства, побудившие лицо обратиться с таким заявлением.
3. После интервью лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища. Данная справка будет являться подтверждением легального пребывания в стране на весь срок рассмотрения документов, т.е. на три месяца.
4. В случае соблюдения порядка и наличия оснований для приобретения статуса – вопрос будет решен в вашу пользу. В случае трудностей в процедуре, необходимости помощи или обжаловании отказа – Вы всегда можете обратиться к нашему миграционному адвокату.

Основания предоставления временного убежища

Законом предусмотрены лишь два основания для предоставления иностранному лицу временного убежища:

• наличие у лица оснований быть признанным беженцем, однако, отсутствие заявления о признании беженцем;
• наличие у лица оснований быть признанным беженцем, однако, из гуманных соображений данные лица не могут быть выдворены за пределы страны;

Под гуманными причинами понимаются:

• состояние здоровья лица, не позволяющее вернутся ему на место прежнего жительства, в связи с отсутствием возможности в стране жительства необходимой медпомощи.
• реальная угроза жизни, здоровью, свободы лицу, в месте прежнего его жительства из-за голода, чрезвычайных ситуаций, войны или иных локальных конфликтов;
• реальная угроза лицу подвергнутся несправедливому наказанию в месте прежнего жительства, путём применения к нему пыток или иных бесчеловечных видов наказания;

Следует учесть, что данный список не является исчерпывающим, каждый случай рассматривается индивидуально.

Документы для предоставления временного убежища

Какие необходимо предоставить бумаги, чтобы получить свидетельство о предоставлении временного убежища РФ? Первым делом заполняется заявление по образцу. Желающие могут распечатать бланк самостоятельно, посетив электронный ресурс ФМС и скачав с него документ. Следующим шагом должно стать обращение в миграционную службу, которая располагается в конкретном территориальном органе, и предоставить им заполненную анкету. Это все что следует сделать, чтобы получить временной убежище.

При себе необходимо наличие паспорта, какого-либо документального подтверждения родственных отношений, миграционной карты и фотокарточек. Вот такой пакет документов открывает перед иностранным жителем новые возможности проживания в РФ.

Срок предоставления временного убежища

Согласно законодательству, в случае положительного решения о предоставлении временного убежища – оно предоставляется на срок один календарный год. В случае получения отрицательного решения – оно может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Продление временного убежища

Как было указано ранее временное убежище предоставляется лицу на год, однако может продлеваться на тот же срок неограниченное количество раз. Для этого, лицу нужно повторно обратиться с заявлением в миграционный орган, в котором он состоит на учете, и заявить о продлении временного убежища. В заявлении указываются обстоятельства обосновывающее данное продление.

Данное заявление подаётся за месяц до истечения очередного календарного года с момента предоставления временного убежища, однако при уважительных причинах данный срок может быть продлён, но не более чем на месяц.

В случае не обоснования того, что Вашей жизни что-то угрожает при возврате к себе в страну Вы легко можете получить отказ в продлении. Ведь сама процедура предоставления временного убежища не является альтернативой оформления пребывания иностранного гражданина на территории РФ.

Укажите в заявлении, какие преследования, гонения, наказания, угрозы со стороны Вашего государства могут начаться по возвращению, приведите подробные аргументы доводам. К уважительным причинам пропуска срока подачи заявления укажите болезнь, незнание закона, отсутствие финансовой возможности, потеря работы, возможно климатические причины, если таковые имели место быть. Перечень уважительных причин законом не закреплен и является открытым, в связи с чем подумайте, какие могли быть помехи именно в вашей ситуации.

При отсутствии обоснования гуманных причин или оснований для придания статуса беженца иностранному гражданину временное убежище не предоставляется, а срок, на который было предоставлено временное убежище, не продлевается. То же имеет место и при пропуске иностранным гражданином или лицом без гражданства без уважительных причин срока подачи заявления о продлении срока предоставления временного убежища (пункт 12).

Предоставление временного убежища гражданам Украины

Такая процедура может предоставляться иностранному лицу, не имеющему статуса беженца и не в состоянии покинуть пределы РФ. Срок предоставления временного убежища может быть оформлен на год, по истечению которого, при наличии должного на то желания, обязательно понадобится продление временного убежища. Российская Федерация провела ряд упрощений, которые уменьшили срок рассмотрения заявок граждан Украины на предоставление данной возможности. Это спровоцировано событиями, которые стремительно развивались в Украине на протяжении 2015-2016 годов. Теперь оформить документы на временное убежище можно в пределах трёх дней.

Оформив свидетельство о предоставлении временного убежища на территории, гражданин может свободно устраиваться на работу, для этого ему потребуется специальное разрешение — патент на работу. Трудоустройство иностранных граждан дает гарантию на самообеспечение себя и свою семью. Конечно, существуют и некоторые ограничения, например, в плане получения ежемесячного пособия. Ведь для того, чтобы получить подобные льготы гражданин должен располагать статусом беженца.

ВНИМАНИЕ: отнеситесь внимательно к вопросу соблюдения законодательства и порядка страны, которая предоставила Вам убежище т.к. за нарушения возможно выдворение иностранных граждан за пределы РФ. Миграционная консультация с нашим юристам даст Вам понимание ситуации.

Получая от Федерации предоставление временного убежища, украинец или гражданин иного государства может рассчитывать на начисление определённых социальных льгот, а также на предоставление ему рабочего места. Для того чтобы получить заветное разрешение, необходимо начать с самого простого – написания заявления. Его, желающий должен предоставить в конкретном территориальном органе ФМС. Помимо самого свидетельства гражданин должен заняться оформлением полиса ОСМ, это можно осуществить в медицинском учреждении, которое находится по близости. После оформления документов возможно будет оформить брак с иностранцем в России. Не забывайте, что любой отказ органа в оформлении документов возможно отменить через обжалование действий ФМС, как через жалобу в вышестоящий орган, так и в судебном порядке.

Оформить свидетельство о предоставлении временного убежища можно, воспользовавшись услугами электронного сайта ФМС. Это гораздо быстрее и удобнее, сэкономит и время, и затраты на дорогу. При получении рассматриваемого документа, человек обретает, так называемый, зелёный билет на работу. Это значит, что он может беспрепятственно перемещаться в пределах Федерации и искать наиболее подходящую для него рабочую вакансию, создавать собственный бизнес.

Адвокат по оформлению временного убежища в Екатеринбурге

Наш миграционный адвокат будет Вашим помощником, если возникнут проблемы с оформлением и понадобится дополнительная юридическая помощь.

Поможем в процедуре получения:

• временное убежище в РФ для граждан Украины;
• временное убежище в РФ для граждан иных государств.

ВНИМАНИЕ: смотрите видео с советами нашего адвоката, как снять запрет на въезд РФ на нашем канале YouTube , а также пишите свои комментарии к видео с вопросами оформления гражданства и решения иной миграционной проблемы:

Читайте еще про миграционные дела нашего юриста:

Автор статьи: © адвокат, управляющий партнер АБ «Кацайлиди и партнеры» А.В. Кацайлиди